易安網安全博客 http://www.westieconnection.com/blog/ 0 4.60 Final <![CDATA[從事故調查系統原因分析看安全積分制度]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/189892/archives/2022/154749.html zhxpxj2003 2022-4-2 15:01:00 從事故調查系統原因分析看安全積分制度.doc
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<![CDATA[得物、快手、小紅書被央視點名,抽查商品不合格率高得嚇人]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/242447/archives/2022/154748.html YA2015 2022-2-9 10:00:00

近期,上海市市場監督管理局對9家電商直播平臺銷售的嬰幼兒服裝、成人服裝、服裝配飾、鞋、箱包和床上用品等6類商品進行抽檢,共涉及96個品牌的6類產品。結果發現,113批次樣品中,有22批次不合格,不合格率為19.5%。

其中,抽查不合格率最高的是“得物”電商平臺;此外,抽查發現,有6批次樣品未標注生產企業名稱;而快手抽樣不合格率為40%,小紅書抽樣不合格率為28.6%;而京東、淘寶等電商直播或短視頻平臺的貨物中也有部分存在問題。

央視指出,這6類產品的抽查結果顯示服裝配飾和成人服裝這兩類產品的不合格情況明顯更高,這次網購的113批次樣品中,成人服裝是監督抽查的重點,有60批次,占比超過一半。檢測發現,超過1/4的成人服裝抽查不合格。

央視記者觀察發現,此次抽查中,不合格的嬰幼兒服裝質量更為堪憂。例如一款從淘寶網購買的標稱為“波波鵝”牌的套裝經過檢測,它的使用說明標簽、纖維含量和繩帶要求這 3 項指標不合格,是這次抽查中不合格項目最多的樣品,屬于比較嚴重的安全質量問題。

央視新聞指出,2020 年,我國網上零售額達 11.76 萬億元,較 2019 年增長 10.9%。截至 2020 年 12 月,我國電商直播用戶規模為 3.88 億,較 2020 年 3 月增長了 1.23 億,占網民整體的 39.2%,其中 66.2% 的直播電商用戶購買過直播商品。

在進一步的調查中,央視記者發現,直播電商的新模式在推高銷售額的同時,也引發了一些新的投訴熱點。

中國消費者協會目前發布的2021年消費投訴熱點之一就是直播電商,消費者投訴的主要問題有,部分主播存在夸大或虛假宣傳,對商品作不時描述,宣傳時使用絕對化極限詞匯,夸大產品功效等,存在虛假宣傳等問題。

市場消費組織發布的2020年全國12315平臺共受理直播投訴舉報2.55萬件,其中直播帶貨訴求占比近8成,同比增長357.74%。

央視新聞指出,平臺以及生產企業、電商要提高產品質量意識,給消費者提供滿意產品,維護消費者合法權益。

電商直播在2020年的消費熱度很高,但投訴量也很高,在這兩高之中商家想要維持消費者的高熱度,就必須在產品質量上加以保證,否則消費者的信任在消耗殆盡后,直播帶貨將會成為一錘子買賣。

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<![CDATA[加快推進應急管理體系和能力現代化]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154747.html 自由空間 2020-7-7 8:40:00 編者按:突如其來的新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力現代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,常態化疫情防控和經濟社會發展“雙統籌”穩步走向“雙勝利”,彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神,更好堅持和完善中國特色社會主義制度,推動制度優勢更好地轉化為治理效能,中央網信辦與求是雜志社共同組織“中國穩健前行”網上理論傳播專欄,邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章,在求是網陸續推出,敬請關注。

內容摘要:當前,新冠肺炎疫情防控取得了重大戰略性成果,充分展現了我國應急管理體制機制的突出特色、顯著優勢和超強能力。為有效應對前進途中重大矛盾、重大阻力、重大風險、重大挑戰,必須充分發揮我國應急管理體制的特色和優勢,加快推進應急管理體系和能力現代化,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

應急管理體系和能力是國家治理體系和治理能力的重要內容,直接影響一個國家的總體安全與永續發展。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理體系和能力建設。黨的十九屆四中全會指出:“構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,優化國家應急管理能力體系建設,提高防災減災救災能力! 2019年11月29日,習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時,明確提出“要發揮我國應急管理體系的特色和優勢,借鑒國外應急管理有益做法,積極推進我國應急管理體系和能力現代化!毙鹿诜窝滓咔榘l生以來,以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視推進應急管理體系和能力現代化。2020年2月3日,習近平總書記在主持中央政治局常委會會議時強調:“要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足,健全國家應急管理體系,提高處理急難險重任務能力!

新中國成立70多年來,我國應急管理體系不斷調整和完善,應對自然災害和生產事故災害能力不斷提高,成功應對了一次又一次重大突發事件,有效化解了一個又一個重大安全風險,創造了應對1976年唐山大地震、1998年長江特大洪水、2003年的“非典”、2008年的冰雪災害和汶川特大地震災害等的應急管理奇跡。特別是黨的十八大以來,我們不斷加強黨對應急管理的集中統一領導,形成了統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,大力推進應急管理法治建設,強化應急預案編制與演練,不斷提升應急管理能力,逐步形成了自身的顯著特色和獨特優勢。

充分發揮黨的領導這一根本制度優勢。推進應急管理體系和能力現代化,黨的領導是根本。新中國成立以來,我們在建立健全突發事件應急管理領導體制方面做了積極探索,在黨的領導下建立了國家防汛抗旱總指揮部、國務院抗震救災指揮部、國務院安全生產委員會、國家森林草原防滅火指揮部、國家減災委員會等行之有效的各類突發事件應急管理領導體制,為防災減災救災、統籌發展與安全生產、維護人民群眾生命健康和維護社會穩定,發揮了根本作用,體現了集中力量辦大事的制度優勢。這次新冠肺炎疫情發生后,2020年2月10日,習近平總書記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調,疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度,做到令行禁止。為全面加強對疫情防控的集中統一領導,黨中央成立了中央應對疫情工作領導小組,派出中央赴湖北指導組,建立了國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制,中共中央印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》。當前,我國疫情防控已經取得重大戰略性成果,黨的集中統一領導發揮了核心領導作用。實踐證明,推進應急管理體系和能力現代化,必須充分發揮黨的集中統一領導特色和優勢,建立健全常態化的應急管理領導體制,為突發事件應急管理提供根本保障。

積極創新“兩堅持”“三轉變”的應急管理理念。推進應急管理體系和能力現代化必須理念先行。2016年7月28日,習近平總書記在河北唐山市考察時特別強調“兩堅持”“三轉變”,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力!皟蓤猿帧本褪菆猿忠苑罏橹、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一;“三轉變”就是從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。推進應急管理體系和能力現代化,要把“兩堅持”“三轉變”這一先進理念切實貫徹落實到應急管理現代化全過程。轉變傳統的重救治、輕預防的突發事件應急管理理念,注重預防在突發事件應急處置中的重要作用。堅持關口前移、源頭治理,注重從源頭上防范化解重大風險,真正把問題解決在萌芽之時、蔓延之前。加強日常防范,加強前端處理,建立健全公共安全形勢分析制度,及時清除公共安全隱患。加強重大風險評估和監測預警,強化重大風險早期識別和預報預警的意識,提升早期識別和預報預警能力。增強憂患意識,堅持底線思維,安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡,始終對重大風險保持高度警覺,任何時候都不能麻痹大意。本著對人民群眾生命財產始終保持高度負責的精神,對困難作最充分準備,對突發事件提出完整、有效的應對措施。

不斷完善應急管理體制機制。在應對各類突發事件過程中,我國應急管理體制機制不斷完善。2018年,我們整合優化應急力量和資源,組建了應急管理部,形成了統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。推進應急管理體系和能力現代化,體制機制是關鍵。從體制機制著手,建立健全協調高效的應急管理組織協調機構,正確處理好“統”和“分”的關系!敖y”的職能主要是統籌指導、綜合協調,由國家防汛抗旱指揮部、國務院抗震救災協調指揮部等組織協調機構承擔!胺帧钡穆毮苋杂筛鞒蓡T單位、各行業主管部門共同承擔,按照各自職責分工,發揮各自專業優勢,認真履行各類突發事件應急處置職責。在應急管理機制方面,要高度重視監測預警在應急管理中的重要作用,優化完善信息公開與監測預警機制。完善監測預警預報體系,加快各種災害、事故監測、站網和國家民用空間基礎設施建設,完善分工合理、職責清晰的自然災害、安全事故、公共衛生、社會穩定的監測預報預警體系,實施突發事件監測預警信息化工程,提高綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。通過進一步完善公共安全風險監測預警工作,建立起重大風險與應急之間的無縫銜接機制。加強對;、礦山、道路交通、消防等重點行業領域的安全風險排查,提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。完善社會治安防控體系,建立問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制,提高預測預警預防各類風險能力。

加快健全應急管理法治體系。突發事件應急管理需要社會多方參與,形勢瞬間萬變,涉及內容龐雜,必須以法律的形式對應急管理的各個方面、各個環節進行系統規范,運用法治思維和法治方式推進應急管理現代化。習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調,要堅持依法管理,運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平,系統梳理和修訂應急管理相關法律法規,抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規,加強安全生產監管執法工作。要盡快把《突發事件應對法》《安全生產法》《傳染病防治法》《野生動物保護法》等的修訂納入議事日程。適時啟動《自然災害防治法》《應急救援組織法》《生物安全法》立法論證。進一步完善各類突發事件預測、預警、預防、應對處置、恢復重建、社會動員、媒體溝通、隊伍建設和應急保障等方面的法律法規及配套規定。從長遠看,要注重通過立法形式,強化應急管理全過程標準化。在事前預防階段,要盡快研究制訂應急預案編制與演練、不同類型應急力量的管理辦法以及應急物資分布、儲備、調運辦法等急需的規章制度。在事中處置階段,要以現場指揮工作規范、第一響應標準為重點,加強相關標準化立法工作。在恢復重建階段,要注重把突發事件損失評估、賠償標準、救助標準等以法律法規形式固定下來。新冠肺炎疫情發生后,2020年2月5日,習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調,“疫情防控正處于關鍵時期,依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展!

切實加強應急預案管理。推進應急管理體系和能力現代化,必須高度重視預案的重要作用。習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調,要加強應急預案管理,健全應急預案體系,落實各環節責任和措施。實施精準治理,預警發布要精準,搶險救援要精準,恢復重建要精準,監管執法要精準。對此,要在修訂《國家突發公共事件總體應急預案》總體預案和《國家突發公共衛生事件應急預案》專項預案的基礎上,認真修訂各級地方突發公共衛生事件應急預案,在風險評估和資源普查的基礎上,借助情景構建等手段,持續動態優化應急預案,規范應急響應標準與流程,不斷提高預案的針對性與操作性。同時,高度重視應急預案演練。針對應急預案練得少、演練的標準和規范缺失、預案演練內容不完整、關鍵環節體現不夠、演練流于形式等問題,加大應急預案演練力度,切實發揮預案的應有作用。

大力提升應急管理能力。推進應急管理體系現代化,應急管理能力是核心內容。2020年2月3日,習近平總書記在主持中央政治局常委會會議時指出,“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考,我們一定要總結經驗、吸取教訓。要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足,健全國家應急管理體系,提高處理急難險重任務能力! 提升應急管理能力,重點是提升應急基礎能力、應急處置能力、綜合保障能力、社會協同能力。要從最基礎的地方做起,把基層一線作為主戰場,堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。研究如何以社區、鄉村、學校、企業等基層組織和單位為重點,推進建立全民動員、協調聯動的應急管理工作格局。督促企事業單位積極履行安全管理主體責任,引導公眾增強風險防范意識,增強全社會的風險防范能力;把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系,加強安全公益宣傳,提高全民公共安全意識和應急技能?紤]初期響應能力,加強第一響應人和基層單位負責人應急管理培訓。在提升應急處置能力方面,要提升突發事件綜合研判能力,抓住主要矛盾和矛盾主要方面,并對其發展變化有一個比較準確的判斷;提升應急處置決策能力,面對錯綜復雜的局面,要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負責,親臨現場,靠前指揮,果斷處置,迅速作出切實可行的決策;提升應急處置組織能力,善于協調不同層級、不同地方、不同部門,做好人員科學分工、資源合理配置,形成強大的向心力、凝聚力、戰斗力;提升應急處置引導能力,與有關方面積極溝通,主動引導輿論,營造良好社會氛圍,塑造良好形象。在加強應急綜合保障能力方面,要加強應急基礎數據庫建設,推動應急平臺之間互聯互通、數據交換、系統對接、信息資源共享;強化應急通信保障能力,提升衛星應急通信服務保障能力與集約化水平;完善應急物資保障體系,切實解決好應急物資總量不足、結構不合理、布局不合理等突出問題;提高緊急運輸保障能力,完善鐵路、公路、水路、民航等應急運力儲備,切實保障突發事件發生時,應急物資及時有效到位。在提升應急管理社會協同能力方面,要推進公共安全、應急管理宣傳教育工作進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭,強化大中小學公共安全和應急管理基礎知識和基本技能培養,組織形式多樣的身邊風險隱患識別活動,開展公共安全知識普及,提升公眾突發事件防范意識和自救互救能力。支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理,積極推進安全風險網格化管理,筑牢防災減災救災的人民防線。

當前,新冠肺炎疫情防控取得了重大戰略性成果,充分展現了我國應急管理體制機制的突出特色、顯著優勢和超強能力。為有效應對前進途中重大矛盾、重大阻力、重大風險、重大挑戰,必須充分發揮我國應急管理體制的特色和優勢,加快推進應急管理體系和能力現代化,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

(作者:馬寶成 中共中央黨校(國家行政學院)應急管理培訓中心主任、教授)

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<![CDATA[隱患當事故處理,真的要來了!嚴重失職沒發生事故也可入刑!]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154746.html 自由空間 2020-5-28 20:33:00

應急管理部:推動修訂出臺新《安全生產法》和《刑法》修正案,將事故前的嚴重違法行為入刑

3月10日,應急管理部副部長尚勇在新聞發布會上介紹,應急管理部將推動修訂出臺新的《安全生產法》,推動《危險化學品安全法》提請審議,而且今年還要修訂《煤礦安全條例》等法律法規,特別是推動修訂《刑法》修正案,將事故前的嚴重違法行為入刑,通過法律加大安全生產整治的力度。

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事故前嚴重違法行為是一種犯罪行為,應受刑罰處罰

違法就是指違反現行法律,給社會造成某種危害的、有過錯的行為。違法行為按照情節嚴重程度分為一般違法行為以和嚴重違法行為(即犯罪行為)。按照其違反的法律,可分為行政違法行為、民事違法行為和刑事違法行為。

違法概念有廣義和狹義之分。廣義的違法是指一切違反現行法律規定的行為,包括一般違法行為和犯罪。狹義的違法,則是指嚴重地違反法律,但未構成犯罪的行為。我們在這里是從廣義上對違法進行論述的。

違法與犯罪的聯系是犯罪一定違法,違法不一定犯罪。區別是犯罪的社會危害程度比違法行為嚴重,犯罪行為大多數要負刑事責任,違法行為承擔行政責任或民事責任。

嚴重違法是指違反國家現行法律規定,危害法律所保護的社會關系的行為。亦稱“非法行為”,違反現行法律規定的行為。違法行為中只有違反刑事法規,應受刑罰處罰的行為,才是犯罪。

事故前嚴重違法行為入刑,就是事故前嚴重違法行為違反刑事法規,應受刑罰處罰的行為,是一種犯罪行為。

我國刑法分則對安全生產犯罪行為的定罪標準是結果犯。結果犯是指由危害行為和危害結果共同構成犯罪的客觀方面的犯罪,即不僅要有犯罪行為,而且必須發生法定的危害結果。


現在將事故前的嚴重違法行為入刑的目的就是要通過修改刑法,將安全生產犯罪行為定罪標準從以前的結果犯,改變為結果犯、行為犯和危險犯并存。



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哪些行為可能屬于事故前安全生產重大違法行為呢?

那么問題來了,哪些行為可能屬于事故前安全生產重大違法行為呢?

要分析這個問題,我們要緊扣自2015年5月1日起施行的《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安監總局令第15號)、《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號)、《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(2019年5月1日起施行)等法律法規,才能比較準確的做出預測或猜測。當然,相關《刑法》修正案制定部門一定會科學考慮犯罪行為四個方面的要件:即犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪的客觀方面、犯罪客體,也就是對事故前嚴重違法行為做出準確、合法的界定。

1、未依法保證安全生產所必需的資金投入之一,致使生產經營單位不具備安全生產條件的,應該會視為事故前嚴重違法行為


《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十三條 生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人(包括實際控制人,下同)未依法保證下列安全生產所必需的資金投入之一,致使生產經營單位不具備安全生產條件的,責令限期改正,提供必需的資金,可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款,對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的,責令生產經營單位停產停業整頓:


(一)提取或者使用安全生產費用;


(二)用于配備勞動防護用品的經費;


(三)用于安全生產教育和培訓的經費。


(四)國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。

由于安全生產必須需要合適的資金投入,如果安全生產資金不足,致使生產經營單位不具備安全生產條件,即使是沒有發生生產安全事故,也完全可以視為事故前嚴重違法行為,將入刑。


2、違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的;超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的;對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業場所,擅自啟封或者使用的;故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;拒不執行安全監管監察部門依法下達的安全監管監察指令的,應該會或可能會視為事故前嚴重違法行為


《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條 生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的,給予警告,并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款,對其主要負責人、其他有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款:


(一)違反操作規程或者安全管理規定作業的;


(二)違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的;


(三)發現從業人員違章作業不加制止的;


(四)超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的;


(五)對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業場所,擅自啟封或者使用的;


(六)故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;


(七)拒不執行安全監管監察部門依法下達的安全監管監察指令的。

違反操作規程或者安全管理規定作業的,涉及面太大,理論上也根本不太可能消除這類行為,實際上,大多數事故發生的直接原因也正因為如此,因此,這類行政處罰適用行為,不太會視為事故前嚴重違法行為。事故發生后,再制裁違反操作規程或者安全管理規定作業者入刑,正義不算遲到。

而違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的;超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的;對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業場所,擅自啟封或者使用的;故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;拒不執行安全監管監察部門依法下達的安全監管監察指令的,應該會或可能會視為事故前嚴重違法行為,每一條都非常有可能被視為事故前嚴重違法行為,將入刑。

3、生產經營單位未制定生產安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業人員進行應急教育和培訓,生產經營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經常性維護、保養;生產經營單位未將生產安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的,非常有可能視為事故前重大違法行為,將入刑


《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號)第三十條 生產經營單位未制定生產安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業人員進行應急教育和培訓,生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時不立即組織搶救的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產法》有關規定追究法律責任。


第三十一條 生產經營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經常性維護、保養,導致發生嚴重生產安全事故或者生產安全事故危害擴大,或者在本單位發生生產安全事故后未立即采取相應的應急救援措施,造成嚴重后果的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發事件應對法》有關規定追究法律責任。


第三十二條 生產經營單位未將生產安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

而《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十六條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的,責令改正,并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:


(一)未建立應急救援組織或者生產經營規模較小、未指定兼職應急救援人員的;


(二)未配備必要的應急救援器材、設備和物資,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉的。

做好應急準備,尤其是應急教育和培訓,事故發生初期的有效應急處置,是減少事故損失的必要和關鍵措施,強調再多都不過分,因此,我們能預測,生產經營單位未制定生產安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業人員進行應急教育和培訓,生產經營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經常性維護、保養;生產經營單位未將生產安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的,非常有可能視為事故前重大違法行為,將入刑。

4、生產經營單位不具備法律、行政法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件,經責令停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,要么關閉,如果繼續生產,則一定視為事故前嚴重違法行為,將入刑


《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十八條 生產經營單位不具備法律、行政法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件,經責令停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,安全監管監察部門應當提請有管轄權的人民政府予以關閉;人民政府決定關閉的,安全監管監察部門應當依法吊銷其有關許可證。

不具備安全生產條件,繼續生產,隨時都可能發生生產安全事故。如果責令停產停業整頓,仍不具備安全生產條件,而繼續生產,則一定視為事故前嚴重違法行為,將入刑。

5、生產經營單位轉讓安全生產許可證;知道或者應當知道未取得安全生產許可證或者其他批準文件擅自從事生產經營活動,仍為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的;生產經營單位及其有關人員弄虛作假,騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產許可證書及其他批準文件的,一定會被視為事故前嚴重違法行為,將入刑


《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十九條 生產經營單位轉讓安全生產許可證的,沒收違法所得,吊銷安全生產許可證,并按照下列規定處以罰款:


(一)接受轉讓的單位和個人未發生生產安全事故的,處10萬元以上30萬元以下的罰款;


(二)接受轉讓的單位和個人發生生產安全事故但沒有造成人員死亡的,處30萬元以上40萬元以下的罰款;


(三)接受轉讓的單位和個人發生人員死亡生產安全事故的,處40萬元以上50萬元以下的罰款。


第五十條 知道或者應當知道生產經營單位未取得安全生產許可證或者其他批準文件擅自從事生產經營活動,仍為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的,責令立即停止違法行為,有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的,并處5000元以上1萬元以下的罰款。


第五十一條 生產經營單位及其有關人員弄虛作假,騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產許可證書及其他批準文件的,撤銷許可及批準文件,并按照下列規定處以罰款:


(一)生產經營單位有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的,并處5000元以上1萬元以下的罰款;


(二)對有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款。


有前款規定違法行為的生產經營單位及其有關人員在3年內不得再次申請該行政許可。


生產經營單位及其有關人員未依法辦理安全生產許可證書變更手續的,責令限期改正,并對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款,對有關人員處1000元以上5000元以下的罰款。

上述違法行為,100%屬于事故前重大事故違法行為,將入刑。毫無疑義。而未依法辦理安全生產許可證書變更手續,則應該肯定不會屬于事故前重大違法行為。


6、危及公共安全或者其他生產經營單位安全的,經責令限期改正,逾期未改正的;一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的;拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力,其違法行為呈持續狀態的;拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的,極大可能會視為事故前重大違法行為,將入刑


《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十五條 生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的,應當從重處罰:


(一)危及公共安全或者其他生產經營單位安全的,經責令限期改正,逾期未改正的;


(二)一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的;


(三)拒不整改或者整改不力,其違法行為呈持續狀態的;


(四)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的。

危及公共安全或者其他生產經營單位安全的,經責令限期改正,逾期未改正的;一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的;拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力,其違法行為呈持續狀態的;拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的;想想后果都可怕,當然極大程度上,可能會或應該會視為事故前重大違法行為,將入刑。

而應急管理部門或負有安全生產監督職責的安全監管部門檢查發現企業存在一個或多個重大事故隱患,我們認為,立即視為重大違法行為,是不妥和不可能的,因為生產經營單位擁有最好、最先進設備設施和工藝以及優秀的員工,誰也不能保證由每月隱患發展為有隱患,或者出來一個或幾個重大事故隱患。只有重大事故隱患拒不整改或者整改不力、限期不能整改完成的,才完全有可能視為事故前重大違法行為,將入刑。

7、未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作的,有可能視為事故前重大違法行為,將入刑;但做出虛假安全評價的,一定是視為事故前重大違法行為,將入刑


《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第二十七條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質(包括資質延續、資質變更、增加業務范圍等)的,資質認可機關不予受理或者不予行政許可,并給予警告。該申請人在一年內不得再次申請。


第二十八條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(包括資質延續、資質變更、增加業務范圍等)的,應當予以撤銷。該申請人在三年內不得再次申請;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第二十九條 未取得資質的機構及其有關人員擅自從事安全評價、檢測檢驗服務的,責令立即停止違法行為,依照下列規定給予處罰:


(一)機構有違法所得的,沒收其違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款,但最高不得超過三萬元;沒有違法所得的,處五千元以上一萬元以下的罰款;


(二)有關人員處五千元以上一萬元以下的罰款。


對有前款違法行為的機構及其人員,由資質認可機關記入有關機構和人員的信用記錄,并依照有關規定予以公告。

《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十二條 未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作,責令停止違法行為,并按照下列規定處以罰款:


(一)機構有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的,并處5000元以上1萬元以下的罰款;


(二)有關人員處5000元以上1萬元以下的罰款。

未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作的,有可能視為事故前重大違法行為,將入刑。

虛假安全評價普遍存在,成為掩蓋生產安全事故的外衣,埋下了生產安全事故定時炸彈,因此,做出虛假安全評價的,一定是視為事故前重大違法行為,將入刑。

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事后問責即使是刑事追責,終歸是一種“亡羊補牢”之策,效果不彰

目前,全國安全生產形勢嚴峻復雜,化工(;罚┬袠I安全生產形勢極其嚴峻復雜,但生產安全事故不僅僅發生在化工(;罚┬袠I,還有礦山、海洋石油、民航、鐵路、電力等眾多行業。

查明事故原因,追究事故責任企業和相關事故人的行政、民事和刑事責任必不可少,否則取不到事故調查處理應有的震懾和警醒作用,更多人會前赴后繼,不斷上演監獄風云。

但追責容易,卻無法挽回生命。無論追責再嚴厲,都無法免除已經發生的慘痛代價,總是不能承受生命之痛。無論相關責任人員受到多么嚴厲的刑罰,對遇難人員及其家屬來說意義不大,因為他們的傷痛絕不會因責任人員被追究刑事責任而撫平。

再說,光靠事故發生后的追責或者說“秋后算賬”,很難讓企業主要負責人和相關從業人員都敬畏法律、敬畏生命、敬畏制度,因為他的僥幸心理“不出事就沒事,出了事才有事”“沒出事是運氣,出了事是晦氣”始終存在。

君不見,近幾年來,生產安全事故問責追責力度不斷加碼,行刑銜接嚴厲刑事追責措施連續出臺,但事故多發勢頭仍未能得到有效遏制?

舉例來說,2015年8月12日,天津港瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生特別重大火災爆炸事故,災難舉世震驚。事故發生一年多后,瑞海國際物流有限公司董事長于學偉因多項罪名,被依法判處死刑緩期二年執行,并處罰金人民幣70萬元。


于學偉被判處“死緩”,對其他企業負責人很有警示作用,但隨著時間流逝,警示作用在削弱,F在才過了4年,還有多少人會想起于學偉被判處“死緩”,還有多少人知道發生了重特大責任事故,企業主要負責人有可能被判死緩或死刑,而非一般的認為的最多10年?


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事前問責,事前追刑責,將事故前嚴重違法行為入刑,重典治亂,未雨綢繆
事后問責即使是刑事追責,終歸是一種“亡羊補牢”之策!榜R后炮“再響,也只是被動應對,不是包治百病的萬能藥。

既然事后追責效果不彰,那我們就要改變思路,將事后追責向事前預防轉變,即使不發生生產安全責任事故,也要前移追責關口,啟動問責程序,變事后追責為事前追責。

變事后追責為事前問責,尤其是類似于“醉駕入刑”這樣的事前刑責追究,就更能使每一個承擔責任的人特別是企業主要負責人、安全管理人員、安全監管干部以及領導干部等明確責任是什么?責任在哪里?更為重要的是,它可以消除潛在的重大事故隱患,有效的防范和阻止事故發生。否則,即使是企業主要負責人一個接一個身陷囹圄,政府官員處分了一批又一批,問題還會不斷出現。

雖然“事后追責”和”事前追責”只是前后一字之差,但事前責任追究特別是嚴厲的刑事責任追究,把“功課”做在了前面,就更有可能倒逼安全生產各方明白“即使不出事,也會被追責”“應事前負責,以免事后追責”,倒逼企業落實其安全生產主體責任是“責無旁貸”。

健全的法律法規體系是一個社會的穩定有序運轉的前提條件,一套完整、嚴密、完善、健全的安全生產法律法規體系將為安全監管執法提供依據、提供一個良好的環境,推動安全生產步入法治化、規范化、長效化軌道,是依法治安的基礎,從文件治國轉向依法治國的必然要求。

過去,我們的法律法規過分強調事后追責的“亡羊補牢”,一定程度上忽視了事前預防的“未雨綢繆”。但是,《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》第十三條明確提出,推動安全生產嚴重違法行為入刑研究修改刑法有關條款,將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。

如今,應急管理部明確表態,要推動修訂《刑法》修正案,將事故前的嚴重違法行為入刑,通過法律,加大安全生產整治的力度,重典治亂,劍指“守法成本高、違法成本低”的痼疾,解決“法無明文規定不為罪,法無明文規定不處罰”問題,以此來震懾和制裁安全生產違法行為特別是重大違法行為,來遏制生產安全事故特別是重特大生產安全事故的發生。
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<![CDATA[生命重于泰山 全力防范化解重大安全風險]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154745.html 自由空間 2020-5-26 6:50:00  5月22日9時,伴隨著激昂的中華人民共和國國歌,第十三屆全國人民代表大會第三次會議隆重開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。

今年的政府工作報告反復修改,精簡凝練,反映的都是最重要、最急迫、與老百姓利益最相關的內容。這樣“惜字如金”的報告,仍專門對應急管理、安全生產和防災減災工作提出要求:“強化安全生產責任。加強洪澇、火災、地震等災害防御,做好氣象服務,提高應急救援和防災減災能力。實施安全生產專項整治。堅決遏制重特大事故發生!

代表委員認為,這一要求充分體現了以習近平同志為核心的黨中央,對人民群眾生命財產安全高度重視、高度負責的精神和態度。

強化安全生產責任全國人大代表、河南省平高集團有限公司首席工匠胡中輝認為,政府工作報告對應急管理、安全生產和防災減災工作提出了專門要求,充分體現了黨中央、國務院的高度重視。在今后的工作中,我要認真學習領會,結合本職工作,抓好落實,帶領團隊在工作中從小處、細處著手,認真保障作業安全。

全國人大代表,山東省應急管理廳黨委書記、廳長趙豪志直接列出了今年山東省強化安全生產責任的行動表:建立黨政領導干部安全生產職責清單,修訂《山東省安全生產行政責任制規定》,嚴格執行企業安全生產全員責任制,督促從業人員在300人以上的高危生產經營單位、從業人員在1000人以上的一般生產經營單位設置安全總監、建立安全生產委員會。

全國人大代表,中國華電集團有限公司董事長、黨委書記溫樞剛表示,作為企業法定代表人,必須要站到落實企業安全生產主體責任的第一線,親自抓部署、親自抓落實,向高標準看齊,向零事故、零傷亡努力,做到真查、真改、真落實。

“強化安全生產責任,這要求每一層級、每個崗位的負責人,切實承擔起自己的責任,把‘安全第一’的理念放到一切工作的前面,認真落實各項預防措施,盡職盡責做好安全生產工作!比珖舜蟠、中國兵器集團山西柴油機工業公司總裝試驗二廠裝配班班長孫濤感慨道。

提高應急救援和防災減災能力政府工作報告提出,加強洪澇、火災、地震等災害防御,做好氣象服務,提高應急救援和防災減災能力。

“在現場聽到李克強總理講到這點時,我感到非常興奮,因為這與我的提案關系密切,說明自己的研究方向與國家的重點關注方向是一致的!比珖䥇f委員、國家衛星氣象中心衛星氣象研究所所長張興贏今年帶來了關于高度重視和防范氣候變化引發巨災風險的提案,“我希望這份提案能夠順利立項,給承辦部門一些有用的建議。我愿意積極配合,落實提案中的相關工作,協助做好防災減災工作”。

全國政協委員、防災科技學院副院長劉春平表示,要提高應急救援和防災減災能力,首先得深入學習理解習近平總書記關于防災減災救災的重要論述。他分析了“兩個堅持、三個轉變”的內在含義,并就全災種、大應急體系建設提出了針對性建議。

全國政協委員、中國安能建設集團有限公司安全環保部部長張利榮認為,要科學防御洪澇、火災、地震等自然災害,首先要加強防災減災工作,加強致災機理研究,提高預測預警能力;其次要加強應急力量建設,特別要建強專業化搶險救援隊伍;再其次是建立健全防災減災救災體系,打造應急救援基地,宣傳普及應急知識,建立災害保險制度。

“建立完善的應急管理體系非常重要。事前做好預防、物資儲備,事中做到及時響應、快速處理,事后做好安撫托底保障、盡快恢復常態!比珖䥇f委員、北京交通大學教授鐘章隊建議,采用5G、AI、移動物聯網、人機交互等先進技術,構建先進指揮系統,提高應急救援指揮協同能力。

實施安全生產專項整治為貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示和李克強總理批示,全國安全生產專項整治三年行動正在全面開展。

全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱表示,今年是全國安全生產專項整治三年行動開局之年,要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示,針對重點行業領域開展安全整治的政策要落地,招要管用,方式方法要重成效、有實效。

“國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》是抓好安全生產專項整治的工作指南,各生產經營單位要在疫情防控常態化條件下,結合自身實際抓好落實,有效遏制安全生產事故!睆埨麡s認為,抓好安全生產,核心在樹牢安全發展理念,基礎在建立健全安全生產管控體系,關鍵在落實安全生產責任制。

溫樞剛表示,中國華電將以安全生產專項整治三年行動為依托,堅持問題導向、目標導向和結果導向,切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫,為創建具有全球競爭力的世界一流能源企業提供堅強有力的安全保障。

全國政協委員,中海油服湛江分公司黨委副書記、副總經理郝振山表示,海上石油天然氣勘探開發是高風險行業,必須加強安全制度建設,推廣先進技術,深入開展隱患排查治理,擔起安全生產主體責任。

政府工作報告還提出,加快;飞a企業搬遷改造。全國政協委員,中國工程院院士、華東理工大學副校長錢鋒提出,針對我國危險化學品品種多、數量大、安全風險高的情況,應該采用物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術,對;飞a、儲存、運輸等多個環節進行全生命周期管控,提升;钒踩a治理體系和治理能力現代化水平。

堅決遏制重特大事故發生此次全國兩會是在疫情防控常態化特殊背景下召開的,充分表明了以習近平同志為核心的黨中央正穩健駕馭“中國號”巨輪破浪前行。當前,在疫情防控、安全生產、自然災害風險“三疊加三碰頭”的情形下,全體應急人正努力采取更加嚴密的防控措施,防范化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故發生。

全國政協委員、中國科學院院士、清華大學化學系教授李景虹表示,2020年,我國面臨很多不確定因素。

強化安全責任,遏制重特大事故發生是做好“六穩”工作、落實“六!比蝿盏闹匾獌热。生產安全一刻不能忘記。作為復工復產的一個非常重要的方面,這項工作在制度、人員、生產實踐中,都要做好安排。

全國政協委員、中國石化茂名石化首席技師張恒珍說:“政府工作報告對保障和改善民生、推動社會事業改革發展給出了明確的指示和方向。要加強公共衛生體系建設,堅持生命至上,強化應急物資保障,堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。我相信,這次戰‘疫’積累的經驗,將推進應急管理體系和能力現代化!

“堅決遏制重特大事故發生是必須守住的底線、紅線,也是檢驗安全生產工作的試金石!睆埮d凱說,“我們必須有清醒的認識、足夠的重視,絕不能讓重特大事故發生!

安全第一,預防為主。全國政協委員、北京城市學院校長劉林建議,加強應急管理、安全生產和防災減災工作應重在“防”。一方面,加強基層應急管理與安全生產人才隊伍建設,面向街道、社區、鄉村,建強安全生產監管隊伍,通過強化、細化、優化日常管理,筑牢安全生產大壩;另一方面,要加強安全教育,開展全面、廣泛的安全宣傳,不斷增強全民安全意識。

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<![CDATA[如何增強憂患意識]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154744.html 自由空間 2020-5-23 18:18:00

“生于憂患死于安樂”這一警示名言,千百年來影響著中華民族前進的方向,尤其是到了21世紀的今天,市場變幻風云莫測,我公司面臨著前所未有的挑戰與考驗。因此,公司上下要不斷增強憂患意識,增強責任感和壓力感,居安思危、砥礪不息、立足時代、著眼未來,促進企業又快又好的發展。?

近幾年,我公司不斷加快發展步伐,重點項目創造了良好的經濟效益,改革、發展取得了很大的成績。但我們不能滿足于已有的成績,發展迅猛的冶金業告訴我們,必須保持清醒的頭腦,增強思則有備、有備無患的憂患意識,像海爾的生存理念所說的那樣:“永遠戰戰兢兢,永遠如履薄冰!?

所謂憂患意識,顧名思義就是要求我們在潛意識里存在一種居安思危的理念。而這種理念生成的前提就是要求我們擁有認清形勢、掌握全局、勤于思考、不斷進取、勇于創新的精神。認清了憂患意識的深刻內涵,那我們究竟該“憂”什么呢??究竟該如何把憂患意識融入到日常工作中并發揮其積極的作用呢?可以說不同層次的人“憂”的內容是不一樣的,就我們而言,暫且不說憂國、憂民,最起碼應該憂公司、憂生活、憂前途。當然這種“憂”不是讓我們對世界充滿了恐懼,對現實生活失去了信心,而是讓我們在生活工作中,通過不斷地學習、不斷地積累經驗來提高生存的能力。當然有些人也許會說:“我們都是打工的,干一天拿一天的報酬,所謂的“憂”應該是領導和老板的事,與我們無關!钡谴蠹壹毾胂脒@種想法是非常錯誤的,因為公司是由我們每一位成員組成的,如果每個人都不為團體著想,那么我們的團隊就喪失了凝聚力與競爭力。因此,整個公司的發展壯大需要每一位員工的努力與奉獻,增強憂患意識、消除各種隱患,也需要每一位員工的積極參與。我希望在以后的工作中,大家齊心協力,在憂患意識方面努力做到以下幾點:?

一是要把憂患意識當作一種良性的工作態度。我公司是以冶金設備制造、銷售、安裝及調試為基礎,高新技術開發為主體的多元化的省級高新技術產業。前幾年由于我們經營合理取得了一定的成績,但是隨著市場環境的不斷變化、國家產業政策的不斷調整,許多的問題與矛盾也隨之凸顯出來,因此這就要求我們保持永不自滿、永不懈怠的工作態度,按程序辦事,勤勉工作、嚴格自律,細致、認真的完成好本職工作。時刻謹記憂患意識,消除可能發生的一切隱患,并且能夠從每位員工自身的角度把想到的好的建議方法總結出來提供給公司,積極地獻言獻策,不斷提高我公司內在的競爭力。?

二是要把憂患意識當作一種前進的動力!叭藷o遠慮,必有近憂”,這些儒家對憂患意識的精辟闡述,告誡我們必須清醒地看到面臨的困難、挑戰和風險,增強危機感、使命感、責任感,在立足當前的同時,從發展的角度考慮長遠。5年、10年、20年,我們應該朝什么方向發展,發展到什么水平?在技術、產品、人員、設備方面,我們該儲備些什么?如果我們鼠目寸光,只考?慮眼前一時利益,不管長遠,我們就會像有些企業那樣,遇到風險時手足無措,公司發展也會行之不遠。把憂患化成強大的動力,這就是我們的企業精神,就是一筆精神的財富,就是我們的動力源。?

三是要把憂患意識當作一種工作的能力。如果看到隱患的存在卻視而無睹,無異于沒有發現問題,因此,在發現問題的同時也要意識到問題的緊迫性與嚴峻性,讓其停在頭腦里是遠遠不夠的,我們應采取積極的應對措施,拿出敢于面對問題、戰勝困難的勇氣和不畏困難、百折不撓的精神信念,通過長遠的戰略目光,完善的制度安排,把憂患意識從根源上清除,這才是憂患意識的真正意義所在。?畏危者安,畏亡者存,希望公司全體員工都能在困難時不失信心,順利時防止災禍,始終保持憂患意識和清醒頭腦,只有這樣,我們才能在風云變幻的市場大潮中,躲過兇猛潮水的拍打,沖浪前行。


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<![CDATA[強化風險防控 從根本上消除事故隱患]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154743.html 自由空間 2020-5-23 17:40:00 “要針對安全生產事故主要特點和突出問題,層層壓實責任,狠抓整改落實,強化風險防控,從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發生!绷暯娇倳浗站桶踩a作出的重要指示,透過現象看本質,緊緊抓住當前安全生產工作的主要矛盾,明晰了遏制事故發生的根本路徑。

“備豫不虞,為國常道!秉h的十八大以來,習近平總書記多次就防范化解重大風險發表重要講話,強調“增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之”,F階段,安全生產風險是我們面臨的重大風險之一,是與百姓密切相關的身邊風險,是易發多發頻發的風險,必須引起高度重視。

習近平總書記反復強調,要把重大風險隱患當成事故來對待。遺憾的是,仍有一些地方、一些企業沒有做到。有的不敢擔當、不愿負責,事事都等上面部署,不推就不動;有的對身邊的風險隱患熟視無睹、視而不見,對解決問題缺少創新辦法、存在畏難情緒;有的改不了大呼隆、抓不實的毛病,排查治理不精準、不到位,欠賬仍多;有的仍然在搞形式主義、官僚主義,開開會、表表態,就以為是盡心盡力了。凡此種種,都導致在風險防控上漏洞仍多、短板仍存,不能從根本上消除事故隱患。

鐵的事實證明:事故是完全可防可控的,但如果對風險防范重視不足,對隱患視而不見,隱患排查走形式走過場,就可能屢屢被擊穿底線,造成無法挽回的損失。

舉國震驚的江蘇響水“3·21”事故,就暴露出摸排安全風險隱患不力,致使十分危險的隱患未被及時發現和處置的嚴重問題。內蒙古赤峰寶馬礦業“12·3”事故中,對該礦長達8年的越界違法開采行為,相關部門多次檢查竟都沒發現。江西豐城發電廠“11·24”事故中,建設、承包、施工、監理各方在隱患排查上層層失守,上級公司更是對下級企業安全風險重視不夠。

必須清醒認識到,近年來,我國自然災害和安全生產形勢保持總體平穩,但安全風險在增加,安全形勢更趨復雜。特別是當前,全國正處于統籌推進新冠肺炎疫情防控和復工復產的關鍵時期,不穩定不確定因素顯著增多,風險防控工作更是絲毫放松不得。

安全生產能力每提升一步,生命的堤壩就加固一分。牢牢守住安全生產底線,就是要牢固樹立憂患意識、責任意識,更加主動有效防范化解風險,“寧可事前聽罵聲,不可事后聽哭聲”,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

面對形勢和任務要求,圍繞從根本上消除事故隱患,近日召開的全國安全生產電視電話會議,部署在全國深入開展安全生產專項整治三年行動,吹響了強化風險防控的集結號。我們應始終把強化風險防控作為重大政治責任,把握規律特點,抓住每一起重大災害事故,汲取教訓、舉一反三,健全機制、完善制度,以大概率思維應對小概率事件,以系統性思維防范化解重大風險;堅持問題導向、目標導向、結果導向,完善各級責任主體和崗位責任清單,層層壓實責任,激發內生動力;養成精準思維習慣,在精準實施、精準落實上下功夫,發現問題深入細致、扎實認真,解決問題盯著不放、敢于較真;加快建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系,加強監管執法和安全服務,堅決遏制重特大事故發生,切實維護人民群眾生命財產安全。(執筆:閆靜)

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<![CDATA[生命重于泰山 紅線不可逾越]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154742.html 自由空間 2020-5-23 17:39:00 在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中,習近平總書記“生命重于泰山”的莊嚴宣示響徹大江南北,為萬眾一心拯救生命注入了強大信心和動力。近日就安全生產作出重要指示時,總書記再次強調“生命重于泰山”,充分體現了對人民生命安全高度負責的情懷與擔當。

“生命重于泰山”,飽含著濃厚的生命意識與深切的人文關懷,最能觸動人們心靈的柔軟處,最易在貼己分享交流中產生強烈共鳴。因為生命才是一切、生命創造一切。在這個幻化無窮的世界上,只有人才是最終目的,只有生命才是“1”,其余都是“0”。有了生命,一切都可能產生,一切都可以創造;生命毀滅了,消失了,一切都將化為烏有。

“生命重于泰山”的稱量、擺位,腳下站著的是人民立場。為了誰、由誰享有的問題,是發展要解決的根本問題。堅持發展為了人民,就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,不斷增進人民福祉、促進人的全面發展。安全生產直接關系人民群眾生命財產安全,是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一,必須自覺站在人民立場上想問題、作決策,做事情、干事業,“絕不能只重發展不顧安全,更不能將其視作無關痛癢的事”。

對“生命重于泰山”這一定調,能不能做到政治認同、思想認同、情感認同,并在實踐中一以貫之、堅定不移,是檢驗初心使命的試金石。習近平總書記多次強調,不忘初心就是要告誡全黨,無論走多遠,永遠不要忘記“從何而來”“身在何處”“去向何方”,始終牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。生命最寶貴,安全大于天。

只要發生事故,就會在不同程度上沖擊著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。讓每個人遠離危險與傷害,讓僅有一次的生命盡量延續和長久,讓人民群眾放心將自己托付出去,是捍衛生命尊嚴、踐行初心使命的一個邏輯起點。只有做到生命至上、安全第一,才能在更高水平上不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

“萬物悉備,莫貴于人”“民者,國之根也,誠宜重其言,愛其命”“好生之德,洽于民心”“人至所重,莫過于命”“人命至重,有貴千金”……在生命面前,古人有著太多的感慨與排序!百F民賤畜”“貴民賤財”“貴生重命”,是中華優秀傳統文化的精髓之一。強調“生命重于泰山”,同我們的歷史文化相契合,同關愛生命、關注安全的實踐相結合,同我們需要解決的安全發展問題相適應,更具有影響力、感染力和穿透力,既堅守了“根”與“魂”,也進行了豐富和創新。

近年來,安全生產形勢持續穩定好轉,但風險隱患仍然很多。呵護“重于泰山”的生命,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,堅持安全發展,堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,以防范遏制重特大事故為重點,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強領導、改革創新、協調聯動、齊抓共管,著力強化企業安全生產主體責任,著力堵塞監管漏洞,著力解決有法不依、執法不嚴的問題,依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理,切實增強安全防范治理能力,大力提升我國安全生產整體水平,確保人民群眾安康幸福、共享改革發展和社會文明進步成果。(執筆:王正民)

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<![CDATA[一以貫之,樹牢安全發展理念]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154741.html 自由空間 2020-5-23 17:36:00 習近平總書記近日對安全生產作出重要指示強調,各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置,樹牢安全發展理念,絕不能只重發展不顧安全,更不能將其視作無關痛癢的事,搞形式主義、官僚主義。這一指示要求,既是一以貫之的宣告引領,又是振聾發聵的當頭棒喝。

堅持安全發展理念,就是要貫徹以人民為中心的發展思想,始終把人的生命安全放在首位,正確處理安全與發展的關系,大力實施安全發展戰略,為經濟社會提供強有力的安全保障。只有堅定不移地走安全發展之路,安全生產工作才會被擺上重要位置,人民群眾才能安居樂業,經濟社會才能持續健康發展。

黨的十八大以來,習近平總書記反復強調,各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位,牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。黨的十九大報告也明確指出,樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故。

近年來,安全發展理念在全社會不斷弘揚和強化,成為越來越多人的行動向導和實踐指南。安全生產形勢的持續穩定好轉,與安全發展共識同心圓的持續擴大密不可分。但我們必須看到,在少數地方,樹牢安全發展理念方面依然存在許多問題。

更有甚者,把安全生產當成發展的絆腳石、攔路虎、緊箍咒,在不具備能力與條件的情況下,依然奉行“揀到籃子里都是菜”,為一些高風險、高污染產能大開綠燈。

二是熱度偏差。有的領導干部想起來抓一下,想不起來就擱置一邊;有空的時候抓一下,忙碌的時候就不聞不問;上面有要求時抓一下,上面沒發話就裝聾作;出了事故以后狠狠抓一下,風平浪靜之后又馬放南山。緊一陣松一陣,硬一陣軟一陣,忙一陣閑一陣,像打擺子一樣。

三是力度偏差。有的領導干部看不到安全生產的長期性、艱巨性、復雜性和系統性,頂層設計時大而化之,研究問題時不深不透,化解矛盾時畏首畏尾,政策支持時小里小氣,導致該啃的“硬骨頭”不啃、該爬的“十八盤”不爬、該攻的“婁山關”“臘子口”不攻。

四是深度偏差。有的領導干部對群眾的安全需求知之甚少,對所在地區的安全底數了解不深,對企業的困惑苦惱漠不關心,滿足于文件上作個批示、會上發表個講話、蜻蜓點水地檢查檢查,把“說了”當成“做了”,把“做了”當成“做到位”。

凡此種種,都是對安全發展理念的背離,都有搞形式主義、官僚主義的影子。事實證明,發展理念錯了,既解決不了發展問題,還會制造出更大的問題。搞形式主義、官僚主義,遲早要付出血與生命的代價。

樹牢安全發展理念,對領導干部個人而言,要砥礪仁愛之心,以百姓之心為己心,以他人之心為己心,推己及人,敬畏生命,關注安全;要抵得住誘惑,“利民之事,絲發必興;厲民之事,毫末必去”,不能冒險蠻干,追求不講條件、不計代價的扭曲發展。對各級黨委和政府而言,要全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,加強督察考核;要健全風險防范化解機制,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前; 要堅持依法監管,嚴格規范公正文明執法,提高安全生產法治化水平;要落實人防、技防、物防措施持之以恒強基固本、系統治理。內外兼修,雙管齊下,安全發展理念方可樹牢夯實。(執筆:王正民)

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<![CDATA[生命重于泰山 全力防范化解重大安全風險]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154740.html 自由空間 2020-5-23 17:31:00 5月22日9時,伴隨著激昂的中華人民共和國國歌,第十三屆全國人民代表大會第三次會議隆重開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。

今年的政府工作報告反復修改,精簡凝練,反映的都是最重要、最急迫、與老百姓利益最相關的內容。這樣“惜字如金”的報告,仍專門對應急管理、安全生產和防災減災工作提出要求:“強化安全生產責任。加強洪澇、火災、地震等災害防御,做好氣象服務,提高應急救援和防災減災能力。實施安全生產專項整治。堅決遏制重特大事故發生!

代表委員認為,這一要求充分體現了以習近平同志為核心的黨中央,對人民群眾生命財產安全高度重視、高度負責的精神和態度。

強化安全生產責任全國人大代表、河南省平高集團有限公司首席工匠胡中輝認為,政府工作報告對應急管理、安全生產和防災減災工作提出了專門要求,充分體現了黨中央、國務院的高度重視。在今后的工作中,我要認真學習領會,結合本職工作,抓好落實,帶領團隊在工作中從小處、細處著手,認真保障作業安全。

全國人大代表,山東省應急管理廳黨委書記、廳長趙豪志直接列出了今年山東省強化安全生產責任的行動表:建立黨政領導干部安全生產職責清單,修訂《山東省安全生產行政責任制規定》,嚴格執行企業安全生產全員責任制,督促從業人員在300人以上的高危生產經營單位、從業人員在1000人以上的一般生產經營單位設置安全總監、建立安全生產委員會。

全國人大代表,中國華電集團有限公司董事長、黨委書記溫樞剛表示,作為企業法定代表人,必須要站到落實企業安全生產主體責任的第一線,親自抓部署、親自抓落實,向高標準看齊,向零事故、零傷亡努力,做到真查、真改、真落實。

“強化安全生產責任,這要求每一層級、每個崗位的負責人,切實承擔起自己的責任,把‘安全第一’的理念放到一切工作的前面,認真落實各項預防措施,盡職盡責做好安全生產工作!比珖舜蟠、中國兵器集團山西柴油機工業公司總裝試驗二廠裝配班班長孫濤感慨道。

提高應急救援和防災減災能力政府工作報告提出,加強洪澇、火災、地震等災害防御,做好氣象服務,提高應急救援和防災減災能力。

“在現場聽到李克強總理講到這點時,我感到非常興奮,因為這與我的提案關系密切,說明自己的研究方向與國家的重點關注方向是一致的!比珖䥇f委員、國家衛星氣象中心衛星氣象研究所所長張興贏今年帶來了關于高度重視和防范氣候變化引發巨災風險的提案,“我希望這份提案能夠順利立項,給承辦部門一些有用的建議。我愿意積極配合,落實提案中的相關工作,協助做好防災減災工作”。

全國政協委員、防災科技學院副院長劉春平表示,要提高應急救援和防災減災能力,首先得深入學習理解習近平總書記關于防災減災救災的重要論述。他分析了“兩個堅持、三個轉變”的內在含義,并就全災種、大應急體系建設提出了針對性建議。

全國政協委員、中國安能建設集團有限公司安全環保部部長張利榮認為,要科學防御洪澇、火災、地震等自然災害,首先要加強防災減災工作,加強致災機理研究,提高預測預警能力;其次要加強應急力量建設,特別要建強專業化搶險救援隊伍;再其次是建立健全防災減災救災體系,打造應急救援基地,宣傳普及應急知識,建立災害保險制度。

“建立完善的應急管理體系非常重要。事前做好預防、物資儲備,事中做到及時響應、快速處理,事后做好安撫托底保障、盡快恢復常態!比珖䥇f委員、北京交通大學教授鐘章隊建議,采用5G、AI、移動物聯網、人機交互等先進技術,構建先進指揮系統,提高應急救援指揮協同能力。

實施安全生產專項整治為貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示和李克強總理批示,全國安全生產專項整治三年行動正在全面開展。

全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱表示,今年是全國安全生產專項整治三年行動開局之年,要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示,針對重點行業領域開展安全整治的政策要落地,招要管用,方式方法要重成效、有實效。

“國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》是抓好安全生產專項整治的工作指南,各生產經營單位要在疫情防控常態化條件下,結合自身實際抓好落實,有效遏制安全生產事故!睆埨麡s認為,抓好安全生產,核心在樹牢安全發展理念,基礎在建立健全安全生產管控體系,關鍵在落實安全生產責任制。

溫樞剛表示,中國華電將以安全生產專項整治三年行動為依托,堅持問題導向、目標導向和結果導向,切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫,為創建具有全球競爭力的世界一流能源企業提供堅強有力的安全保障。

全國政協委員,中海油服湛江分公司黨委副書記、副總經理郝振山表示,海上石油天然氣勘探開發是高風險行業,必須加強安全制度建設,推廣先進技術,深入開展隱患排查治理,擔起安全生產主體責任。

政府工作報告還提出,加快;飞a企業搬遷改造。全國政協委員,中國工程院院士、華東理工大學副校長錢鋒提出,針對我國危險化學品品種多、數量大、安全風險高的情況,應該采用物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術,對;飞a、儲存、運輸等多個環節進行全生命周期管控,提升;钒踩a治理體系和治理能力現代化水平。

堅決遏制重特大事故發生此次全國兩會是在疫情防控常態化特殊背景下召開的,充分表明了以習近平同志為核心的黨中央正穩健駕馭“中國號”巨輪破浪前行。當前,在疫情防控、安全生產、自然災害風險“三疊加三碰頭”的情形下,全體應急人正努力采取更加嚴密的防控措施,防范化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故發生。

全國政協委員、中國科學院院士、清華大學化學系教授李景虹表示,2020年,我國面臨很多不確定因素。

強化安全責任,遏制重特大事故發生是做好“六穩”工作、落實“六!比蝿盏闹匾獌热。生產安全一刻不能忘記。作為復工復產的一個非常重要的方面,這項工作在制度、人員、生產實踐中,都要做好安排。

全國政協委員、中國石化茂名石化首席技師張恒珍說:“政府工作報告對保障和改善民生、推動社會事業改革發展給出了明確的指示和方向。要加強公共衛生體系建設,堅持生命至上,強化應急物資保障,堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。我相信,這次戰‘疫’積累的經驗,將推進應急管理體系和能力現代化!

“堅決遏制重特大事故發生是必須守住的底線、紅線,也是檢驗安全生產工作的試金石!睆埮d凱說,“我們必須有清醒的認識、足夠的重視,絕不能讓重特大事故發生!

安全第一,預防為主。全國政協委員、北京城市學院校長劉林建議,加強應急管理、安全生產和防災減災工作應重在“防”。一方面,加強基層應急管理與安全生產人才隊伍建設,面向街道、社區、鄉村,建強安全生產監管隊伍,通過強化、細化、優化日常管理,筑牢安全生產大壩;另一方面,要加強安全教育,開展全面、廣泛的安全宣傳,不斷增強全民安全意識。

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<![CDATA[大火災撲救難,抓預防是關鍵]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154739.html 自由空間 2020-5-14 16:55:00 今年五一假期,全國共發生火災3773起。職能部門的防范工作可謂嚴陣以對,全國各級應急管理部門和消防救援隊伍期間組織了4.5萬個工作組,共出動13萬余人次,現場檢查服務22.3萬余家企業和單位,排查整治問題隱患42.5萬余項。

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國內疫情形勢好轉,但隨著復工復產,火災卻可能出現反彈——這是應急管理部消防救援局的公開警告。該局近期在一份通報中提到,隨著復工復產進度加快,經濟社會秩序的逐步恢復,各類滅火救援任務隨之增多,開始逐步接近往年的情況。

就在3月30日,四川省涼山西昌市經久鄉發生森林火災,造成19名地方撲火人員犧牲、3名重傷和部分民房燒毀,這是繼去年同日當地森林火災造成30名撲火人員遇難后的又一重大傷亡,引起輿論聚焦。

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“對山火的預防或對山林的阻燃處理是很難做到的,它一旦燒起來,很難自熄”,中國工程院院士、四川大學教授、環保型高分子材料國家地方聯合工程實驗室和新型阻燃防火材料開發與應用國家地方聯合工程研究中心主任王玉忠對網易科技《科學大師》記者說,不僅山火不好撲救,城市火災的撲滅難易也不能一概而論,一則高層建筑特別是摩天大樓火災,由于消防工具的局限性,不好撲救;再則,“從著火到轟燃之前的這個階段是比較容易把火滅掉的。但到了轟燃發生后就不好滅了,只能依靠專業的消防人員通過專用的滅火器材滅火!

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王玉忠告訴記者,根據火災的形成過程,轟燃是火災發展的最盛期,火情此時已由局部演變成大火,室內空氣中充滿的由有機材料熱分解產生的易燃氣體/產物會突然著火,造成火焰迅速擴散,甚至爆燃,產生極大量的熱量和有毒煙氣,室內熱煙氣溫度平均可達600℃。

相關實驗測試也顯示,在一個房間中,從局部著火到全面轟燃,可以在短短兩分多鐘發生。著火一分半鐘,就意味著已錯過最佳滅火時機,靠個人力量無法控制火情。而轟燃發生后,人的逃生機率幾乎為零(據上海消防博物館、中國科學技術大學火災科學國家重點實驗室)。

王玉忠是目前中國阻燃材料研究領域唯一的一位院士。從上世紀80年代開始,他就致力于高分子材料的阻燃研究。通俗地講,阻燃技術就是將阻燃劑引入到材料中,能使材料在遇火時,不易被點燃、離火自行熄滅,或可以實現延緩火場轟燃發生的時間,為人逃離火場避免危險爭取時間。

目前,王玉忠的研究團隊正在從事大飛機、高鐵等重大工程涉及的阻燃技術的研究。

資料顯示,三十多年來,王玉忠院士提出和發展的阻燃新原理、新方法,為解決阻燃領域的技術難題和瓶頸技術起到重要作用,特別是在解決國內外阻燃界公認的阻燃難題方面取得了國際領先水平的成果。他的團隊所研發的技術,也在不同高分子材料中得到廣泛應用。

本職之外,王玉忠還是應急管理部系統的“消防與應急救援國家工程實驗室”技術委員會副主任、國家重點研發項目“特殊結構建筑防火滅火關鍵技術裝備研發與應用示范”項目咨詢專家組組長。他還是國家強制標準《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求及標識》的起草人之一,這是中國第一個公共場合用阻燃制品國家標準。

2019年,王玉忠團隊受到自然界中的植物葉綠素的代謝和分子結構啟發,設計制備出可在潛在火災的高溫下發生智能變色的分子傳感器,并將其與圖像識別算法相結合,發展了一種防火于未燃的極早期潛在火災和早期火災的探測預警技術,實現潛在火災高溫響應預警和明火報警(據四川大學化學學院官網)。

王玉忠告訴《科學大師》記者,火災安全存在事先預防、預警和事中撲救幾個主要環節,事中撲救,屬于被動滅火,因為火已經燒起來了,人為撲救的效果往往不佳,而開發使用先進的阻燃材料和智能的火災預警技術,可以化被動為主動,防火于未燃或微燃的階段,從根本上有效預防和杜絕火災發生。

2020年1月,王玉忠團隊獲得國家自然科學獎二等獎,至此他在阻燃領域的研究成果獲全了國家科學技術獎勵的三大獎(其他兩大獎:國家技術發明獎和國家科技進步獎),他的每次獲獎平均間隔時間長達十年。

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“阻燃的基本原理早就搞明白了,即如何防止和限制燃燒‘三要素’——引火源(熱源)、可燃物和助燃劑(如氧氣)中的至少一個要素發揮作用,使燃燒無法發生。但阻燃技術實踐起來是很難的。要有科學原理和技術上的突破非常困難,過去從事該領域研究的人比較少。我們在這個領域也只是研究了三十多年,十年磨一劍,有幸取得了一些突破!

火災防治科研,涉及諸多技術和問題求解項。本次獨家專訪中,王玉忠就向網易科技《科學大師》記者講解了火災防治中的技術發展,及有待突破的瓶頸。

1,火災一旦發生,將不可逆轉

《科學大師》:為什么說火災一旦發生就是不可逆的,難以有效被撲滅?

王玉忠:火災的發生,幾乎都是先從引燃有機物開始的。比如,塑料、橡膠、纖維、膠粘劑、涂料等有機高分子材料在遇到高溫后,會發生熱分解,產生可燃、易燃的氣體燃料。溫度越高,這種熱分解就越多,在有氧氣存在下,當局部環境溫度達到轟燃溫度時,就會發生轟燃。這時候就會在瞬間把一整個屋子都燃燒起來。如果這個屋子與其他房間沒有隔離,火勢會順勢向外擴展。我們看到有些樓宇或商場火災,在很短的時間內甚至殃及到整棟樓,就是這個道理。

火災一旦發生,尤其是發生轟燃后,一般都是不可逆的,如果不外加干預(滅火),不會自熄,會一直持續到火場的有機物燒完。對于有機高分子材料而言,在有氧燃燒階段,會產生大量的活潑氫氧自由基。這種活潑自由基不斷與其他分子結合生成新的自由基,產生的快速連鎖反應使有機高分子材料的燃燒過程不斷進行下去。

假如我們在體系中引入一種能捕獲這種活潑自由基并抑制這種連鎖反應發生的物質,就可以終止燃燒反應,這體現的是化學層面的阻燃機制,但這種阻燃機制在轟燃之前會發揮作用,而在轟燃之后,也難奏效。

就是說,如果達到轟燃溫度產生了轟燃,即使是在缺氧(低于空氣中氧氣濃度)情況下也可以維持燃燒,這時候的任何一種阻燃機制都無法避免火災的發生,只能借助滅火劑滅火。

在燃燒的過程中,環境溫度也是在不斷增加。對于發生在高層建筑內部的火災,燃燒區鋼材的溫度甚至可以高達700 ~ 800 °C,這樣的溫度雖然并不能熔化鋼鐵,但會大幅度降低其強度,使其承重力降至原來的5 %左右。如果鋼材軟化面積達到樓層面積的2/3以上,那一樓層會不可避免地發生塌陷!9.11”事件中美國世貿大廈的坍塌就與此有關。

2,阻燃技術的目的是給人員逃生創造時間

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《科學大師》:阻燃是什么概念?不是指在燃燒過程中阻斷甚至消滅火情么?

王玉忠:阻燃技術不是用在火災發生后的撲救環節,而是用在火災發生前的預防環節,是要從盡可能避免引起火災的源頭做起!白枞肌笔侵覆牧嫌龌鸩粫⒓慈紵,或雖然燃燒,但離火后在較短的時間內能自熄。阻燃程度也有相應的評價劃分:易燃、可燃、緩燃、難燃、不燃等。

消防系統是從工程設計角度來考慮怎么防范火險,比如高樓層都要有常閉的防火門、消防門等各類消防設施,功能是把火情限制在局部,不使它大面積的蔓延。而我們作為材料科學家,主要是從材料的角度考慮怎么樣能使材料不易被點燃,實現阻燃、難燃和不燃的問題,從源頭防止火災的發生。

我們還要考慮怎么樣降低材料的熱釋放,我們希望當材料一旦被點燃,燃燒環境的溫度發展到轟燃溫度的時間盡可能地長一點和慢一點,使得人員有足夠的時間逃生。

現在公共場所和設施以及很多有火災隱患的特定領域(如大飛機機艙、高鐵車廂等)使用的高分子材料都有阻燃要求。

《科學大師》:目前的阻燃技術是什么樣的,怎么樣進行阻燃技術處理和研發?

王玉忠:一種是從塑料、橡膠、纖維紡織品等有機高分子材料的大分子的結構入手,將能起到阻燃作用的化學元素和結構,通過化學方法引入到大分子鏈中,使高分子基體本身具有阻燃性(本征阻燃)。比如,目前市場上用于紡制阻燃滌綸纖維用的阻燃聚酯,主要采用的是這種阻燃方式。

另一種就是合成一種特定結構的阻燃劑,并添加到材料中。比如我們生產電視機殼,我就通過工藝設計把阻燃劑以不同的方式混入生產電視機殼的聚合物基材中,通過加工成形獲得阻燃制品。這種也比較普遍,容易操作,非常靈活。

第三種是表面阻燃處理。將阻燃劑通過浸漬、涂覆或噴涂方式,以化學和/或物理作用使阻燃劑與基材結合,從而達到阻燃的目的。這是紡織品和木材阻燃最常用的方法。

目前沒有一種“萬能”的阻燃技術對所有有機高分子材料的阻燃都有效。我們必須根據不同的材料及其應用場所,進行針對性的阻燃化設計,研究開發出阻燃效率高、對其他性能影響小,以及環境友好的阻燃技術和產品。

3,高火安全性的技術上可以做到,但太貴了

《科學大師》:直接用阻燃材料來裝修屋子、生產家具和各種設施,讓人類生活在完全阻燃或不燃的環境中,火根本就燒不起來,從技術上來講,這是不是已經可以實現?

王玉忠:阻燃技術是分不同的標準等級的,有不同的產品和應用標準。比如,建筑材料及制品可分為易燃、可燃、難燃和不燃4個燃燒性能等級。根據不同的建筑規范和使用要求,選擇相應等級的材料。

通常情況下,我們說的阻燃不是說絕對不燃,而是要延緩它的燃燒進程(難燃),使它不具破壞性。一種材料,能否被點燃,除了材料本身的特性外,還與點火的溫度和熱輻射強度以及點火時間等有關,“絕對”點不燃的有機材料是不存在的。只有無機材料才能實現 “不燃“,這就是為什么目前能達到A級(不燃)建筑保溫材料要求的材料只有無機材料,而沒有有機高分子材料的原因。

然而,無機保溫材料的保溫效果遠遠差于有機高分子保溫材料,而且后者比前者輕、力學性能也好。因此,在選擇材料時,既要考慮火安全性需要的阻燃性能,又必須平衡其各種性能。這是我們從事阻燃研究和技術開發的人必須考慮的問題。

使有機高分子材料達到高的難燃級別以實現高的火安全性,在技術上是可以做到的。但在實際應用中,這并非是完全必要的,因為要同時滿足其他性能要求的這類難燃材料的成本一定非常高,在產品標準沒有那么高要求的情況下,企業會因為產品成本的原因不會主動生產這樣的產品,這與我們搞科研一味追求高性能不同,企業比較現實。

僅從火安全角度來講,我們當然希望阻燃產品標準能夠擴大應用,能更普及;比如在當年制訂《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求及標識》國家標準的討論會上,在討論阻燃產品適用領域時,我們都希望能有更大的范圍和更多的產品品種改用阻燃產品,但問題并沒有那么簡單,因為這涉及使用成本和執法成本等各種因素。

是站在企業成本維度,還是站在社會成本維度,這里面存在一種權衡。你讓企業或使用者在阻燃上投入那么多,是不是火一定就那么巧會燒到他那里去?他們會有這樣的心理。但他們也許應該考慮,一旦火真的找到自己那里了,那損失如何估量。

有些企業為了降低成本,盡量不用阻燃材料。2009年央視新大樓的配樓著火,就是因為燃放煙火引燃了沒有達到阻燃標準的外墻有機高分子泡沫保溫材料。如果當時用的是阻燃材料,火就可能較難以燒起來,F在建筑外墻保溫材料聚苯乙烯泡沫,常用的阻燃方法是添加六溴(xiù)環十二烷(wán)阻燃劑,但這類阻燃劑對環境和人體健康造成威脅,在國際上其實早就禁用了,尋求新的阻燃方法成為行業的當務之急。

4,阻燃強制標準難執行,但不能降低標準

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《科學大師》:公安部2006年提出的國家標準《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求及標識》,您是起草人之一,當時已經發生過克拉瑪依火災、焦作天堂音像俱樂部火災、撫州本色精英酒吧火災等多起惡性火災事故,教訓深刻,14年過去了,這個標準執行得怎么樣?

王玉忠:這是一個強制性標準(GB20286),我作為專家組成員之一參與了制訂工作,前期做了大量的調研。這個標準出臺后,不管你是歌舞廳、影院,還是其他公共場所,都要對照這個標準來執行,消防部門要一項一項對照著標準來檢測。達到標準,就驗收通過。如果使用者不執行,或者偷工減料,那是要追責的。

我也聽到一些企業反映,說指標定得太高了,達不到。實際上根據前期調研的結果,已有技術是可以達到的。對于技術達不到標準的企業,那就要進行技術創新,技術標準本來就是要引領技術發展和促進技術進步的;在不顯著提高成本的情況下,這個標準可以引領阻燃技術發展,引領企業提高技術水平。

標準執行起來有一定的難度。有不少企業不是想著如何提高技術水平,反而希望降低標準。我覺得有些指標不是要減少或降低,比如說,阻燃1級的標準,增加了低熱釋放,這是很重要的一個指標;還有燃燒煙氣及其毒性,也都是重要的指標,F在有些公共場合屬于特別封閉的空間,不是露天敞開的,這些指標更有加強的必要。

隨著阻燃技術的發展和不斷提高的社會需求,我認為標準應該越來越高,我們當時就是因為看到已經有一些能達到標準的產品,結合實際需求,才確定的指標,不是憑空制定的。

從消防部門公布的數據來看,這些年為什么我們國家發生的重特大火災數量和造成的損失不像過去那樣增長?這跟我們這些年加強了阻燃防火法律法規建設和實施到位,抓得嚴,有很大的關系。法律法規都硬了以后,重特大火災確實減少了,這應歸功于阻燃防火領域相關的強制性國家標準發揮的作用。

5,阻燃技術目前更多應用在特定領域和產品上,應該擴大應用范圍

《科學大師》:現在阻燃技術具體已經應用在哪些方面了?

王玉忠:目前,阻燃材料或技術應用比較廣泛。例如:化學建材、電子電器、交通運輸、航天航空、日用家具、室內裝飾等各個領域,都有相應的阻燃標準要求,根據不同的應用場所,需要采用與之相應技術標準的阻燃材料。

同樣一個電視機,公共場所的和我們家里的阻燃要求是不一樣的。公共場所人流大,安全隱患高,阻燃要求更高。同樣是汽車,公共汽車和私家車又不一樣,它必須要達到一個相應的阻燃標準或質量要求。

阻燃技術是有應用前景的一項技術。我們考慮到未來是新能源時代,像我們汽車上用到的鋰電池,有時容易發生爆炸。從研發上,就更要考慮增加它的阻燃性能,將來對新能源汽車的阻燃要求,應該比普通汽車要求更高。

還有文物設施的阻燃。我們團隊今年承擔了一個國家自然科學基金項目,就是文物的阻燃防護。我們知道,很多文物是不能用阻燃劑的,采用的辦法就是傳統的嚴禁煙火。為什么不能用阻燃劑防火,因為阻燃劑也是化學物質,噴涂到文物上,有可能對文物原貌造成破壞。文物采用阻燃技術的要求更高,除了不能破壞原貌,還要考慮阻燃劑的耐老化問題,過上幾年或者更長時間,阻燃涂層如果老化變色,就會破壞文物原貌,這勢必也會造成文物破壞。所以,文物保護對阻燃劑的要求相當苛刻,這就需要深入進行科學研究,取得技術上的突破。

6,智能撲火重點應該把好源頭預警關

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《科學大師》:現在是一個科技時代,在火災的撲救上面,也興起智能撲救的提法,您怎么看這個問題?智能化怎么樣能更好應用到火災安全技術研發中?

王玉忠:我要說明的是,我是阻燃專家,不是滅火專家。據我了解,智能化技術在火災安全中有應用,比如在撲滅山火的時候,消防部門就會運用到無人機。但山火真正燒起來以后,并不好撲滅。因為這種火災是完全敞開的燃燒,不受任何限制,風向的不確定使得火焰蔓延方向難以掌握,加上很多森林火災發生地往往人跡罕至,山林地勢條件復雜,缺少交通道路,滅火人員很難快速抵達火災現場,重型滅火機械設備更無法運輸,這些不利因素的疊加極大地增加了滅火的難度。

通常來講,對森林火災的撲救,沒有太多辦法,主要是人工開辟隔離帶,在火場與未著火的地帶之間挖出幾十米寬的一條隔離帶(溝),讓火勢燒不過去,阻止進一步的大范圍蔓延,這跟防火門是一個道理。而靠這一類人工的傳統撲救辦法,效率也是非常低的。

但不好滅是一回事,我們不能不積極撲火,對國外那種放任火災不去撲救的主張我持反對態度。因為森林不會因為過火之后就產生”群體免疫”,不會被燒過一次就能夠自然具有阻燃性了。國外的主張讓人費解。你消極放任它燒,就算以后這個地方你不在那周圍居住,你還要考慮森林大火對地球生態環境的惡劣影響。

對于城市樓房的火災,尤其是高層建筑火災,撲滅難度也很高。一旦達到了轟燃階段,智能撲火能發揮的作用就非常有限。所以還是要重點強調對火災的前期預警,一定要早發現、早撲救,這是智能撲火最能發揮作用的階段。

《科學大師》:早期火災預警,從您的研究來看,可以怎么做?

王玉忠:火災的發生基本上是隨機的,沒有太多科學規律可循,但不是不可以防范。我們團隊也承擔了相應的國家研究課題,針對早期的火情,能夠實現盡早的探測和預警。

當我們的專用傳感器探測到溫度已經達到自燃值時,已經很危險了,甚至明火已經出現了,我們就可以發出預警或報警信號,進行早期撲救滅火。

很多公共場所包括我們的實驗室,現在安裝的感溫和感煙預警技術,主要是通過熱量輻射或煙霧顆粒到達傳感器來觸發警報,它的局限是容易受到使用環境影響,產生誤報和延遲預警。而像圖像型(視頻型)探測技術受限于檢測信號,僅能檢測明火或煙霧,必須在火災發生后才能進行預警,雖然探測準確度高,但還是沒法做到防火于未燃。

從這種工程設計方面,我們就應該考慮怎么樣在火還沒產生或剛產生微弱明火時,預警系統就能啟動,及時把隱患消除,不讓火燒起來。把這種智能化技術應用到源頭防范,會更為有效率,它是主動防火,和那種起火后的被動撲救是不一樣的。

7,阻燃研究中還有難啃的“骨頭”

《科學大師》:多年科研實踐下來,您認為阻燃科研最大的挑戰或者說有待攻克的問題是什么?

王玉忠:為了防止和限制材料燃燒“三要素”(至少其中的一個)發揮作用,避免燃燒發生,可以通過氣相和/或凝聚相的阻燃機制實現。例如,一些小分子含溴(xiù)阻燃劑是一類非常有效的氣相阻燃劑,在不同類高分子材料的阻燃中取得了非常好的阻燃效果,因此得到了廣泛的應用。然而,其中有一些常用的高效小分子含鹵阻燃劑不僅存在生態積累和環境污染問題,而且燃燒過程中煙氣釋放量大,往往會加劇產生有毒物質,已被歐盟等很多國家禁止使用。研發出阻燃效率能與這些阻燃劑媲美的替代品,本身就是一種挑戰。

去年我去美國參加一個學術會議,看到他們有幾個州聲稱不用阻燃劑了,主要是因為消防員認為含有阻燃劑的產品燃燒起來毒性更大,影響他們的健康。實際的調查發現,火災發生后死亡的人員當中,因吸入有害物質窒息死亡占絕大多數。

因此,阻燃技術的發展面臨的最大挑戰是,如何既要提高阻燃性能和效率,同時又不破壞材料的其他應有性能,還要實現阻燃劑本身的環境友好及其阻燃產品的低煙、低毒。當然,實現這一切而增加的成本還需要能被使用者接受。

幾十年來我們的核心工作就是在做這件事,探索新的阻燃原理和方法。比如,我們提出的“無傳統阻燃元素”阻燃的新理念(去年獲得國家自然科學獎二等獎的其中一個發現點),就是希望解決阻燃不加“阻燃劑”的需求問題。從科學層面,現在已經是找到一些解決辦法,有些科學問題的解決已導致關鍵技術的突破,進而實現了應用。當然,還有很多科學問題和關鍵技術需要繼續攻克解決。像材料的高阻燃性和必要的物理機械性能與低熱釋放、低煙低毒的協調機制,以及實現各種性能平衡的技術突破等。

8,火災面前公眾須謹記:逃生很重要

《科學大師》:一般公眾在面對火災時,可以怎么做,要具備一些什么常識?

王玉忠:安全防護意識,有些國家做得比我們好,他們從幼兒園和小學就有這方面的教育,我們國家的學校和單位,雖然也會定期請消防員做知識講解,但大多數公眾沒有機會了解,平時也不關注這個。

一旦火災發生以后,應該怎么辦?我認為做到這一點很重要:先報警再救火,能救就救,救不了,趕緊離開火場,逃生很重要。逃離現場應該怎么做?火災過程中會釋放有害物質,吸入過多的毒氣(如有機物不完全燃燒產生的一氧化碳),人腿會軟,跑不動,意識也會模糊。因火場中有害物質大多數會積聚在上部空間,所以逃生的時候,最好用濕毛巾捂著口鼻,趴在地上行進。

現在網絡發達,這些基本的消防知識都能公開查到,公眾可以通過網絡渠道主動關注和學習,這個很重要。

在公共場所遇到火災,快速的有序撤離非常重要。當年新疆克拉瑪依友誼賓館特大火災的教訓慘痛。如果當時會場的各個出口的安全門都敞開,并且能盡快地組織有序撤離,我認為就不至于死那么多人,我們在災難面前欠缺常識。

現在大多數建筑的樓道中都會有滅火器。一般的家庭,我建議也可以根據實際情況備些滅火器,我自己車上就有。日常生活中就要有防患于未然的意識。

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<![CDATA[推進安全宣傳“五進”工作方案]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154738.html 自由空間 2020-5-9 6:51:00 為深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述精神,牢固樹立安全發展理念,大力加強公眾安全教育,扎實推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,進一步提高全社會整體安全水平,5月6日,國務院安委會辦公室、應急管理部聯合印發《推進安全宣傳“五進”工作方案》(以下簡稱《方案》),對做好新形勢下安全宣傳工作進行統一部署,明確工作重點,細化任務舉措,提出具體要求。

《方案》強調,各地區、各有關部門和單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述精神,樹牢安全發展理念,推動安全責任落實,完善公民安全教育體系,堅持社會共治,堅持群眾觀點和群眾路線,拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑,從安全價值、安全倫理、安全認同、安全意愿、安全意識、安全知識與安全技能等方面扎實推進安全宣傳“五進”工作。

《方案》指出,各地區、各有關部門和單位要充分認識推進安全宣傳“五進”工作在服務社會安全發展、提升社會安全水平方面的重要作用,重點做好安全發展理念的宣傳教育,大力宣傳習近平總書記關于應急管理重要論述和黨中央、國務院決策部署,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想;重點做好安全生產和自然災害防治形勢任務的宣傳教育,引導社會各方科學理性認識災害事故,增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識;重點做好安全生產、防災減災救災和應急救援等工作舉措的宣傳教育,推進工作理念、制度機制、方法手段創新運用,強化社會安全自覺,深化社會共治理念;重點做好相關法規制度標準的宣傳教育,宣傳黨委政府、監管部門的安全監管職責,企業和從業人員等各方面的安全權利、義務和責任,提高安全法治意識、法治水平和法治素養;重點做好公共安全知識的宣傳教育,普及與人民群眾生產生活息息相關的風險防范、隱患排查、應急處置和自救互救等安全常識,營造良好安全輿論氛圍,夯實社會安全基礎。

《方案》明確,安全宣傳進企業要推動企業落實安全生產主體責任,建立健全安全生產風險防控和隱患排查治理體系,強化企業負責人安全責任意識,提升從業人員安全素質,培育企業安全文化,筑牢安全管理防線;安全宣傳進農村要提升農村基層組織安全管理能力,建立安全宣傳“四有”工作機制,全面提升農民安全意識和應急避險能力,為鄉村振興戰略提供有力的安全支撐;安全宣傳進社區要建立社區安全宣傳機制,加大公益宣傳力度,提升居民安全素質和應急能力,增強安全管理和應急處置能力,推動綜合減災示范社區建設;安全宣傳進學校要把安全教育納入國民教育體系,從早從小抓起,在各項活動中落實安全教育內容和保障措施,加強共建協作,推動安全知識普及,使學生和教職工能應急懂避險、能自救會互救;安全宣傳進家庭要把安全宣傳納入家庭共創共建活動體系,以生活安全和防災減災知識普及為重點,提升以家庭為單元的安全能力建設,并發揮以點帶面、輻射帶動、影響社會的積極作用。針對上述主要任務,《方案》還提出26項具體措施。

《方案》要求,各地區、各有關部門和單位要充分認識安全宣傳“五進”的重要意義,將其納入重要議事日程,并與精神文明創建、社會治安綜合治理、全民普法、文化科技衛生“三下鄉”等有機結合起來,增強針對性和實效性,推進內容形式、方法手段、渠道載體的創新運用和實踐推廣,加強政策支持、人員配備和經費保障,在全社會積極營造關心安全、參與安全、呵護安全、共筑安全的濃厚氛圍。

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<![CDATA[全國安全生產專項整治三年行動11個實施方案主要內容]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154737.html 自由空間 2020-5-7 20:09:00 日前,國務院安委會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》,明確了2個專題實施方案、9個專項整治實施方案,主要內容如下:

一、學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題

(一)制作“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。專題片以專家解讀、系列訪談和案例分析等方式,全面闡述習近平總書記關于安全生產重要論述,系統解讀安全發展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創新、夯實基礎、嚴抓落實等重要內容,體現政治性思想性指導性,增強吸引力感染力影響力。專題片制作完成并報審后,發各地區、各有關部門和單位組織集中觀看學習。中央宣傳部、國家廣播電視總局安排中央電視臺和地方電視臺播出專題片公開版。

(二)集中開展學習教育。各級黨委(黨組)理論學習中心組安排專題學習,加深對習近平總書記關于安全生產重要論述的理解,結合本地區本行業實際研究貫徹落實措施。各地區、各有關部門和單位分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓,把學習貫徹習近平總書記重要論述作為重要內容,推進學習教育全覆蓋。要善于抓住典型案例深入剖析,用鮮活事例啟發思考,通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講,推動學習貫徹習近平總書記重要論述走深走實。

(三)深入系統宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。中央和地方、行業主要媒體在報、網、端、微等平臺開設專題專欄,推出重點報道、學習文章、訪談評論等,深入宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述。各級安委會辦公室結合組織“安全生產月”活動,建設災害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗基地,在有條件的社區公園、廣場、鄉村服務場所等設置專題展板等,以多種方式開展習近平總書記重要論述宣講工作,積極推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。要結合曝光安全生產典型問題,強化警示教育,增強公眾安全意識,營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍。

(四)健全落實安全生產責任制。地方各級黨委和政府要認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,始終把安全生產擺在重要位置,健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度,加強源頭治理、系統治理、精準治理、綜合治理,實現安全生產與經濟社會協調發展。各有關部門要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容,依法依規履行安全監管責任,指導幫助生產經營單位加強安全管理,切實消除盲區漏洞。各級安委會要制定成員單位安全生產工作責任考核辦法,督促改進作風狠抓落實。建立健全企業全過程安全生產管理制度,完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施,督促企業法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責任,確保安全生產。

(五)有效防范安全風險。圍繞建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,堅持從源頭上加強治理,建立安全風險評估制度,對城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”,修訂完善安全設防標準。堅持創新方式加強監管,綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統手段,分行業分領域全面排查整治安全隱患,突出危險化學品、煤礦與非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點行業領域開展專項整治,標本兼治消除事故隱患。要特別重視加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實,確保萬無一失。堅持深化改革健全制度,結合深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,深化礦山安全監察、危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革,推進國家和地方安全生產立法工作,筑牢防控安全風險的制度防線。

(六)加強安全監管干部隊伍建設。地方各級黨委和政府要統籌加強安全監管力量建設,向基層傾斜招錄政策,加大相關保障力度,重點充實市、縣兩級安全監管執法人員,到2022年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。應急管理部門要加強安全監管隊伍專業能力建設,出臺安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則,全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,分級分類精準執法。要加強安全監管人才培養,組織開展大培訓,通過公務員聘任制方式引進急需緊缺專業人才,聯合教育部門加快安全生產學科建設,提高干部隊伍整體素質。

二、落實企業安全生產主體責任專題。

(一)全面落實企業安全生產責任體系。

1.建全安全生產責任制。企業要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確企業所有人員承擔的安全生產責任。加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制,建立企業內部安全生產監督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。

2.落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全發展理念,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場,確保安全。

3.落實全員安全生產責任。強化內部各部門安全生產職責,落實一崗雙責制度。重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。

(二)健全完善企業安全生產管理制度。

1.建立完善安全生產管理團隊。企業要依法建立健全安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員,全力支持安全管理機構工作,并建立相應的獎懲制度。企業要持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平,建立安全技術團隊。到2021年底前,各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。

2.強化安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用,對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,提高安全生產保障能力。企業要加強從業人員勞動保護,配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。

3.強化安全教育培訓。企業要建立健全安全教育培訓制度,對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。充分利用國家職業技能提升行動支持政策,加強企業安全人才培養。到2022年底前,省屬以上重點行業領域企業要通過自建或委托方式建設職業院校(技工院校),實現重點崗位人員“變招工為招生”。

4.持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和行業專業標準化評定標準的要求自主建設,從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中,根據人員、設備、環境和管理等因素變化,持續改進風險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業安全管理水平。2022年底前,高危行業及規模以上企業均應完成自評工作。

(三)健全完善企業安全風險防控機制。

1.建立企業安全風險辨識評估制度。企業要按照有關法律法規標準,針對本企業類型和特點,科學制定安全風險辨識程序和方法,定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,做到系統、全面、無遺漏,持續更新完善。按照有關標準規范,對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估,加強動態分級管理,科學確定安全風險類別和等級,實現“一企一清單”。

2.建立安全風險管控制度。企業要根據風險評估的結果,對安全風險分級、分類進行管理,逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節,高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況,動態評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。2021年底前,各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。

3.建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產風險報告制度,接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責,要按照安全風險管控制度的要求,對辨識出的安全風險,定期向相關監管部門報送風險清單。

(四)健全完善企業安全隱患排查治理機制。

1.加強安全隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。企業要按照國家有關規定,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式,及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

2.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,并向負有監管職責的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。2020年底前,企業建立起完善的隱患排查治理制度;2021年底前,各地區和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控;2022年底前,企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。

(五)推動企業安全生產社會治理。

1.建立完善企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合本企業實際,在進行全面安全風險評估研判的基礎上,通過各種方式途徑,向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督,完善和落實舉報獎勵制度,督促企業嚴守承諾、執行到位。2020年底前,制定出臺包括所有重點行業領域的安全生產承諾制度。

2.完善落實安全生產誠信制度。各地區、各有關部門要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管,違章指揮、違章作業產生重大安全隱患,違規更改工藝流程,破壞監測監控設施,以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人,依法依規將其納入信用記錄,加強失信懲戒,從嚴監管。2020年底前,修訂完成加強企業安全生產誠信體系建設制度。

3.提升專業技術服務機構服務水平。各地區、各有關部門要篩選一批專業化安全技術服務機構,支持做大做強,為企業提供高水平安全技術和管理服務;同時加強監督管理,2020年底前制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度,確保規范運作,切實為企業提供有效技術支撐。

4.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》(AQ9010-2019),通過實施安責險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。2021年底前各地區應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺,2022年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測,并制定實施第三方評估公示制度。對預防服務沒有達到規范標準要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示,督促整改,情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定,納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理,并向社會公布。

三、危險化學品安全整治

(一)提升危險化學品重大安全風險管控能力。

1.嚴格高風險化工項目準入條件。牢固樹立安全發展理念,強化源頭管控,推進產業結構調整,科學審慎引進化工項目。涉及化工行業的省級、市級人民政府和重點化工園區要結合現有化工產業特點、資源優勢、專業人才基礎和安全監管能力等情況,進一步明確產業定位,加快制定完善化工產業發展規劃,2020年底前制定出臺新建化工項目準入條件;2022年底前,設區的市要制定完善危險化學品“禁限控”目錄,對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體(以下簡稱有毒氣體),硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品(指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品)的建設項目要嚴格控制,嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶和進園入區;支持危險化學品生產企業開展安全生產技術改造升級,依法淘汰達不到安全生產條件的產能。

2.提升化工園區安全風險管控水平。各省級人民政府要建立跨部門聯合工作機制,按照《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》要求組織開展化工園區(含化工集中區)安全風險排查評估分級工作,2020年10月底前,各省級人民政府要對本地區化工園區進行認定并公布名單,在認定基礎上開展安全風險排查評估分級。對安全風險等級評估為A級(高安全風險)的化工園區,原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設項目,并納入重點治理和監管范圍,限期整改提升,2021年底前仍為A級的化工園區要予以關閉退出;對安全風險等級評估為B級(較高安全風險)的化工園區,原則上要限制新、改、擴建危險化學品建設項目,2022年底前仍未達到C級(一般安全風險)或D級(較低安全風險)的化工園區要予以關閉退出。

3.深入開展企業安全風險隱患排查治理。督促轄區內危險化學品企業按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,在2020年6月底前全面完成安全風險隱患自查工作并制定整改方案,對于重大隱患要依法上報地方有關監管部門并實施掛牌督辦,經整改仍達不到安全生產條件的,依法予以關閉,實現規范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。組織開展危險化學品安全生產許可“回頭看”,2020年底前要對安全風險評估等級為“紅、橙”的企業對照安全生產許可證發證條件再次逐一進行核查,從源頭提升發證企業的安全保障能力。大力推進危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,運用信息化手段實現企業、化工園區、監管部門信息共享、上下貫通,2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業要全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設。

4.強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管,嚴格行業準入,嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統相關標準貫徹實施,2022年底前危險貨物運輸車輛要全部強制安裝遠程提醒監控系統,實行運輸過程實時定位及路徑記錄。嚴格執行內河禁運危險化學品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法,嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設施的安全監管,對不符合安全生產條件的進行清理整頓。鼓勵化工園區內具有上下游產業鏈關聯的企業運用管道輸送代替道路運輸,有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區應建設符合標準規范的危險化學品車輛專用停車場。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。組織全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查,重點整治化工園區、化工企業存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。

(二)提高危險化學品企業本質安全水平。

1.全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。督促危險化學品生產儲存企業按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB36894-2018)和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》(GB/T37243-2019)等標準規范確定外部安全防護距離。不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施,經評估具備就地整改條件的,整改工作必須在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用;需要實施搬遷的,在采取盡可能消減安全風險措施的基礎上于2022年底前完成;已納入城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造計劃的,要確保按期完成。嚴格落實化工園區空間規劃和土地規劃,保護危險化學品企業和化工園區外部安全防護距離,禁止在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所;爆炸危險性化學品的生產和儲存企業要保持足夠的外部安全防護距離,嚴禁超設計量儲存,并盡可能減少儲存量,防止安全風險外溢。

2.進一步提升危險化學品企業自動化控制水平。繼續推進“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統的建設完善,2020年底前涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的上述系統裝備和使用率必須達到100%,未實現或未投用的,一律停產整改。推動涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制,最大限度減少作業場所人數。涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內,已建成投用的必須于2020年底前完成整改;涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內,確需布置的,應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》(GB50779-2012),在2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室,2020年8月前必須予以拆除。

3.深化精細化工企業反應安全風險評估。凡列入精細化工反應安全風險評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置,一律不得生產,F有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置必須于2021年底前完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估,同時按照加強精細化工反應安全風險評估工作指導意見,對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。強化精細化工反應安全風險評估結果運用,已開展反應安全風險評估的企業要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施,補充完善安全管控措施,及時審查和修訂安全操作規程,確保設備設施滿足工藝安全要求,2022年底前未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。

4.推動技術創新。積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施,實現機械化減人、自動化換人,降低高危崗位現場作業人員數量。加快新材料應用和新技術研發,研究生產過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存數量減量方案,開發以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線,開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造,積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用。聚氯乙烯生產企業按照《氯乙烯氣柜安全運行規程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》,進一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施,提升本質安全水平。

5.完善危險化學品安全生產法規標準。推進制定危險化學品安全相關法律法規。研究制定危險化學品安全生產標準管理指導意見,整合完善提升化工和涉及危險化學品的工程設計、施工、設備建造、維護、監測標準,著力解決標準空白、滯后和標準執行不一致問題。制定出臺化工過程安全管理導則和精細化工反應安全風險評估標準等技術規范。

(三)提升從業人員專業素質能力。

1.強化從業人員教育培訓。每年至少對化工和危險化學品企業主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育,按照化工(危險化學品)企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容,對危險化學品企業主要負責人每年開展至少一次考核,考核和補考均不合格的,不得擔任企業主要負責人。危險化學品企業按照高危行業領域安全技能提升行動計劃實施意見,開展在崗員工安全技能提升培訓,培訓考核不合格的不得上崗,并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓,2021年底前安排10%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)完成職業技能晉級培訓,2022年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30%以上;嚴格從事危險化學品特種作業崗位人員的學歷要求和技能考核,考試合格后持證上崗。2022年底前,化工重點省份和設區的市至少扶持建設一所化工相關職業院校(含技工院校),依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構成立實習實訓基地。

2.提高從業人員準入門檻。自2020年5月起,對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業,新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱,新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育水平,新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷;不符合上述要求的現有人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師。

(四)推動企業落實主體責任。

1.嚴格精準監管執法。制定并公布化工和危險化學品企業執法計劃,進一步加大對重大隱患和安全生產違法行為的執法力度。強化事故責任追究,經事故調查明確應對事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和有關責任人員,及時移交司法機關依法追責。危險化學品企業主要負責人必須建立企業安全技術和管理團隊,必須做出安全承諾并定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,不按規定作出安全承諾和定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,或安全承諾和報告失實的,要依法依規對有關企業及其主要負責人實施聯合懲戒,對因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的,依法對其實施職業禁入。對發生事故的危險化學品企業,要嚴格執行暫扣或吊銷安全許可證的有關規定。

2.全面推進安全生產標準化建設。積極培植安全生產標準化示范企業,對一、二級標準化企業項目立項、擴產擴能、進區入園等在同等條件下給予優先考慮并減少執法檢查頻次。推進安全生產標準化建設內容和日常執法檢查重點內容有機結合,持續改進企業安全管理。

3.集中開展危險化學品領域“打非治違”。結合本地區化工產業特點,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為;全面整治違規違章問題,特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業的執法檢查;對發生過事故或存在重大隱患的企業,加大檢查頻次,對同類問題反復出現的依法從重處罰,達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全生產許可證。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業的注冊生產經營范圍與實際是否一致,對于發現的問題企業,要認真甄別其行業屬性和風險,逐一明確并落實監管責任,依法依規予以查處。

(五)強化安全監管能力建設。

1.提升危險化學品安全監管隊伍監管能力。根據本地區化工和危險化學品企業數量、規模等情況,配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監管和執法力量,2022年底前具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。制定完善危險化學品安全監管人員培訓制度,新入職人員培訓時間不少于3個月,在職人員每年復訓時間不少于2周。鼓勵危險化學品安全監管和執法人員到大型化工和危險化學品企業進行崗位實訓。各省和有關市、縣要建立聘請專家指導服務制度,每年定期安排檢查,持續提高危險化學品安全監管隊伍監管能力和水平,提升安全監管效率效果。

2.運用“互聯網+監管”提高危險化學品安全監管水平。加快危險化學品安全監管信息共享平臺建設,推進監管數據歸集共享,綜合利用大數據、云計算、人工智能等高新技術,對危險化學品各環節進行全過程信息化管理和監控。2020年底前,完成危險化學品安全生產風險監測預警系統建設投用,依托國家數據共享交換平臺開展危險化學品安全監管信息共享,建立完善安全風險監測預警系統自動預警機制和管理制度,初步實現安全風險分類、分析、自動預警等功能。

3.強化社會化技術服務能力。制定危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度,培育引導一批有能力信譽好的行業協會、技術機構、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產治理,為政府監管和企業安全管理提供技術服務,提升危險化學品安全生產社會治理水平。嚴格第三方服務機構監管,對設計不合規、出具虛假安全評價報告等行為,要依法嚴肅追究第三方服務機構和責任人員的責任,造成嚴重后果的要依法移送司法機關追究刑事責任。

4.加強應急救援能力建設。合理規劃布局建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學品應急救援基地。強化長江干線危險化學品應急處置能力建設。加強應急救援裝備配備,健全應急救援預案,開展實訓演練,指導企業提高應急處置能力。

四、煤礦安全整治。

(一)健全完善煤礦安全生產法律法規標準體系。

1.加快制修訂相關法律法規。制定《煤礦安全條例》,加快修訂《礦山安全法》《礦產資源法》。實現煤礦安全領域法律法規關于安全生產的要求系統、整體、協同配套。

2.制定完善煤礦安全標準。界定強制性和推薦性標準范圍,做好與相關法律法規規章的配套支撐,構建新型煤礦安全標準體系。制定《煤礦防滅火細則》《煤礦頂板管理規定》《煤炭標準化管理辦法》及其實施細則。進一步堅持和鞏固政府引導、社會參與、市場驅動、協同推進的標準化工作格局;強化標準的監督執行,充分發揮標準對煤礦企業現場安全管理和煤礦安全監管監察執法的支撐作用。

3.及時修改完善相關規章制度。準確研判和把握煤礦安全生產形勢、特點和規律,從技術和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因,有針對性地修訂監管監察和企業安全管理層面相關規章制度,及時堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關規章及規范性文件清理、修訂工作,確!胺殴芊备母锫鋵嵉轿、安全準入門檻不降低、安全監管監察力度不放松。

4.制定實施煤礦安全生產“十四五”規劃。認真評估煤礦安全生產“十三五”規劃實施情況,編制煤礦安全生產“十四五”規劃并抓好組織實施。統籌制定“十四五”期間煤礦安全生產年度工作要點及責任分工方案,并抓好實施和完成情況評估工作。

(二)推進落后產能淘汰退出。

1.深入推進災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出。持續推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出。積極推進30萬噸/年以下煤礦分類處置,從資源合理開發的角度進行科學規劃,不符合規劃、不具備安全生產條件的煤礦一律停止生產建設,對列入當年退出計劃的煤礦嚴禁違規設置“回撤期”。嚴格監管經省級人民政府批準、暫時確需保留的少量30萬噸/年以下煤礦,逐礦明確煤炭供應對象、開采范圍、開采時限,并向社會公告,加強日常監管,發現弄虛作假逃避關閉、違法生產的,立即依法淘汰退出。

2.嚴格準入門檻。停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產能低于120萬噸/年的煤礦,寧夏新建和改擴建后產能低于60萬噸/年的煤礦,其他地區新建和改擴建后產能低于30萬噸/年的煤礦;停止審批新建和改擴建后產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦;停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦,新建和改擴建開采深度超600米的其他煤礦;停止審批新建和改擴建產能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦,新建和改擴建產能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

3.規范小煤礦技改擴能。指導推動小煤礦多的地區制定煤炭產業發展規劃,堅持資源合理開發利用,科學劃定開采范圍,實現機械化開采,防止低水平重復建設。納入30萬噸/年以下煤礦分類處置方案擬整合技改擴能的小煤礦應停止生產,明確建設期限,抓緊辦理建設項目審批手續,未完成技改不得投入生產。整合技改擴能煤礦應于2020年12月底前完成項目核準、初步設計和安全設施設計審批、環評等手續。不按批復設計施工、邊建設邊生產的,取消整合技改資格。

4.規范產能核定工作。新增產能必須實施產能置換,實現機械化開采。對實施機械化改造擴能的予以認可,對不合規的產能核定進行清理糾正,災害嚴重礦井的產能只減不增;支持優質產能釋放,對僅通過增加采煤工作面個數提升生產能力的不予認可,對存在采礦、用地、環保等方面違法違規問題的煤礦增加產能不予認可,防止違規核增產能、盲目擴大產能。適時修訂《煤礦生產能力管理辦法和核定標準》。

(三)持續開展“打非治違”行動。

1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程,同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為。

(1)不符合國家或地方產業政策、未淘汰的落后產能;

(2)企業安全主體責任不落實、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備的;

(3)超強度、超能力、超定員組織生產的;

(4)超層越界開采或違規開采保安煤柱,以假圖紙、假密閉等隱瞞作業地點的;

(5)采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的;

(6)安全監控系統功能不完善、運行不正常;井下違規放炮、動火,瓦斯超限作業的;

(7)火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的;

(8)采深超千米災害嚴重礦井未落實限產、減人、緩采、禁采、退出等措施,入井人員多且未采取“一優三減”措施的;

(9)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實的;

(10)已公示列入當年煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出,仍以“過渡期”“回撤期”名義違規生產的;

(11)停產停工礦井違規復工復產,技改礦井不按設計方案和批準工期施工的;

(12)采掘工程違規承包、以包代管的;

(13)其他方面。

綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施,依法進行懲處。建立跨部門聯動協作機制,實現違法線索互聯,對發現的非本部門職責范圍處置的違法違規行為,及時移交有管理權限的部門依法查處;涉及多個部門的,要及時協商處理,嚴防互相推諉。

(四)健全完善煤礦安全生產責任體系。

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。制定《煤礦企業落實安全生產主體責任指導意見》,實施“零死亡”目標管理。推動煤礦企業樹牢安全發展理念、實施安全風險預控和隱患排查治理、開展安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任、完善內部考核、強化責任追究,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產責任體系,健全完善“明責、知責、履責、問責”的安全生產責任運行機制。

2.嚴格落實地方黨委和政府領導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,落實好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制,管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,加強對煤礦安全生產工作的組織領導。重點產煤市縣應配備熟悉煤礦安全生產工作的領導干部分管煤礦安全生產工作,將煤礦安全生產同經濟社會發展同步規劃、同步實施。加強煤礦安全監管部門機構建設、領導班子建設和干部隊伍建設,加強煤礦安全基礎建設和監管能力建設,保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備,配齊配強專業監管力量。按屬地監管原則落實重大隱患掛牌督辦制度,對重大隱患實行跟蹤問效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監管主體,杜絕監管盲區,克服監管形式主義和官僚主義;中央企業所屬煤礦安全監管不得下放到縣級及以下部門。

3.認真落實屬地監管和國家監察責任。堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”原則,地方各級煤礦安全監管部門要認真履行職責,強化監管措施,嚴格落實屬地安全監管責任;煤礦安全監察機構依法履行國家監察職責,嚴格落實國家監察責任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執法聯動響應和協作機制,定期聽取有關情況匯報,及時研究解決煤礦安全生產重大問題;要健全完善煤礦安全生產約談制度,推動安全責任落實。

4.實行監管監察領導干部聯系指導制度。國家煤礦安監局和各級煤礦安全監管監察部門要建立完善領導班子聯系重點地區、重點企業工作機制,明確聯系指導范圍和職責,定期開展幫扶指導服務;對聯系指導、明查暗訪等發現的重大問題,要下達督辦函或監管監察意見書,督促抓好問題的整改落實,必要時可依法約談地方政府和相關企業。

5.建立健全煤礦安全生產舉報制度。暢通群眾監督渠道,制定《煤礦安全生產舉報獎勵實施細則》,廣泛發動群眾特別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為,對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。

6.強化用事故教訓推動工作。積極探索事故調查機制,對較大事故實行省級煤礦安監局現場督辦或提級調查。按照“誰調查、誰評估”的原則,落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度。各級煤礦安全監察機構對近三年發生的較大以上事故和典型事故整改評估和責任追究情況開展專項檢查,檢查結果向地方政府通報。落實事故警示、通報、督辦、約談、現場會、聯合懲戒、整改與“回頭看”七項制度,凡發生重大生產安全責任事故的,由國務院安委會辦公室公開約談。做好事故分析工作,總結事故規律特點,提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統計報告制度,除死亡事故外,強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告。

(五)加大煤礦重大災害超前治理力度。

1.強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業按規定建立重大災害治理機構和隊伍,配備滿足災害治理需要的安全、技術管理人員,保障治理所需的資金投入,配備完善災害治理所需的各類安全設施設備,建立健全災害治理相關的各類安全管理制度和崗位責任制。

2.堅持重大災害超前治理。引導煤礦企業牢固樹立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念,煤與瓦斯突出礦井必須堅持區域綜合防突措施先行,合理配置開拓區、抽采區、保護層開采區和被保護層有效區,做到抽掘采平衡。開展重點地區礦井老空水探查工程,特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況,推行老空水防治“四步工作法”,嚴格落實“三專兩探一撤”措施,推廣水患區域“四線”(積水線、警戒線、探水線、停采線)管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監測系統,開展底板注漿加固工程;水文地質條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價的科學性,提升沖擊地壓監測預警能力,落實核減產能、“三限三強”等防沖措施。

(六)推進煤礦安全基礎建設。

1.提升煤礦企業法規標準的執行力。開展“學法規、抓落實、強管理”活動,以學習培訓“一規程三細則”(《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》)等法規標準為切入點,推動煤礦企業重制度、敬規則,自覺尊法學法守法用法,全面對標對表、自查自糾、整改落實,強化從業人員法治意識和法規執行力,全面提升全員安全生產管理水平。

2.健全煤礦企業各項安全管理制度。煤礦企業要按照有關法律法規,結合自身實際和災害特點,建立健全各項安全生產規章制度、作業規程和操作規程,結合相關法律法規制修訂和企業安全生產變化情況,及時修訂完善有關制度、規程措施。加強對安全生產責任制和各項制度落實情況的監督考核,嚴格兌現獎懲,確保各項安全生產責任制、管理制度和規程措施真正落實。

3.推進從業人員安全技能持續提升。制定《進一步規范煤礦勞動用工的指導意見》,有序推進井下勞務派遣工的清退、劃轉工作,2021年取消井下勞務派遣工。在煤礦行業貫徹落實高危行業領域安全技能行動提升計劃,加大對煤礦從業人員的職業技能培訓,基本實現煤礦“招工即招生、入企即入!,基本達到一般從業人員學歷初中以上、特殊工種作業人員高中以上、安全管理人員大專以上。完善煤礦主要負責人等關鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法,實施班組長安全技能提升專項培訓,強化特種作業人員安全技能培訓考試,推進逢查必考常態化。

4.完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。煤礦企業要定期開展安全風險評估和危害辨識,建立和實施重大風險定期分析研判和公示、預警信息會商及分級發布制度,強化安全風險管控,做到風險感知到位、管控措施到位、責任落實到位。健全隱患自查自改閉環管理機制,建立重大事故隱患掛牌督辦制度,強化事故隱患排查治理。

5.推進安全生產標準化縱深發展。制定《煤礦安全生產標準化管理體系》。將安全生產承諾納入安全生產標準化管理體系,實行煤礦主要負責人安全承諾制度。建立安全生產標準化達標升級評審管理制度。對煤礦進行分級現場考核,強化標準化動態監管,持續開展達標煤礦現場抽查,推動煤礦標準化動態達標。

6.提升應急救援水平。建立煤礦安全應急響應機制,提升預警信息發布的時效性和精準性。推進煤礦救援裝備建設和救援隊伍戰斗力提升。加強煤礦應急能力建設,定期組織開展應急演練。強化煤礦調度中心建設,發揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用,賦予井下班組長、調度員等緊急情況撤人權。

(七)推進煤礦安全科技創新和“四化”建設。

1.加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設。建設煤礦企業安全風險防控和隱患排查“一張網”,2020年將所有正常生產建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業視頻監測系統和重點地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監管監察部門的安全風險監測預警系統。利用信息化手段,對所采集的各類數據進行“智能分析、預知預判”,為監管監察工作提供智能輔助決策。開發煤礦企業安全生產、經營和管理通用信息系統,鼓勵企業使用信息化手段提高生產、經營、管理水平,實現煤礦企業超產量、超強度、超能力等重大隱患的遠程巡查及防控。

2.全面推進煤礦智能化建設。貫徹落實加快煤礦智能化發展的指導意見,指導各地結合實際制定實施方案,進一步爭取相關政策及資金、科技立項支持,爭取將煤礦智能裝備和煤礦機器人研發應用列入國家“十四五”科技發展規劃。重點推進大型煤礦開展系統性智能化建設,對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井,優先開展智能化采掘(剝)和危險崗位的機器人替代,建設一批智能化示范煤礦,建成一批100人以下少人智能化礦井。

3.加強煤礦安全科技攻關和先進技術推廣。研究建立煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心。開展煤礦安全生產先進適用技術裝備遴選,引導推進煤礦企業加快先進適用技術的應用。開展煤礦安全科技進企業等活動,推進煤礦企業和科研院所積極開展重大災害治理技術交流合作,推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進適用技術裝備。

4.推進煤礦裝備更新換代。按照鼓勵創新的原則,加大煤礦新技術新裝備推廣應用力度,強制淘汰不具備安全保障的設備。推進煤礦重要設備全生命周期管理,建立煤礦重要設備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環節動態數據鏈,為設備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產建設煤礦2020年完成安全監控系統升級改造,全面提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進定位技術應用,推廣井下人員、設備精準定位技術,為杜絕“三違”、應急救援、“互聯網+監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術支持。

5.全面推進落實煤礦“一優三減”措施。指導各地制定出臺“一優三減”實施方案。建設項目設計的生產工作面個數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》(AQ1055-2018)規定;生產礦井逐步實現“一井一面”“一井兩面”;不符合《煤礦井下單班作業人員限員規定》要求的煤礦,不予核增生產能力、不得通過二級及以上安全生產標準化考核。督促煤礦企業實行班隊長、安全員井下現場交接班,避免平行交叉作業,實行采區和采掘工作面限員管理,升級改造人員位置監測系統,實現人員精準定位和超員監測預警。

(八)著力提高監管監察執法效能。

1.堅持嚴格規范精準執法。牢固樹立執法意識,認真履行法定職責,嚴格依法行政、依法執法。認真落實煤礦分類精準監管監察工作要求,突出工作重點,找準薄弱環節,立足防范事故,有針對性地開展檢查;堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義,壓實執法檢查帶隊負責人責任,切實提高執法檢查質量和效能。緊盯重點地區、重點企業、重點時段,適時調配執法力量組織開展跨區域“靶向”精準異地執法和集中執法。落實計劃檢查工作機制,統一規范監管執法文書制作,嚴格執行執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”,開展執法互查互檢等工作,持續推動執法規范化建設。加大執法力度,扎實開展重點執法、專項監察、集中整治、打非治違等專項執法活動,對檢查發現的隱患和問題,嚴格依法依規進行懲處,切實通過執法推動企業守法。

2.建立信用監管監察機制。推動企業落實安全生產主體責任,加強內部安全檢查,健全完善隱患排查治理長效機制和安全風險防范機制。推行安全承諾制度,推進安全信用分類監管監察,依據企業信用情況,采取差異化監管監察措施,并在安全改造、安全許可、標準化創建等方面給予政策支持;對失信企業和個人,在依法嚴厲處理處罰的同時,實施聯合懲戒,納入“黑名單”管理,對失信主體在項目核準、設計審批、安全許可、從業資格準入等方面依法予以限制,并通報相關部門實施聯合懲戒;發現上級企業違規向煤礦下達超能力生產經營指標的,按規定嚴肅問責追責。

3.強化對“關鍵少數”問責追責。緊盯煤礦決策層、管理層、技術層,聚焦主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員,尤其是董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵少數”的法定職責,將其安全生產責任落實情況作為檢查的重點內容。建立企業安全生產責任全過程追溯制度,對發現的隱患問題和違法違規行為追根溯源,由事見人開展責任倒查,逐條查明相關人員責任,依法對責任人員實施行政處罰和問責追責。

4.強化監管監察信息化建設。不斷完善和拓展煤礦安全監察執法系統功能,確保全部執法活動納入系統進行統一管理;開發建設統一的煤礦安全監管執法系統,實現監管監察執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法數據網上統計和分析,做到監管監察執法信息互聯互通。推進煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產許可證管理等信息系統使用。持續做好煤礦安全基礎數據平臺的維護管理,督促企業及時更新相關數據信息。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行監管監察的制度。利用大數據、云計算等技術,對監管監察執法工作進行深度分析研判,及時發現解決執法中的新情況新問題。用好安全監控、人員位置監測、工業視頻等聯網系統,推進遠程非現場檢查,提升執法精準化、智能化水平。地方政府要為監管監察執法信息化建設提供人財物保障。

五、非煤礦山安全整治。

(一)健全完善安全生產法規標準體系。

1.加快制修訂相關法規規章。適應礦山安全監管監察體制改革需要,加快推動修訂礦山安全法,重點修訂非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、尾礦庫安全監督管理規定、小型露天采石場安全管理與監督檢查規定等部門規章。推動非煤礦山集中的省份及設區的市出臺地方性法規規章,重點解決安全生產區域性突出矛盾和問題。

2.加快制修訂安全生產標準。按照急用先行的原則,制修訂金屬非金屬礦山安全規程、尾礦庫安全規程等安全生產標準。推動出臺煤系礦山、型材礦山開采等方面地方標準。健全完善以政府購買服務方式開展相關標準研究制定和宣貫工作機制,充分發揮第三方技術支撐作用,構建完善政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局。

3.加快制定完善安全管理制度。重點制定完善非煤礦山分級分類監管、安全生產承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規程、安全教育培訓等制度規范,推進重點企業通過自身培養和市場化機制等方式,全部建立安全生產技術和管理團隊,提高安全生產管理專業化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產責任保險制度,強化風險評估和事故預防功能。

(二)強化安全生產源頭治理。

1.提高安全準入門檻。推動各地區結合實際進一步提高非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準,嚴防邊關閉邊低水平重復建設,切實提高非煤礦山規;。推動相互之間影響安全的金屬非金屬地下礦山,以及相互之間安全距離不符合相關規定的露天礦山以市場方式進行整合。各地區結合本地區國民經濟和社會發展規劃、土地利用、安全生產、水土保持和生態環境保護等要求,采取等量或減量置換等政策措施對本地區尾礦庫實施總量控制,自2020年起,在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下,尾礦庫數量原則上只減不增。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫,嚴禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫。

2.嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理。強化對市縣安全設施設計審查工作的抽查檢查,建立糾錯機制,及時糾正偏差,提升安全設施設計審查質量。加強對非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監督核查,凡不符合相關程序和要求的,不予頒發安全生產許可證;對于不具備安全生產條件的非煤礦山,依法暫扣安全生產許可證,對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產條件的,依法予以吊銷;安全生產許可證到期未申請延期或者申請延期、經審查不具備安全生產條件的非煤礦山,依法予以注銷。

3.加大整頓關閉力度。將不符合國家或地方最小開采規模和最低服務年限標準、存在重大生產安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產條件、違反建設項目安全設施“三同時”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關手續的非煤礦山,以及安全生產條件達不到煤礦國家標準或行業標準要求的與煤共(伴)生金屬非金屬礦山、已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業的尾礦庫作為重點關閉對象。根據調查摸底情況,依法推動關閉不符合法定安全生產條件的非煤礦山。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備,確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。

(三)大力提升安全生產保障能力和水平。

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。推動非煤礦山企業健全完善全員安全生產責任制。針對金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采等企業不同特點,制定企業法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現場作業人員安全生產責任清單,建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系。建立健全考核問責工作機制,推動企業各方安全生產責任落實到位。

2.建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。出臺非煤礦山安全風險分級管控工作指南,指導企業全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,制訂完善安全風險管控措施,明確責任部門和責任人,嚴密管控安全風險。建立完善安全風險公告制度,在重點區域設置安全風險公告欄,制作發放崗位安全風險告知卡。督促企業強化安全風險管控措施落實,進一步完善隱患排查治理制度,完善隱患排查治理工作流程,實現隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環管理。建立完善企業風險分級管控和隱患排查治理信息系統,并與應急管理部門信息平臺聯網。

3.改進安全生產標準化工作機制。修訂金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場等安全生產標準化評分辦法,完善評審制度,增強安全生產標準化建設的規范性、科學性。實施分級分類管理,加強動態抽查,發現達不到要求的及時撤銷其安全生產標準化等級。鼓勵企業加強安全生產基礎建設,健全標準化達標體系,促進達標升級,提高企業安全管理水平。

4.大力提升企業從業人員安全技能。推進實施高危行業領域從業人員安全技能提升行動計劃,采取政府支持和多企共建、校企聯建等方式,在非煤礦山集中的地區就近建設一批高水平安全技能現代實操、情景模擬和體驗式實訓考試基地。嚴格主要負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核發證。強化特種作業人員安全技能培訓考試,考試不合格不得上崗。加強企業全員安全培訓情況監督檢查,加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業人員安全素質的抽查與執法力度,促進安全培訓規范到位。

5.大力推廣先進適用技術裝備。出臺推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見,推動以機械化生產替換人工作業、以自動化控制減少人為操作,提高企業本質安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優先推行尾礦充填采礦法,新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩。建立完善安全風險監測預警機制,到2022年6月底前所有尾礦庫建立完善在線安全監測系統,實現對主要運行參數的在線監測和重要部位的視頻監控;金屬非金屬地下礦山按照相關標準進一步健全完善人員定位系統和監測監控系統。

(四)嚴密管控重大安全風險。

1.嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風險。組織對入井人數超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進行專家會診,突出頂板管理、提升運輸、井下用電、動火作業、防治水等重點環節,對企業安全風險辨識管控情況進行全面檢查,提出會診意見,明確整改措施,督促礦山企業嚴格落實重大安全風險管控措施。

2.嚴密管控石油天然氣開采重大安全風險。完善油氣增儲擴能安全風險定期會商研判機制,及時研究解決新情況新問題。強化油氣增儲擴能安全生產保障措施落實,加大對新疆、四川、內蒙古等重點地區和企業工作落實情況的督導力度。組織開展海洋石油增儲擴能和防臺風專項執法檢查,推動企業嚴格落實極端天氣、井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故風險防控措施。建立海洋石油安全監管數據庫,強化數據統計分析,提升監督檢查的精準性和科學性。

3.嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風險。繼續深入組織開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理,對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”,盡快實施搬遷;不具備搬遷條件的,組織對前期綜合治理效果進行評估,及時查漏補缺,確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進行治理但本質安全水平沒有提高的“頭頂庫”,督促企業進一步完善治理方案,采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理,原則上2021年底前完成治理任務。

(五)嚴厲打擊違法違規行為。

將打擊非煤礦山安全生產違法違規行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程,同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為:

1.整合后的礦山管理不規范,納入整合的生產系統仍然“各自為政”。

2.建設項目安全設施“三同時”制度履行不嚴格,安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續。

3.安全生產責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人員配備不到位。

4.主要負責人和安全管理人員未經考核合格,特種作業人員未持證上崗,其他作業人員未按規定進行安全教育培訓。

5.未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面,安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位。

6.不按批準的安全設施設計建設、生產,未及時填繪圖紙,現狀圖與實際嚴重不符。

7.使用國家明令禁止使用的設備及工藝,涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗。

8.外包工程安全管理不規范,以包代管。

9.應急預案體系不完善,缺少專項應急預案或現場處置方案,未按規定組織開展應急演練。

10.《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》中規定的重大事故隱患。

六、消防安全整治。

(一)實施打通消防生命通道工程。

1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。各地區組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位,按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理,確保消防車通道暢通。2020年底前未完成的,實行政府掛牌督辦整改。

2.老舊小區實行“一區一策”治理。各地區結合轄區老舊小區的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況,按照“先急后緩”原則,結合城市更新和城鎮老舊小區改造,2020年,制定實施“一城一策、一區一策”消防車通道治理方案,利用三年時間分類分批督辦整改。

3.加強規劃建設提供基礎保障。各地區將新建停車場列入“十四五”相關規劃重要工程推動建設,將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容,人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力,列出三年工作計劃在城市推動新建一批公共停車設施。各地區按照加強城市停車設施規劃建設的有關政策文件,嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求。

4.優化停車資源管理使用。各地區建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制,推行更加專業規范的停車管理。老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施,對老舊住宅小區居民實行優惠停車,合理設置門檻和限制條件要求,簡化辦理程序,壓縮辦理時間,降低停車費用,形成普惠效應。對于沒有物業管理的老舊住宅小區,積極引進專業停車管理公司,合理利用空間規劃建設停車位,規范管理居民停車。

5.加強綜合執法和聯合管理。消防救援機構及有關部門依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中,需要查詢機動車所有人身份信息和聯系方式的,公安交管部門予以積極配合、及時提供。2020年,組織各有關部門建立聯合執法管理機制,暢通信息共享渠道。

(二)集中開展四類場所消防安全治理。

1.高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求,建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度;二是管理使用單位全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統,建立維護保養制度,逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題;三是管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題,逐項登記整改修復;四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量,建立一支微型消防站隊伍。各地區出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。2020年,全面排查建立問題隱患清單和整改責任清單,制定高層建筑消防安全三年整治計劃,重點督辦整改一批高層建筑嚴重問題;2021年,排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改,建立完善消防管理機制;2022年,全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。

2.大型商業綜合體消防管理水平提升。一是嚴格落實大型商業綜合體消防安全管理規則要求,對照標準組織開展達標創建活動,明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務,作為績效考核、運營管理考核重要指標,優化落實各項消防管理制度;二是大型商業綜合體內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防管理制度,建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條;三是大型商業綜合體實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度,消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發現的問題;四是大型商業綜合體建立全員消防培訓制度,分區域建立應急處置快速響應機制,優化部署內部消防救援力量,每半年組織消防演練。2022年,大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%。

3.地下軌道交通疏散救援能力提升。各地區組織開展城市地下軌道交通安全疏散及應急救援能力大提升專項行動,綜合客流高峰、建筑結構、安全出口、疏散路線、通風照明條件、電氣設備以及周邊消防救援力量、裝備器材等關鍵要素,組織相關部門系統評估每座地鐵站安全疏散及應急救援能力,制定實施三年優化提升計劃。2020年,組織完成風險評估、計劃制定以及綜合演練測試工作;2021年,全面加強改進地下軌道交通安全疏散及應急救援能力;2022年,建成政府統一領導、部門聯勤聯動的地下軌道交通綜合應急救援體系。

4.石油化工企業消防安全能力建設。一是石化企業建立消防安全風險評估機制,定期開展自查評估,全面落實重大消防安全風險管控措施;二是石化企業要依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效;三是石化企業依法建立完善企業專(兼)職消防隊,根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制,加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練,優化事故工藝處置措施。中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、中國海洋石油集團等中央石化企業以及地方石化企業制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任,利用三年時間,分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務;@區應積極探索應急資源共享和應急聯動機制,推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。

(三)整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。

1.抓好老舊場所突出風險治理。各地區針對老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險,結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造,分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。2020年起,各地區每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程,每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年,以街道鄉鎮為單位,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。

2.抓好新材料新業態突出風險治理。各行業監管部門及生產企業和科研單位健全完善新材料、新業態的火災風險預估預判機制,優化落實本質安全措施。工業和信息化部門組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫。市場監管部門依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為,建立公布曝光、聯合管理機制。各地區組織在居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所,2022年,居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施。城鄉規劃主管部門、住建部門等有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查,每年依法組織整改一批、拆除一批。各地區組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險,強化行業消防管理措施,引導產業安全發展,提高安全設防等級。

(四)打牢鄉村地區火災防控基礎。

1.加大鄉村火災隱患整治力度。相關地區加強對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理,集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。各地區結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作,有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊,加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,有效降低火災風險。

2.推進鄉村公共消防基礎建設。依托鄉村振興地方規劃實施,將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接,研究完善鄉村消防專項規劃,同步推進消防基礎設施建設和維護管理。根據加強鄉村防災減災救災能力建設要求,因地制宜推動建設鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站,跟進加強業務指導,推動建立定期培訓演練的常態機制,提高初起火災撲救能力,提升鄉村抗御火災水平。2022年,鄉村消防安全條件明顯改善。

(五)加強重點行業消防安全管理。

1.集中整治行業消防安全問題。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門,2020年組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業單位集中開展排查整治,及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在三年內基本整改完畢。消防救援機構發揮綜合監管作用,加強工作檢查協調,提供消防技術服務。

2.推行行業消防安全標準化管理。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門,建立完善行業系統消防安全管理規定,健全與消防救援機構分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制,推廣“三自主兩公開一承諾”做法,組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年,打造行業標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經驗做法;2022年,有效落實行業標準化管理。

(六)實施消防信息化管理能力提升工程。

1.推行城市消防大數據管理。各地區結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設,結合監督管理、歷史火災等內部信息,共享匯聚融合相關行業數據資源。2022年底前,分級建成城市消防大數據庫,建成火災監測預警預報平臺,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。

2.建設消防物聯網監控系統。各地區積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知。2021年,地級以上城市全部建成消防物聯網監控系統。

3.加強基層消防管理信息化共建共治;鶎泳C治、社區、網格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊,將消防工作有機融入基層綜合治理體系,整合基層部門管理服務資源,綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關聯數據信息,構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2020年,消防工作納入基層網格信息化管理平臺。

(七)實施消防安全素質提升工程。

1.加強消防安全素質教育。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容;各級黨校(行政學院)將消防知識納入相關班次培訓內容;司法行政機關加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實;教育部門將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容和高校、高中新生軍訓課程;各級黨委組織部、人力資源社會保障部門將消防法律法規和消防知識納入有關公務員培訓、職業培訓內容。

2.加強重點人群分級分類培訓。各地區分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓,2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識。

七、道路運輸安全整治。

(一)進一步健全道路運輸安全責任體系。

1.督促落實企業主責。強化道路運輸企業安全生產主體責任,督促道路運輸企業、場站嚴格執行安全生產、道路交通安全和運輸管理有關法律和標準,建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度,完善安全生產條件,嚴格落實車輛安全技術維護、駕駛人等從業人員培訓教育和動態監控等關鍵制度。

2.構建共建共治體系。建立健全各級安委會、道交委、聯席會議工作機制,整合部門行業資源,凝聚交通治理合力。加強部門協同聯動,強化資源共享、信息互通,及時消除隱患漏洞。充分調動行業協會、保險企業等社會力量參與道路運輸安全治理,建立健全道路運輸領域舉報重大事故隱患和安全生產違法行為、交通違法行為的獎勵制度,形成社會共治的良好氛圍。

3.推進信用體系建設。綜合運用信用中國、信用交通、安全生產失信聯合懲戒“黑名單”等載體,加快建立和完善道路運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制。建立健全事中事后監管機制,依法加強客貨運輸經營行為信用評價,實施分級分類管理,對發生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個人實施聯合懲戒。

4.完善事故調查制度。嚴肅事故調查,加強事故原因調查分析,督促整改隱患、堵塞漏洞,依法依規從嚴查處事故責任企業及其主要負責人、相關責任人,嚴格追究相關責任單位和責任人管理責任。深化事故調查報告聯合審核和生產安全事故約談工作,推動地方政府、相關部門、行業落實整改。健全市場退出機制,依法依規將不具備安全生產條件的企業清退出道路運輸市場。

5.構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急管理體系,提升應急救援能力,降低生態環境損害,科學及時處置突發事件,落實道路清障救援保障措施,降低“二次事故”風險。建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制,加強事故應急協調,完善救援救治保障,減少事故傷員致死致殘。

(二)進一步加強客貨車安全源頭整治。

1.嚴格客貨車生產銷售監管。加強客貨車產品生產準入、一致性監管,嚴格查處生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的車型。嚴禁擅自改裝機動車違法行為。嚴格落實生產企業及產品公告管理制度,對客貨運輸車輛產品與國家標準、公告不符的,責令企業立即整改,整改后仍不能符合要求的,依法予以處罰并撤銷相關產品公告。研究建立運輸企業對道路運輸車輛產品質量缺陷的反饋處理制度。

2.組織隱患車輛專項整治。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治,全面排查貨車、專用車生產企業、車輛維修企業和車輛非法改裝站點。加大對貨車非法改裝企業的打擊力度,到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。部署開展常壓液體危險貨物罐車專項治理,穩步推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。

3.提升客貨車安全水平。逐步提高客貨車技術標準,督促生產企業改進車輛安全設計,增設客運車輛限速警示標志,提高重載貨車動力性能和制動性能,進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度,增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性能;調整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車輛安全閥和卸料管的焊接部位,提高罐體防撞、防漏性能。鼓勵在用客車參照國家標準安裝前輪爆胎應急裝置。推動公交車安裝駕駛室隔離設施,劃設乘客安全警戒線,粘貼警示標識標語,嚴防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛人安全駕駛。

4.強化市場準入管理。嚴把新進入運輸市場車輛安全關口,嚴禁為不符合相關標準的車輛辦理檢驗、登記和道路運輸證。充分發揮市場調節作用,鼓勵“兩客一!避囕v安裝使用智能視頻監控系統。建立部門間客車登記信息共享機制,加強客車行駛證使用性質與道路運輸經營資質信息比對核查,對公路客車、旅游客車、危險貨物運輸車輛辦理登記的,機動車所有人應當先取得相應的道路經營許可。個人不得辦理大型客車、危險貨物運輸車輛注冊登記。落實缺陷汽車產品召回制度,加大大中型客、貨汽車缺陷產品召回力度。

5.加強在用客車使用性質排查整治。全面排查在用大中型客車(不含公交車輛),加強使用性質和營運性質比對。對存量大中型客車行駛證登記為營運類但未辦理道路運輸證的,實施重點監管,限期變更登記使用性質,并向有關部門通報;擅自從事道路運輸經營的,要依法責令停止經營、從嚴處罰。已達到報廢標準的客車,依法辦理注銷手續。加強市場流通環節的關鍵零部件質量抽查,重點整治影響車輛運行安全的制動、轉向、輪胎等零部件總成質量不符合標準要求問題。對于存在嚴重質量問題的,應當公開曝光,并及時啟動缺陷產品召回。

6.加快淘汰隱患問題車輛。加大老舊客車的淘汰報廢力度,研究調整客車引導淘汰、強制報廢等政策措施,對使用時間距報廢年限1年以內的大客車,不允許改變使用性質、轉移所有權或者轉出登記地。督促客運企業及時報廢淘汰老舊客車,加快淘汰報廢57座以上大客車及臥鋪客車。加強報廢機動車回收拆解企業管理,嚴格企業資格認定,嚴厲打擊非法拆解企業,禁止利用報廢機動車總成部件拼裝機動車。嚴禁違規生產、銷售低速電動車,加快淘汰在用違規車輛。

(三)進一步提升運輸行業從業人員素質。

1.完善運輸從業人員管理制度。落實“放管服”改革要求,加快構建道路運輸職業資格制度,健全職業標準、職業資格考試、注冊管理、繼續教育、從業管理、國際互認制度等職業資格制度體系。全面實施道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理制度。

2.加強客貨運駕駛人培訓考試監管。督促機動車駕培機構和教練員嚴格執行教學大綱,落實培訓內容和培訓學時要求,在駕駛培訓考試中增加防范隧道事故和二次事故、應急處置、急救實訓等內容,提高駕駛人職業素質能力。加強培訓質量監管,制定機動車駕培機構質量信譽考核辦法,實行嚴重交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。推進駕培機構監管平臺與考試系統聯網對接,實現培訓與考試信息共享。

3.嚴把從業人員資格準入關。建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理,嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛人,經營者應當及時依法解聘。加快網約車合規化進程,嚴厲查處不符合條件車輛和人員的非法經營行為,嚴禁平臺公司向未取得資質的車輛和人員提供運輸服務信息。

4.加大宣傳曝光力度。加強“兩客一危一貨”、校車等重點車輛駕駛人的常態化培訓教育,利用典型事故案例,加強運輸從業人員警示教育,嚴格落實違法記分滿分駕駛人再教育與培訓考試。加強客運車輛規范使用安全帶宣傳提示。持續曝光“高危風險企業”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。

(四)進一步加大運輸企業安全隱患清理力度。

1.推動企業規范經營。鼓勵客運企業規;、公司化經營,積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業,不得為個人核發大中型客車營運許可。加強企業注冊登記管理,做好道路客運企業注冊登記和許可審批的銜接,嚴格履行“雙告知”職責,建立部門間客運企業營業執照和道路客運經營許可辦理情況定期通報反饋機制。加強交通運輸新業態管理服務,強化網約車平臺企業安全管理,嚴格落實執行制度并報送安全事故報告,督促網絡平臺企業依法、安全、規范經營。

2.健全安全隱患治理機制。督促運輸企業落實主體責任,建立健全隱患排查治理與風險防控制度,開展風險評估和危害辨識,加強運輸車輛和駕駛人動態監管。深入推進運輸企業安全生產規范化建設,實現安全管理、操作行為、設施設備和作業環境的標準化。督促客運企業嚴格落實《道路旅客運輸企業安全管理規范》,對存在重大安全隱患或者發生安全生產責任事故的運輸企業實施掛牌督辦,督促及時消除安全隱患;經整頓仍不具備安全生產條件的,地方人民政府應當依法予以關閉,有關部門應當依法吊銷其有關證照。

3.加強汽車客運站安全監管。嚴格落實《反恐怖主義法》《汽車客運站安全生產規范》以及“三不進站、六不出站”等安全管理制度,加強道路客運安全源頭管理。強化安檢人員專業素質培訓,落實安全檢查標準規范,推動安檢設施設備更新升級,提升旅客進站安檢效率和服務質量。強化旅客攜帶行李物品安全管理,出臺實施統一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。

(五)進一步加強重點車輛運輸安全治理。

1.強化旅游客運安全監管。研究制定進一步加強和改進旅游客運安全管理的指導意見,全面加強旅游客運安全管理,嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監管,切實提升旅游客運安全水平。建立健全旅游客運信息共享機制,加強監管平臺信息共享,開放企業、車輛、從業人員資質查詢服務,實現“正規社”“正規導”“正規車”市場格局。加大對旅行社、學校、社會團體包車行為的監督力度,嚴禁租用不具備資質的客車。推動運用電子圍欄等技術,強化旅游團組及車輛異地監管。加強網絡包車監管,嚴查違法包車、非法載客等行為。

2.嚴格長途客運安全管理。進一步加強長途客運班車和省際包車安全監管。嚴格落實《道路客運接駁運輸管理辦法(試行)》,規范長途客運接駁運輸管理,積極推進分段式接駁運輸。加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸情況以及屬地長途客運接駁點的監督檢查,促進長途客運車輛安全規范運行。

3.深化貨車超限超載治理。建立源頭治超信息監管系統,推動礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業”和港口、鐵路貨場、大型物流園區、大宗物品集散地“四類場站”安裝出口稱重設施并聯網運行,防止超限超載車輛出站出場。加快推進治超站稱重設施聯網,落實高速公路收費站入口稱重和違法超限超載禁入。嚴查超限超載違法,深化“百噸王”專項整治。深入推進治超聯合執法常態化、制度化,加強超限超載車輛及其處罰信息共享,切實落實“一超四罰”措施,對違法貨車及駕駛人、貨運企業和源頭裝載企業實施處罰,嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進行聯合懲戒。

4.嚴密危險貨物運輸安全監管。嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和交通運輸部等六部門聯合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,監督危險化學品生產、儲存、運輸、使用和經營企業建立健全并嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄制度,切實強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監管。積極推動構建“政府主導、多部門協同,信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學品運輸安全防控體系,加快提升行業綜合治理能力。

5.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車,穩妥解決已注冊登記的專用校車無法取得校車使用許可的問題,保障校車發展與校車服務需求相適應。專項清理不符合國家校車標準但仍作為校車使用的載客汽車,明確退出期限,徹底淘汰在用的非專用校車。督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,強化源頭管理、動態監管。改善校車通行條件,加強校車通行管理,提升校車通行安全水平。

6.加強農村交通安全監管。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》要求,建立健全農村客運班車通行條件聯合審核機制。引導農村客運經營者更新鄉村公路營運客車推薦車型,引導農民群眾乘坐合規客運車輛。推動農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置,提升動態管理水平。加強延伸到農村的城市公交車安全監管,禁止使用有乘客站立區的公交車輛。清理整治農村地區變型拖拉機,嚴格加強日常監管。

7.規范城市工程運輸車監管。加強源頭管理,嚴格準入條件,完善退出機制,規范建筑工程運輸市場。強化行業監管,建立健全工程運輸車監督考核制度,將工程運輸車遵守交通安全法律法規和交通安全情況納入渣土運輸市場準入條件,對于車輛交通違法、事故突出的,依法收回建筑渣土運輸許可,嚴格限制企業參與渣土運輸招投標,督促企業完善管理制度、落實主體責任。

(六)進一步凈化道路運輸秩序。

1.嚴查突出交通違法。對重點隧道特別是通行危險化學品運輸車輛較多、交通流量較大的隧道,可在出入口設置監控卡口、區間測速等執法裝備,實施有效管控。借鑒集中整治、周末夜查、區域聯動等經驗做法,保持道路交通秩序嚴查嚴管態勢。認真分析高速公路、普通國省道、農村公路和城市道路交通事故規律特點和肇事肇禍突出的交通違法行為,加強分類指導,組織開展針對性整治,加大執法管控力度,依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為。

2.嚴格落實動態監管責任。督促企業落實動態監控主體責任,加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管,提升動態監控安裝率、入網率和上線率,中小運輸企業可采取購買服務的方式,委托第三方專業化機構提供技術服務,提高動態監控水平。建立重點車輛動態監管配套制度,制定超速、不按規定線路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規行為處罰標準,嚴格動態監控執法檢查,及時發現和查處違法違規行為。全面推動重點營運車輛安裝使用北斗車載衛星定位裝置并進行計量檢測,推進系統記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執法依據。推進部門間“兩客一!避囕v和重型貨車信息及動態運行信息共享。

3.嚴厲打擊非法營運行為。加大非法營運查處力度,加強部門協同配合,加強信息互通共享,全面清查道路客運市場“黑企業”“黑站點”“黑車”“黑服務區”。完善非法營運舉報查處機制,對乘客舉報的、相關部門抄送的、執法檢查過程發現的非法營運行為,一查到底、從重處理。

(七)進一步完善道路安全防護保障。

1.全面排查道路安全風險。深入實施公路安全生命防護工程,2020年完成15萬公里建設任務。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治,鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據公路功能設置中央隔離設施,深入開展干線公路災害防治。根據事故調查情況加強事故多發點段隱患排查整治。加強城市隧道橋梁、事故多發路口路段排查治理,科學規范設置道路交通安全設施和交通管理設施。

2.強化道路應急保障。推進公路和城市道路大型專業機械設備配備,全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強惡劣天氣特別是團霧監測預警技術研究和裝備體系建設應用。

3.推進農村道路設施建設。深化“千燈萬帶”示范工程,推進農村公路平交路口信號燈、減速帶建設,根據鄉道、村道設計標準科學設置限載標志。完善交通安全設施和交通管理設施,鼓勵各地結合交通安全實際和事故情況在國省道交叉路口安裝照明設施、對支路上主路上坡路段進行治理,具備條件的國省道穿鄉過鎮路段根據交通狀況增設機非隔離設施。持續清理整治“馬路市場”和國省道沿線集鎮村莊違規開口。

八、交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業船舶安全整治。

(一)進一步完善安全責任體系。

1.健全落實安全生產責任制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則以及《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的要求,厘清安全生產監管職責邊界,制定并公布安全生產權責清單,進一步明確有關部門安全監管職責分工,嚴防失控漏管,細化履職行為規范,推動行業安全監管規范化標準化。

2.強化安全生產主體責任落實。督促企業主要負責人切實落實責任,健全落實全員安全生產責任制,嚴格管理。嚴格規范安全生產經費提取及使用,強化從業人員安全意識教育和技術能力培訓,扎實開展安全生產標準化建設,著力補齊安全生產能力短板。

3.加快推進安全生產信用管理。加快健全完善交通運輸與漁業領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制,推動行業全面實施安全生產信用管理,對存在嚴重失信行為的單位和個人采取公開曝光、聯合懲戒等綜合治理措施,不斷凈化交通運輸與漁業生產市場環境。

(二)強化風險隱患預防控制。

1.深化重大風險防范化解。進一步健全完善重大風險防范化解四項工作機制,積極推進將行業安全生產重大風險納入同級人民政府重大風險防范化解工作內容,進一步摸排行業重點領域系統性、區域性、突發性安全生產風險,建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防范措施、應急處置5個清單,確保底數摸排到位,責任分工到位,防控措施落實到位。

2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求,嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號,強力開展重大隱患清零行動。指導督促企業建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。

3.深入開展典型事故教訓汲取。分析查找各領域近三年來發生的典型生產安全事故原因及暴露出的問題,深刻汲取教訓,舉一反三,以案示警,制定切實有效整改措施,逐項抓好整改落實。及時組織開展典型事故整改措施實施情況評估,切實發揮事故教訓汲取對交通運輸與漁業安全生產的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。

(三)開展重點領域專業化治理。

1.開展民航安全專項治理。一是強化安全隱患排查治理。突出機制建設,工作落實到人員、設施設備、管理制度等所有安全生產要素,更新隱患清單和危險源清單,執行隱患掛牌督辦制度。二是按照民航局關于季節運行、重大保障任務、安全專項工作等部署,突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸等重點安全風險,結合實際完善風險防范程序和管控措施。三是針對機場凈空保護、鳥擊防范等開展專項整治,嚴厲打擊燃放煙花禮炮、焚燒秸稈垃圾、黑飛無人機、放飛孔明燈和氣球、建筑及施工機械超高、放養鴿子等破壞機場凈空環境的行為。

2.深化鐵路沿線環境安全專項治理。一是鐵路沿線輕飄物及危樹整治。重點整治鐵路兩側500米范圍內的彩鋼板、防塵網、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設備設施的高大樹木,防止在大風天氣下被刮起后侵入鐵路限界。二是鐵路線路安全保護區內違法行為的整治。重點整治鐵路線路安全保護區內擅自建造建(構)筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業等違法行為。加強線路護坡檢查和維護,及時消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線路安全保護區。對既有鐵路,全部完成劃定;對新建鐵路,在工程初步設計批準30日內完成劃定。所有鐵路線路安全保護區均按規定設立標樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險化學品整治。重點整治鐵路沿線兩側建造、設立生產、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫,治理不符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離隱患。

3.開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理。一是防護設施不良整治。重點整治公鐵并行交匯地段防護樁(墩、墻)、公跨鐵立交橋防拋網和橋梁防撞設施、限高防護架、安全警示標志等安全防護設施沒有按照規定設置安裝,或安全防護設施的防護等級標準過低,不能滿足安全防護要求的。安全防護設施維護管理不到位,導致缺失、破損、松脫墜落的。整治公跨鐵橋梁上路燈桿、交通監控等支撐裝置設置位置隱患,防止撞擊后墜落鐵路線路可能造成的二次事故。二是機動車違法駕駛整治。機動車在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛,刮撞、損壞安全防護設施和警示標志,交通標志、標線缺失、不準等。三是公跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產移交,導致維護管理責任不明確、不落實的。四是船舶碰撞橋梁隱患治理?缭胶降拦、鐵路、市政等橋梁水中橋墩未按規定設置防撞設施或防撞標準偏低,橋梁和橋區水域有關助航設施、警示標志設置不到位、維護不到位的。

4.開展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業安全監管體制機制,落實中央和地方安全監管共同事權,推動安全監管支撐機構建設實現省級全覆蓋、市級穩步健全。完善寄遞渠道安全聯合監管機制,加強部門合作和資源共享,完善部門間違法線索通報、案件移送與協查機制,推動形成齊抓共管工作合力。充分發揮寄遞渠道平安建設(綜治工作)考評“指揮棒”作用,壓實部門監管和屬地管理責任。督促郵政企業做好風險點和危險源排查管控工作,規范寄遞協議服務安全管理,重點加強郵件快件處理場所、營業網點火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理,落實人防、物防、技防措施。

5.開展水上涉客運輸安全治理。強化瓊州海峽、渤海灣、臺灣海峽、長江干線客(滾)運輸、島際涉客運輸和封閉水域涉客運輸安全監管,嚴禁旅游、滾裝、渡運等水上涉客運輸企業及船舶超經營范圍經營,嚴禁客船超碼頭靠泊能力?。嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定,嚴格落實安全管理制度,加強安全管理、船員培訓和船舶維修保養。

6.開展載運危險化學品船舶安全治理。研究危險化學品貨主高質量選船機制建設,加快推進長江干線船舶洗艙站建設。加強危險化學品運輸公司日常監管和年度審核,強化體系運行監督管理。嚴格船舶載運危險化學品申報管理,嚴厲查處瞞報、謊報等違法行為。嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上的單殼油船進入“兩橫一縱兩網十八線”水域航行。

7.開展航運樞紐大壩除險加固專項治理。組織航運樞紐大壩運行單位2020年6月底前按規定開展安全鑒定,根據安全鑒定情況分類予以整治,開展除險加固工作。

8.開展綜合客運樞紐安全治理。遵照《綜合客運樞紐服務規范》《綜合客運樞紐換乘區域設施設備配置要求》規定,綜合客運樞紐應統籌設置應急通道,且方式間相互連接暢通;落實安檢制度,確保安檢質量和效率;按需求配備旅客、行包的安檢設施和人員;樞紐內重點區域設置應急隔離區。應建立應急指揮管理協調機構或工作機制,制定樞紐總體應急預案;在綜合客運樞紐換乘區域應設置防恐防爆、視頻監控、安全消防等設備,以及信息板、導向標志和廣播通信設備等。

9.加強軌道交通運營安全治理。嚴格落實《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等規定,強化設施檢測養護、設備運行維修、行車組織、客運組織、運行環境等各類風險管控,嚴防列車脫軌、列車沖突、橋隧結構坍塌、接觸網塌網、信號系統重大故障等險性事件發生;加強設施設備維修及更新改造,提升設施設備運行可靠性;開展城市軌道交通保護區環境專項整治行動,加強對保護區挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等作業的施工管理,嚴厲打擊違規施工作業、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。

10.開展漁業生產專項治理。聚焦“拖網、刺網、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風災、火災”四類事故高發情形,做到排查整改、執法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任,以及漁港水域安全、消防等方面存在的違法違規行為進行專項執法檢查,對安全隱患突出的地區和作業漁船進行重點整治,嚴厲打擊“超員超載超風級超航區”航行和冒險出海作業行為。

(四)開展突出問題集中整治。

1.強化鐵路危險貨物運輸安全整治。一是非法托運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸托運人托運危險貨物匿報謊報貨物品名、性質、重量,在普通貨物中夾帶運輸危險貨物,在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物等非法行為。二是違規承運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸企業在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續,鐵路運輸企業和托運人不按照操作規程包裝、裝卸、運輸危險貨物,鐵路運輸企業不按照規定建立危險貨物運輸事故應急預案和開展應急演練等行為。三是危險貨物儲存場所整治。重點整治鐵路貨場、專用鐵路、鐵路專用線危險貨物裝卸、儲存設施外部安全防護距離不符合安全要求,未按規定開展安全評價,不落實安全責任體系和安全管理制度等問題。

2.開展郵政涉恐涉爆專項治理。一是升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式。推進寄遞風險綜合防控信息平臺建設,探索在重點地區開展實名收寄人臉識別、身份認證,加快推廣應用智能安檢設備,采取拍照上傳、視頻監控等措施提升收寄驗視實效,加強收寄驗視標識、安全檢查標識規范管理,堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。二是突出重點地區整治。因地制宜強化分類指導,對寄往黨政機關、重點部位、重大活動舉辦地的郵件快件進行重點檢查,鼓勵地方政府采取政府購買服務、委托第三方企業等方式開展集中安檢。三是突出薄弱環節整治。對航空和高鐵郵件快件,以及國際和港澳臺郵件快件進行全面防控安檢。加強寄遞安全公共宣傳,提高用戶依法用郵、安全用郵意識,配合對夾帶、謊報、瞞報、匿報涉恐涉爆物品、危險化學品等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為依法嚴厲打擊。四是深入開展違法寄遞危險化學品整治,對危險化學品寄遞實施“零容忍”,督促寄遞企業嚴格執行《禁止寄遞物品管理規定》,不得收寄危險化學品。

3.強化砂石運輸行為治理。進一步落實住房城鄉建設部牽頭組織的八部委關于加強海砂開采、運輸、銷售、使用管理工作的通知要求,繼續對海砂違法運輸實施嚴格管理。加強水利、交通、公安等部門合作,推動建立長江河道采砂管理合作機制,建立健全非法采運砂案件行刑相互移送制度。各級交通運輸主管部門加強對“三無”采運砂船、裝卸作業站點、碼頭的源頭管理,形成政府領導、部門合作、企業負責的聯合治理格局,改善砂石運輸環境。

4.商漁船防碰撞安全整治。加強轄區商漁船碰撞事故的原因分析,采取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發生。加強相關部門溝通合作,加大對商漁船船員的安全教育,督促商漁船船員按規定開啟和使用船舶自動識別系統,強化航道動態管控和動態干預,嚴厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為,涉嫌犯罪的,依法依規移交公安機關追究刑事責任。

5.推進實施漁港“港長制”。認真落實中央關于加強漁港建設和管理改革的要求,加強駐港監管,推進實施“港長制”。推動開展漁船漁港綜合管理改革,落實“港長”管港管人管漁管安全的責任,依托漁港綜合管理站,優化執法力量駐港監管,實現管理要素向漁港集聚,推動監管關口前移,全面提升漁業安全管理能力和治理水平。以漁船進出港報告為抓手,建立以船長報告為主、船舶“監護人”和基層漁業組織報告為輔的進出港報告機制,明確漁船出港前24小時之內要及時報告。做到已報抽查、未報必查,對未報告或檢查發現問題的漁船,視情節輕重納入安全記分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機制,實施常態化的泊港漁船登臨檢查制度,嚴防漁船“帶病”出港,把漁港打造成漁業管理的“岸上堡壘”。

6.開展漁業無線電管理專項治理。針對不按標準規范配備、擅自拆卸、故意關閉漁業無線電設備,擅自擦寫篡改電臺識別碼,設備信息未登記備案,以及“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等突出問題進行專項集中整治。開展“插卡式”AIS設備研發與推廣應用,規范漁業無線電設備及其電臺識別碼管理,加快實施“寬帶入!,切實提高險情事故應急處置和搜救成功率。推動建設漁業與海事系統航行安全和海上搜救信息共享平臺,研究開發基于自動識別技術的商漁船防碰撞預警系統,推動實現商漁船防碰撞合理自動預警、即時規避。

7.開展漁業船員專項治理。針對漁船職務船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問題,動員基層漁業管理部門,對漁業船員配備情況進行調查摸底,切實掌握轄區漁業船員底數,做到底數清,情況明。對照職務船員配備標準,落實職務船員最低安全配員和持證上崗制度,督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓。采取岸上排、港口堵、海上查的方式,對職務船員配備缺配和“人證不符”現象進行重點整治。同時,加強政策研究,創新漁業船員基本安全培訓和考試方法,細化工作方案,優化操作指南,拓寬培訓渠道,推行普通漁業船員線上遠程理論考試和實操視頻評估考核,及時公布考試題庫,讓廣大船員對水上求生、消防、急救和應急等基本安全知識做到應知應會,相關操作熟能生巧,切實提高普通船員持證上崗率。

8.開展中韓客貨班輪運輸安全管理提升行動。進一步完善中韓客貨班輪運輸安全管理長效機制。重點針對中韓客貨班輪運輸安全管理中存在的船舶老舊、公司經營規模小散弱、岸基支持保障能力薄弱等突出問題開展安全管理提升行動。進一步壓實企業安全主體責任,提高行業安全監管能力,改善中韓客貨班輪運輸安全生產條件,建立聯合檢查機制,開展安全檢查督導。建立安全風險排查和隱患治理臺賬,督導企業限期整改銷號。

(五)加強水上交通與漁業安全生產源頭管理。

1.加強港口建設項目源頭管理。嚴格落實港口建設項目“安全三同時”和危險貨物建設項目初步設計審查、安全設施設計審查制度,按要求定期開展港口危險貨物作業集中區域安全風險評估,實施安全容量總量控制。對涉及爆炸性危險貨物裝卸、儲存的港口建設項目要嚴格控制;涉及重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源的新、改、擴建港口危險貨物建設項目嚴格落實部門聯合審批制度。港口危險貨物企業嚴格落實安全防護距離有關要求,涉及爆炸性物質的儲存設施不符合外部安全防護距離的,2020年底前停止使用;其他涉及重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源的儲存設施不符合外部安全防護距離的,2022年底前停止使用。

2.強化水路運輸企業準入管理。強化水路運輸市場準入管理,嚴把企業經營資質準入關,辦理《船舶營業運輸證》配發、換發時,嚴格審查船舶相關登記、檢驗、安全管理等證書和委托管理協議等有效性,不符合條件的堅決不予發證。強化水路運輸管理制度落實,認真執行國內水路旅客運輸實名制管理規定,認真組織落實國內水路貨物運輸實名制,督促企業依法開展信息登記、保存和貨物檢查,深入開展國內水路運輸年度核查,加強信息共享力度。

3.完善水上交通安全執法制度和程序。健全聯合執法機制,實現安全監管信息互通共享,消除監管盲區和監管漏洞,解決交叉執法、重復執法等問題。

4.健全漁業安全管理制度。加快制定《漁業安全生產管理規定》《漁業船員違法違規記分辦法》等規章制度,厘清漁業安全管理職責邊界和權責清單,明確船籍港和靠泊港的管理職責。修訂完善漁業船員管理辦法、漁船水上突發事件應急預案、安全事故報告與調查處理及無線電管理等相關規定,督促地方理順漁業安全監管體制機制,建立起符合中國國情的漁業安全治理體系。

(六)提升基礎支撐保障能力。

1.強化安全監管能力建設。加強基層安全監管執法隊伍建設,推動地方政府充實負有行業安全生產監督管理職責部門的安全監管執法人員。加強安全政策研究,提高戰略性政策儲備的能力。加強信息共享和部門聯動配合。強化培訓教育,加強部門間培訓資源和專家庫共享,著力提升監管執法人員專業素養和能力。優先保障安全投入,加快配齊安全監管執法裝備設施。危險化學品貯存量大的港口所在地政府落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求,配齊配強港口危險貨物安全監管和執法力量。

2.強化基礎保障能力建設。一是督促航空產品制造商加強生產質量體系建設,建立航空器消防救援真火實訓基地。二是督促郵政企業保證具備安全生產條件所必需的資金投入,健全責任體系、管理機制、基本制度,依法設置安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,嚴格履行安全生產法定責任。三是建設水上交通綜合監管指揮系統,加快推進巡航救助一體化船艇和海事監管、航海保障裝備設施建設。推進智慧海事工程建設。四是按照《港口危險貨物安全監管信息化建設指南》要求,建成省級港口危險貨物安全監管信息平臺,加強港政、海事、海關等部門間相互配合、相互通報,嚴厲打擊匿報、謊報或夾帶危險貨物。綜合運用第三方檢查、“互聯網+監管”,提高安全監管水平。五是加大漁港基礎設施建設和漁船安全、消防、救生及通信導航等設施設備升級改造力度,切實提升漁港安全停泊避風能力和漁船安全適航水平。

3.提升交通運輸與漁業應急能力。健全應急管理機制,推動各地行業應急管理融入地方應急管理體系,督促企業完善應急預案,加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備,定期開展應急演練,強化非預設場景應急演練和實戰演練,提升風險防范能力。

4.加強民航“三基”建設。一是加強一線崗位人員意識建設。實現執勤管理程序落地、職責履行到位,堅決杜絕有章不循、操作隨意、懈怠麻痹、在崗謀私以及擅離職守等違規問題發生。二是加強一線崗位人員安全培訓?茖W設置資質能力培訓課程,強化培訓質量監督,嚴把考核關口,實施針對性補充培訓,確保培訓計劃滿足實際需要。

5.大力提升港口企業本質安全水平。推進港口危險貨物企業2020年底前將涉及“兩重點一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監測監控裝備,未安裝或未使用的,一律停產整改。加強危險貨物儲罐的定期檢測。高危作業場所和環節2021年底前實現重要設施設備實時監測、智能感知和風險預警。港口客運企業按規定配備視頻監控系統、安檢設備(包括車輛安檢設備)、身份證識讀設備等,加強安檢查危工作。2022年底前建立實施港口客運、危險貨物作業安全生產責任保險制度。港口危險貨物儲存企業、裝卸企業主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊工程師資格,其中儲存企業主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達到15%左右并逐步提高。強化動火、受限空間、用電等特種作業的管理和操作技能培訓。建立實施港口危險貨物職業技能競賽常態化機制。

6.加強從業人員安全培訓。建立安全生產知識、技能教育培訓制度,加強關鍵崗位人員安全教育培訓,開展新進人員入職培訓、在職人員繼續教育?茖W設置行業一線崗位人員資質能力培訓課程,合理制定培訓計劃,切實保證培訓質量,嚴格考核把關,實施針對性補充培訓。

7.強化安全生產宣傳與警示教育。建立健全安全生產宣傳教育體系,加強對行業從業人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育,促進社會安全文化建設。制作和發放交通運輸與漁業生產事故警示教育錄,加強安全宣傳教育,開展安全知識進校園活動。加強新媒體在交通運輸與漁業生產安全社會宣傳教育上的應用,推進“微安全”文化品牌建設。

8.完善漁業風險保障體系。鼓勵發展漁民互助保險等多種形式的漁業保險,推進漁業互助保險系統體制改革,推動《安全生產責任保險實施辦法》在漁業領域全面實施,指導漁業保險規范有序發展。指導中國漁業互保協會依法依規做好新設保險機構的籌建、報批、登記注冊和業務開展等相關工作,充分發揮保險在推進漁業產業發展、安全管理和防災減災中的機制優勢和漁區經濟社會“穩定器”“安全閥”的重要作用,有效防止漁民因災致貧返貧。

九、城市建設安全整治。

(一)加強對各地城市規劃建設管理工作的指導,將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節;充分運用現代科技和信息化手段,建立國家、省、市城市安全平臺體系,推動城市安全和可持續發展。

1.加強對各地城市規劃建設管理工作的指導,將安全韌性作為城市體檢評估的重要內容納入城市體檢評估指標體系,通過開展城市體檢工作,提升城市安全韌性水平。

2.開展城市公共設施安全專項體檢,查找城市公共設施安全隱患和突出短板;開展城市公共衛生安全專項體檢,查找城市建設在應對重大傳染病問題方面存在的短板和不足。

3.加快建設城市綜合管理服務平臺,推動實現國家平臺、省級平臺、市級平臺互聯互通、數據同步、業務協同,提升城市綜合管理服務智能化水平,推動城市治理體系和治理能力現代化。

4.推動城市安全發展。明確安全發展目標,組織開展安全發展示范城市創建工作,從源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急管理等方面全面加強城市安全各項工作。加強城市安全環境建設,擴展避難疏散空間,加強城市防災工程建設,落實城市各項安全要素。做好防災避難場所等技術標準編制工作。充分運用現代科技和信息化手段,建立國家、省、市城市安全平臺體系,確保城市安全發展和可持續發展。

(二)指導地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為,督導各地整治安全隱患。

1.全面排查安全隱患。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患,逐一建檔造冊、逐一將排查結果納入房屋結構安全信息化管理平臺,實行臺賬管理。

2.依法查處違法違規行為。聚焦“四無”建設(無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收)、擅自改變使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改變房屋結構和布局的建筑(含群租房等)、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等,依法嚴肅查處。

3.督促各地住房和城鄉建設部門會同有關部門制定閑置商業辦公用房、工業廠房等非住宅依法依規改造為租賃住房的政策。改造房屋用于租賃住房的,以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結構,應當符合建筑、消防等方面的要求。

4.落實安全隱患整改責任。整改整治實施清單化管理,確保責任明晰、措施落地、閉環管理、整改到位。加強部門協同落實、聯合執法,整改整治全覆蓋、穿透式。

(三)根據城市建設安全出現的新情況,明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。

1.落實建筑物所有權人主體責任。建筑物所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋,嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。指導各地督促物業服務企業按照物業服務合同約定,加強對物業管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理,協助有關部門做好物業管理區域內的安全防范工作。

2.落實參建各方的主體責任。突出建設單位首要責任,建設單位應加強對工程建設全過程質量安全管理,加強對參建各方的履約管理,嚴格履行法定程序,不得違法違規發包工程,保證合理工期和造價。施工單位應完善質量安全管理體系,推行工程質量安全手冊制度?辈、設計、監理等單位依法履行相應責任。

3.落實監管部門責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管,探索工程監理企業參與監管模式,健全省、市、縣監管體系。不斷推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”模式,加強工程質量監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費列入同級政府預算。

(四)開展摸底調查,研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見,推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。

1.加強城市地下基礎設施安全管理。指導各地開展地下基礎設施的摸底調查,理清基礎情況,研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見,落實部門、地方、企業管理責任,排查整治安全隱患,建立信息管理平臺,完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長效機制。

2.推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。實現城市地下基礎設施信息的即時錄入、動態更新、共建共享、實時監控,并和城市信息模型基礎平臺對接,滿足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。

(五)完善燃氣工程技術標準,健全燃氣行業管理和事故防范長效機制。指導各地建立渣土受納場常態監測機制、推動市政排水管網地理信息系統建設。

1.制定《燃氣工程項目規范》,完善燃氣設施標準。

2.督促指導各地落實《城鎮污水處理提質增效三年行動計劃》,推進市政排水管網地理信息化系統建設。

3.總結推廣建筑垃圾治理試點城市做法經驗,指導各地建立健全渣土受納場常態監測機制,消除堆體安全隱患。

4.指導各地加強城市市政公用設施建設、安全和應急管理,加強城市供水、熱力、市政設施、園林綠化、市容環境治理等監督管理。指導建設工程消防設計審查驗收工作。指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。

(六)督促企業落實主體責任,指導各地開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理,依法打擊建筑市場違規行為,推進建筑施工安全生產許可證制度改革。

1.嚴肅查處施工安全事故。認真執行《住房和城鄉建設部應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》,強化事故責任追究,做好事故調查分析。完善事故查處機制,嚴格落實事故查處督辦和工作約談制度。

2.狠抓重點領域風險防控。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》,開展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理,著力消除重大事故隱患。嚴厲打擊建筑施工非法違法行為,加強市場現場監管執法協同聯動。

3.提升施工安全治理能力。加強建設單位安全生產主體責任落實,推進建筑施工企業安全生產許可制度改革,研究完善建筑起重機械安全管理制度,推動工程質量安全手冊制度實施。穩步推進全國建筑施工安全監管信息系統部署應用,完善監管體制機制,建立健全建筑施工安全誠信體系。

4.嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。指導各地持續規范市場秩序,大力打擊施工轉包、違法分包等行為。對違反規定造成工程質量安全事故的,依法給予停業整頓、降低資質、暫停執業等處罰,對存在嚴重失信行為的市場主體加大曝光力度。

十、工業園區等功能區安全整治。

(一)完善園區安全生產管理體制機制。

1.健全安全生產監管體制。各地區要進一步明確園區管理主體,壓實安全責任,明確具體負責安全生產管理的機構,按照“三個必須”要求落實各有關部門安全監管責任和行業安全管理責任;根據園區內企業類型,有針對性強化高危行業專業監管力量,配齊配強園區安全監管執法力量。

2.實施園區安全生產一體化管理。園區要把安全生產工作納入全面整體謀劃考慮,綜合園區內公共設施、上下游產業鏈、應急救援等各方面各環節,實施一體化管理;建立園區安全生產工作例會制度,及時會商研判安全風險,統籌協調解決重大安全生產問題,形成齊抓共管、分工明確、協同高效的管理模式。

3.落實企業安全生產主體責任。強化園區內各企業主要負責人安全生產第一責任人的責任,建立滿足企業要求的安全技術和管理團隊;加強警示教育,強化法制意識、風險意識;加大安全投入,提高安全技術裝備與本質安全水平;依法建立專職消防隊,根據需要建立安全事故工藝處置隊,兩支隊伍加強技能訓練和綜合演練;完善日常監督考核機制,定期組織企業開展安全管理情況自查互查,推動企業之間加強安全管理交流;加強日常安全執法檢查,既要嚴肅查處違法違規行為,又要避免簡單化、“一刀切”,增強執法實效。

(二)強化園區安全生產源頭管控。

1.規范園區規劃布局。各省級人民政府要嚴格按照國家有關規定,依據國土空間規劃,統籌園區區域布局,明確園區數量、產業定位、管理體制和發展方向,有序開展園區設立、擴區、調區等工作。要在安全評估的基礎上,優化園區各功能分區布局,嚴格控制高風險功能區規模。對不符合安全生產條件、存在重大風險隱患、未納入全省統一規劃、不符合國土空間規劃的園區,要限期整改,對未達到整改要求的,要關閉退出。

2.嚴格園區項目準入把關。各地區要按照產業發展定位,制定完善園區產業發展規劃,明確園區項目準入條件,制定“禁限控”目錄,禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質安全水平低的項目進區入園;禁止園區項目只引進生產設備及其工藝包,未配套引進與其相關的安全包與控制技術,拼湊式設置安全設施以及生產工藝安全防控系統。嚴格建設項目安全條件審查,嚴防高風險項目轉移,嚴禁承接其他地區關閉退出的落后產能;建立并完善園區內企業退出機制,對不符合安全生產要求的企業,要及時淘汰退出園區。

3.合理布局園區內企業。嚴格落實企業安全防護距離相關標準規范要求,綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業之間的相互影響,統籌企業類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素,合理布置企業分區。嚴格執行有關標準規范,禁止在危險化學品企業外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。對園區內外部安全防護距離不符合要求的企業,要制定整改方案,實施改造、搬遷、退出等措施。

4.完善園區公共設施。要結合園區產業特點,統籌考慮產業發展、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面的需求,以有利于安全生產為原則,完善水、電、氣、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。

(三)建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系。

1.開展園區安全風險評估。樹立園區整體安全風險意識,組織開展園區整體性安全風險評估,確定安全容量,實施總量控制,提出消除、降低、控制安全風險的對策措施。已建成投用的園區每5年至少組織開展一次園區整體性安全風險評估,細化行業企業評估辦法,突出園區重大安全風險防控,防止產生“多米諾”效應。

2.建立安全隱患排查治理長效機制。督促企業建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制,認真開展安全風險摸排、辨識和隱患排查治理,精準排查治理生產裝置、生產工藝、設備管線等方面的泄漏爆炸風險隱患,確保各類安全隱患能夠及時發現、及時整改。建立各部門、各單位共同參與的公共設施安全隱患排查治理機制,定期組織安全隱患排查治理,保障園區各類公共設施安全運轉。

3.強化重大安全隱患治理。結合園區內企業類型,深刻吸取近年來重特大事故教訓,針對性的開展涉爆粉塵、液氨制冷、危險化學品停車場、建設施工、受(有)限空間作業等專項治理,實行掛牌督辦、督促整改等措施,堅決消除重大安全隱患。對不具備《安全生產法》和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。

4.加強承包商管理。園區要建立完善承包商入園作業管理制度,對進入園區施工、檢維修及提供專業技術服務等作業的承包商進行記錄,實施誠信管理;強化日常監督檢查,督促企業加強對承包商作業的現場安全管理,落實安全防護措施。

5.推進園區封閉化管理。按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求,結合園區產業結構、產業鏈特點、安全風險類型等實際情況,通過采取園區門禁系統、視頻監控系統等手段,逐步推進園區封閉化管理,嚴格控制人員、車輛進出。對當前無法實施整體封閉化管理的園區,要創造條件優先對園區內高風險功能區實施封閉化管理。

(四)加強高風險園區安全管控。

1.全面完成化工園區安全風險評估分級。各地區要按照《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》(應急〔2019〕78號)要求,全面完成化工園區安全風險評估分級,評估為A級(高安全風險)的,原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設項目(安全、環保水平技改提升類項目除外),限期整改提升,2021年底前仍為A級的要關閉退出;評估為B級(較高安全風險)的,原則上要限制新、改、擴建危險化學品建設項目,2022年底前仍未達到C級(一般安全風險)或D級(較低安全風險)的要予以取消化工園區定位。

2.著力深化冶金有色等產業聚集區的安全管理。各地區要重點強化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點領域執法檢查,推動企業健全安全風險管控和隱患排查治理機制,聚焦重大安全風險和安全隱患,有效消除違法行為;推動企業采取設備升級改造、自動化控制、聯鎖、機械防護和能量隔離等手段,提高本質安全水平;推動企業加強應急管理,規范設置緊急排放和應急儲存設施,完善應急預案,提升應急處置能力。

3.突出加強倉儲物流園區的安全管理。各地區要深刻吸取近年來倉儲物流園區發生的事故教訓,突出危險化學品、煙花爆竹、涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲存倉庫,及時全面排查安全隱患,對檢查發現存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的,依法依規嚴肅處理。進一步加強倉儲物流園區內危險貨物運輸車輛及裝卸管理,采用建立危險化學品專用停車場、專用車道、限時限速等措施,嚴格裝卸作業操作流程,加強對專用停車場、專用車道安全管控,確保運輸安全。

4.強化港口碼頭等功能區安全管理。各地區要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓,理順港口安全管理體制,明確有關部門安全監管職責,加強信息共享和部門聯動配合,嚴防失控漏管;根據危險貨物的性質分類儲存,嚴格限定危險貨物周轉總量。突出加強對水運港口口岸區域安全監督,強化口岸港政、海關、海事等部門的監管協作和信息通報制度,綜合保障進出口危險貨物安全高效運行。

(五)夯實園區信息化和應急保障等安全基礎。

1.加快安全監管信息化建設。園區要結合產業特點,以對園區安全作出準確、高效的智能響應為目標,采用“互聯網+產業”模式,綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等技術,推進智慧園區建設,建立園區集約化可視化安全監管信息共享平臺,定期進行安全風險分析,實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監控預警。

2.強化應急處置保障能力建設。園區要全面掌握本園區及本園區內企業應急相關信息,健全完善園區應急預案體系,定期檢查企業應急準備工作開展情況,統籌園區應急救援力量并強化演練,與園區周邊重點應急救援力量建立應急聯動機制,建立健全公共應急物資儲備保障制度,明確應急管理的分級響應制度和程序,做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。

十一、危險廢物等安全整治。

(一)全面開展危險廢物排查。

一是全面開展危險廢物排查,督促相關單位建立規范化的危險廢物清單臺賬,嚴格按照危險廢物特性分類分區貯存,在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所設置危險廢物識別標志;對屬性不明的固體廢物,按照《固體廢物鑒別標準通則》(GB34330-2017)系列標準進行鑒別,并根據鑒別結果,嚴格落實貯存安全防范措施。危險廢物在運輸環節,按照危險貨物管理的有關法規標準執行。二是產生危險廢物的單位,嚴格按照國家法律法規的規定,制定危險廢物管理計劃,并向所在地縣級以上環境保護主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、危險等級、貯存設施、自行利用處置設施或委托外單位利用處置方式等有關資料和信息;危險廢物貯存不得超過一年,嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。三是各地重點對轄區內化工園區、化工和危險化學品單位及危險廢物處置單位進行監督檢查,對照企業申報材料,檢查危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況,嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。

(二)完善危險廢物管理機制。

一是督促相關單位嚴格落實危險廢物申報登記制度,嚴厲打擊不如實申報危險廢物行為或將危險廢物隱瞞為原料、中間產品的行為;在依法嚴肅查處的同時,納入信用管理,實施聯合懲戒,切實落實企業主體責任。二是建立完善危險廢物由產生到處置各環節轉移聯單制度,督促危險廢物產生、運輸、接收單位嚴格落實安全管理規定;利用信息化手段,控制危險廢物流向,加強對危險廢物的動態監管。三是建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。修訂完善《危險廢物貯存污染控制標準》,進一步明確安全技術要求,推動企業落實相關法律法規和標準規范。

(三)加快危險廢物處置能力建設。

各地根據地區危險廢物產生的類別、數量,合理規劃布點處置企業或企業自行利用處置等多種方式,加快區域危險廢物處置能力建設,消除處置能力瓶頸,嚴防因處置不及時造成的安全風險。加快高危險等級危險廢物綜合處置技術裝備研發。

(四)開展重點環保設施和項目安全風險評估論證。

一是各地針對近年來的事故情況,組織開展企業重點環保設施和項目的全面摸排,建立臺賬。二是督促企業自行或委托第三方開展安全評估,根據評估結果,形成問題清單,制定防范措施并組織實施。三是組織開展對評估和治理結果的監督檢查,對不落實相關評估要求和防范措施的,嚴肅依法查處。

(五)開展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過程中安全風險排查治理。

合理確定“煤改氣”工程燃氣管道走向、敷設方式和燃氣設備設施的布局,加強施工安全管理,明確相關主管部門、屬地政府、燃氣供應企業、燃氣施工企業、用戶的安全管理職責,加大入戶檢查指導的頻次。構建潔凈型煤推廣使用過程的安全風險防控機制,指導地方有關部門進村入戶排查潔凈型煤爐具密封不嚴、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封蓋等問題隱患,積極推廣使用一氧化碳濃度報警等安全裝置。加大安全宣傳教育培訓力度,切實提高安全意識,嚴防中毒等事故發生。

(六)開展渣土和垃圾填埋、污水處理過程中安全風險排查治理。

整治城市生活垃圾處理場安全隱患,建立城市建筑垃圾消納場常態監測機制,對垃圾堆體穩定性、可能存在的風險和應急預案可靠性等進行評估,取締非法渣土場。指導地方有關部門對輕工、紡織行業企業污水罐等環保設施開展安全隱患排查,摸清污水處理等環保設施安全現狀,重點排查污水罐等環保設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環節存在的重大安全隱患,評估污水罐坍塌等安全風險及影響范圍。

(七)加強粉塵企業安全風險管控。

切實吸取近年來粉塵爆炸事故教訓,加強粉塵涉爆企業除塵環保項目源頭把關,嚴格安全評估和審核驗收,確保粉塵收集、輸送、貯存等環節的環保設施設備符合粉塵防爆安全標準要求。進一步排查涉爆粉塵企業底數和安全狀況,督促企業強化安全風險管控和隱患排查治理,以粉塵作業場所10人及以上企業為重點,聚焦除塵系統防爆、防范點燃源措施、粉塵清理處置等重點環節,開展有針對性的專項執法,嚴厲打擊違法違規行為,堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發生。按照“摸清底數、突出重點、淘汰落后、綜合治理”的原則,深入開展塵肺病易發高發行業領域的粉塵危害專項治理工作,督促用人單位落實粉塵防控主體責任,確保實現治理目標。

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<![CDATA[打工到底有出路嗎?]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154736.html 自由空間 2020-5-7 13:45:00   打工到底有出路嗎?

  這個問題非常的有價值,現在太多的人成天想著創業、做自由職業,不想寄人籬下的打工,在他們看來,打工是一點出路都沒有的,但真正的事實卻是,對大部分人來說,無論你今后的目標是什么,

  你一定要通過打工開始,這是一條你必須要走的路徑,所以可以說打工是幾乎所以人的出路。

  

一、如果你追求平淡的生活,打工是你的出路

  我們大致可以分為2類人,一類是沒有什么長遠目標,對物質也無太多的要求,追尋的只是平平淡淡的生活的人,另一類是自己以后想當老板的人。

  咱們先從第一類人看起,如果你追求平淡的生活,對物質無太多的要求,打工一定會是你的出路。

  試想一下,就算生活再平淡,也是要資金去支撐的,只不過需要的資金會少一些罷了,資金哪來?現在除了給別人打工,就是自己當老板來賺取資金了。

  而一般追求平淡生活的人,極大的概率都不會去做老板,老板的生活可是007的。

  所以剩下的選擇就只有給別人打工了,那結果也很明顯了,如果你是追求平淡生活的人,打工是你唯一的出路。

  

二、如果你追求創業、自己打造企業,打工是你的出路

  如果你是想自己當老板,追求的是創業,打工還是出路嗎?當然還是出路。

  試想一下,那些創業、當老板真正做成的人,無一例外都有豐富的經驗與強大的能力,那這些經驗與強大的能力哪里來的?有人說是一次次創業給創出來的,有這個可能性,但多次創業太費錢了,對大部分人來說,這樣的經驗與能力是靠多年的打工給磨煉出來的,并且資金也得到了一定的積累,這時候再去創幾次業,才有可能真正做成老板。

  所以說,你就算想當老板,并且做成功,還是需要先從打工開始的,所以說打工肯定是有出路的。

  

三、正確的打工姿勢

  說完了上面2點,其實還有一個延伸問題需要與你交代一下,無論是追求平淡生活,還是想做老板的人,他們都一定能通過打工都獲得自己想要的東西嗎?當然不可能,總還是有些人失敗了,再怎么打工,也沒有獲得自己想要的生活。

  這不代表打工不是他們的出路,而代表他們打錯了工,沒有習得正確的打工姿勢,無論你是哪種人,如果你想通過打工來實現自己的理想,一定要學會正確的打工姿勢。

  1.終身學習

  無論你最終的目的是想過平平淡淡的生活,還是想創業當老板,保持終身學習的狀態都是特別必要的一件事。

  終身學習的狀態能夠讓你個人能力持續、全方位的得到提升,在職場中,沒人能夠獨善其身,想要過平平淡淡的生活,一定要持續的學習,提升自己的能力,這樣才能在面對別人的欺負與攻擊時很好的應對下來。

  如果你準備創業,那就更需要終身學習了,創業是九死一生的事情,幾乎所有創業的人都會持續的學習,你要是不學習分分鐘會被淘汰。

  還在打工狀態的創業者,這時候如果不終身學習,連創業的能力與資金標準都達不到,那又怎么會有創業成功的機會呢?

  2.堅定不移

  無論你是想過平淡的生活還是創業當老板,在打工的過程中一定要對目標堅定不移,不要三天打魚二天曬網的。

  就比如你在為過平淡的生活而努力,但外界的誘惑實在太多了,各種娛樂活動、游戲在喊你去玩他們,一旦你去了,你的目標就變得不那么堅定了,隨著時間的推移,你會越來越安于現狀,目標徹底廢掉。

  如果你是一位創業者,先通過打工來積累自己,但這時候出現了一個高薪又輕松的工作,你現在又經濟困難,最終沒忍住選擇了這份工作,目標沒有堅定,導致自己的能力徹底停滯不前,最終喪失了創業成為老板的機會。

  

  總結:無論咱們是哪種人,打工這個方向一定會有出路的,但前提是你要掌握好正確的打工姿勢,不要浪費了這么好的一個渠道。

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<![CDATA[深度工作:如何有效使用每一點腦力]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154735.html 自由空間 2020-5-6 18:55:00

隨時隨地收發電子郵件、一個接一個地參加大小會議、在即時通訊軟件的提示音中手忙腳亂、在繁雜的多線程工作中不斷切換……現代人看起來非常忙碌,甚至在不自覺地享受這種忙碌,但這種忙碌真的能轉化為生產力嗎?? ????????

麻省理工學院計算機博士卡爾·紐波特一語道破了信息經濟時代的驚人真相:知識工作者60%以上的工作時間都花費在處理膚淺事務上,而這些工作不僅產出的價值有限,還會永久性地損害人們深度工作的能力。




在網絡快速發展的今天,一個人能抵得住多大的干擾,就能有多大的成就。然而現實是,我們工作的時候,總會受到各種各樣的干擾,比如接電話、找資料、回郵件、回消息等等。這些瑣碎的事情消耗著我們的精力,不知不覺中,一個上午的時間就沒了。??
今天,我們一起解讀的這本《深度工作》,就是告訴我們如何專注工作,遠離低質量的忙碌,進而成為公司里不可替代的人才。??
本書圍繞?“深度工作”這個話題展開,分析了深度工作的重要性,同時系統地講解了如何將深度工作納入日常工作進程、如何提高大腦的深度思維能力以及如何遠離社交網絡等。??
作者卡爾·紐波特是喬治城大學計算機科學副教授,暢銷書作家。大學畢業之后十年的時間里,卡爾·紐波特出版了四本書,還獲得了博士學位。發表同行評審學術文章的頻率也很高,還受聘于喬治城大學成為終生教授。他的這些成就也正是得益于深度工作。??
接下來,讓我們一起跟著卡爾·紐波特去了解什么是深度工作,以及如何做到深度工作。



在這個快節奏的時代,我們不停地收發郵件,不停地參加一個又一個會議,在各種網絡通訊工具中手忙腳亂,在多線程的工作中不斷切換注意力。??

如果有郵件就回復,有會議就參加,有人聊天就一起聊,確實會讓一個人顯得特別忙碌,有些人可能還特別享受這樣的忙碌。??

可實際上,這樣的忙碌其實是浮淺的工作,是對認知要求不高的工作,是不能創造太多價值的工作。??

浮淺工作主要是指對認知要求不高的事務性任務,往往在受到干擾的情況下開展,這樣的工作通常不能創造太多新價值,且容易復制。例如,回復電子郵件、開會議、打印資料等。??

作者卡爾·紐波特提出,浮淺工作的成果是沒有辦法跟深度工作的成果相提并論的。很多浮淺工作是沒有必要的,深度工作才會決定工作的最終成效。??

深度工作指的是在無干擾的狀態下專注進行職業活動,使個人的認知能力達到極限,這種努力能夠創造新價值,提升新技能。?

在過去的工業時代,忙碌代表了生產力,但這種理念現在已經過時了。信息時代,我們能夠從信息中提取出有價值的東西才是最重要的。所以,在工作的時候,我們的重點不是追求忙碌,而是要問自己能夠創造出什么樣的價值。?

在專業上取得巨大成功的人士,往往具有兩種能力:一種是迅速掌握復雜工具的能力;另一種是在工作質量和速度方面都達到精英層次的能力。而這兩種核心能力的培養都依賴于深度工作的能力。??

如果你很容易做到深度工作,那么你就能輕松掌握復雜的體系和技能。而這些體系和技能,正是取得成功所必須的。




1.最小阻力原則:在工作環境下,若各種行為對于底線的影響沒有得到明確的反饋意見,我們傾向于采用當下最簡單的行為,就是看起來很忙,卻沒有多大價值的工作。
2.大多數人對自己的工作是缺乏深度的認知和思考的。一個人沒有真正投入在工作上的重要特征之一就是他甚至不知道自己到底在做什么。而這樣的人絕非少數。我們都很清楚,對一個公司傷害最大的那些人,其實不是那些無所事事的人——他們很容易被辨認出來并清除出去——而是那些看上去終日忙碌卻對事情毫無貢獻的人。



高質量工作產出 = 時間 * 專注度。在長時間無干擾的狀態下,批量解決困難卻重要的智力工作。

一、 深度工作

在無干擾的狀態下專注進行職業活動,使個人的認知能力達到極限。 這種努力能夠創造新價值,提升技能,而且難以復制。

二、 浮淺工作

對認知要求不高的事務性任務,往往在受到干擾的情況下開展。 此類工作通常不會為世界創造太多新價值,且容易復制。

三、 深度工作假設

深度工作的能力日益稀少,而幾乎同時,其在社會經濟種的價值也日益提升。 因此,能夠培養這項技能,并將其內化為工作生活之核心的人,將會取得成功。


大重組時代,有三種人非凡不會被機器替代,還會變得更強。1、高級技術工人擅長使用智能機器的高級技術工人,包括工程師,也包括統計專家。統計專家希爾弗是典型代表,運用復雜算法,預測美國大選。2、超級明星各個行業中的超級明星,可以通過信息工具擴大影響力,消除工作的時空門檻。3、所有者有資本可以投入新科技、促成大重組的人。



為什么深度工作是有意義的?

1.從神經學角度論證

大腦依據我們關注的事物來構建世界觀,如果你在深度努力的狀態下投 入大量時間,你的大腦就會認為你的世界是具有豐富意義和重要性的。舉例:Winifred Gallagher 《全神貫注》

2.從心理學角度論證

心流:人類在深度沉浸于某項挑戰時才是最好的自己.舉例:米哈里.契克森米哈賴 《心流》

3.從哲學角度論證

a.匠人精神:任何對高水平技能的追求都可以帶來神圣感。舉例:Hubert Drefus 《萬物閃耀》

b.培養手藝需要完成深度任務,因此需要致力于深度工作



既然深度工作那么重要,那么,如何才能做到深度工作呢?作者提出了四大指導原則,分別是:??
1.?擁抱無聊,減少對分心事物的依賴;??
2.?將深度工作變成一種日常工作習慣;??
3.?遠離社交媒體,合理選擇網絡工具;??
4.?減少浮淺工作,掌握工作的主動權。??
接下來,我們來具體了解各項原則,以及如何執行。



準則一:工作要深入(6種策略)

1.選定你的深度哲學(必須要挑選 一種適用于你所處特定環境的哲學)

a.禁欲主義哲學:

這種哲學通過擯棄或最小化浮淺職責,從而實現深度工作的最大化禁欲主義哲學的實踐者往往有明確且價值極高的職業目標追求,而且他們在職業上取得的大部分成就都是由于工作表現特別突出。

b.雙峰哲學:

要求你將個人時間分為兩塊,將某一段明確的時間用于深度追求,余下的時間做其他所有事情。劃分深度和開放時間的做法可以在多個時間層級上實現(按周/年劃分)。雙峰哲學下深度工作的單位時間至少是一整天:只有主體在這項工作中投入足夠的時間,實現認知強度的最大化方可實現。

c.節奏哲學

輕松啟動深度工作的最好方法是將其轉化成 一種簡單的日常習慣:每天都要做(鏈條法、設定啟動時間)。節奏哲學的好處在于更符合人類的真實天性,通過雷達不動的管理支持深度工作,在常規辦公室工作的深度工作者最常選擇此種哲學。

d.新聞記者哲學

在日程安排中隨時可插入深度工作的方法這種方法并不適用于深度工作的新手,使頭腦迅速從浮淺轉入深度模式的能力需要經過練習

2.習慣化(找到自己的習慣)

a.你將在何處工作,工作時間多長?

指定一個深度工作的場所;設定一個具體的時間框架(離散型挑戰)

b.工作開始之后你將如何繼續工作?

需要規則和程序,確保你的努力具有結構性

c.你如何支持自己的工作?

確保大腦能夠得到必要的支持,以便保持大腦在高深度水平下 運轉(食物、散步、環境因素等)

3.要有大手筆

推動你的深度目標占據心理優先的地位,有助于解鎖必要的心理資源(置身異域、遠離工作一周等)

4.不要獨自工作

恰當的時機可以采用協作的方式,推動成果提升到一個新檔次

5.像經商一樣執行 《高效能人士的執行4原則》

a.關注點放到極端重要的事情上:有一個明確的目標

b.抓住引領性指標:專注于極度重要目標上的深度工作狀態時間

c.準備一個醒目的記分板:強化動機--記錄每周的深度工作時間

d.定期問責:每周回顧,指定下一周的工作計劃

6.圖安逸

每個工作日都有嚴格終結點的一般策略:a.必須接受這種策略b.一套嚴格的停工流程





將深度工作變成一種日常工作習慣。在時間充足的情況下,我們如何將深度工作內化為一種日常習慣呢?????

?01??

大家有沒有過這樣的經歷?當你在一個渾渾噩噩的下午上網的時候,剛好接到一個高認知度的任務,這時候需要有很強的意志力才能將注意力從網絡內容上移開。而且這樣的轉移很多時候是失敗的,這就導致了任務經常被拖延,無法高效、快速地完成。??

但假如你有固定的習慣,例如每天下午安排特定的時間或安靜的場所來完成深度任務,這時候你只需要很少的意志力就能夠啟動深度工作。??

這正好應了一句話:習慣成自然。??

自然學家查爾斯·達爾文在寫作《物種起源》的時候,就保持著這種規律、嚴格的深度工作習慣。??

他每天早上7點準時起床,然后去散步。吃完早餐以后,8點到9點半在書房工作。之后的1個小時拆閱信件,從上午10點半到中午的這個時間段,又會回到書房工作。下午開始,他會按照固定路線,一邊散步一邊深入思考,直到想出答案才結束一天的工作。??

要想做到深度工作,我們就要培養習慣,確保在做每一次任務時都能保持高度的專注。?

工作寫字.png??

下面,我們就來了解一下將深度工作轉變成習慣的四種策略,它們分別是:選擇適合自己的深度工作模式、做好深度工作前的準備、像經商一樣執行、定期放松大腦。????

?02??

我們先來看一看第一個策略:選擇適合自己的深度工作模式。??

深度工作模式有四種,分別是禁欲模式、雙峰模式、節奏模式和記者模式。??

禁欲模式是指切斷一切與外界的聯系,完全將自己封閉起來專注工作。這種模式只適合自律的自由職業者,而不適合其他大多數人,尤其是在網絡信息時代,完全將自己封閉起來不太可能。??

雙峰模式要求你把時間分成兩塊,一塊兒用來專注完成高強度的工作,另一塊兒則用來完成不那么重要的工作。比如,你可以按周劃分,一周用4天時間來專心地完成高價值的工作,余下的時間做不那么重要的工作。這種模式適合普通上班族或有固定休息時間的教師、創業者。??

節奏模式是指每天在固定的時間,固定做同一件事,形成節奏。比如說,每天早起一小時用來寫作;每晚睡前半小時用來閱讀等,這樣有規律地進行深度工作,漸漸地這些行為成為一種生活習慣。這種模式適合剛入門的新手。??

最后一種是記者模式。記者模式是比較難做到的,它需要通過刻意訓練,讓自己快速切換工作,并且隨時都能夠轉入深度工作的狀態。這種方式并不適合想培養深度工作能力的新手,未經練習的轉換反而會嚴重削弱你的意志力。??寫作.png??

每個人的生活環境、工作特點都不一樣,我們可以根據自己的情況選擇適合自己的深度工作模式,對一個人有效的模式用在另一個人身上可能就會失敗。找到合適的模式,更有利于我們形成良好的習慣。????

?03??

找到了適合自己的深度工作模式,接下來我們學習第二種策略:做好深度工作前的準備。??

我們知道一個習慣的養成并不是一件容易的事情。要培養深度工作的習慣,我們就要在生活中加一些特定的慣例和固定的行為模式,然后把深度工作內化成一種行為習慣,最后通過刻意練習來完成。??

那么,在開始這個過程之前,我們可以先做些什么呢???

首先,我們需要一個深度工作的場所。??

這個場所可以是你正常辦公的地方,只需要把門關上、把桌子清理干凈就可以了。??

如果可能的話,找一個專門用于深度工作的場所,比如會議室或安靜的圖書館。給自己一個獨處的空間,讓自己深入思考和工作,讓自己的人生軌跡不至于偏離。??

接著,我們要設定規則。??

為了確保你的努力具有結構性,你需要設定規則。比如,規定不能使用與工作無關的任何電子產品,規定20分鐘內需要完成任務。這樣的話,你就不會在工作的時候,一遍又一遍地審視自己應該做什么和不應該做什么。??

此外,我們還要準備好深度工作需要的物品。??

放松大腦.png??

俗話說:“凡事預則立,不預則廢!??

你需要做好一些準備來支持自己的工作,確保大腦保持高度水平。比如,你可以先給自己一杯咖啡,再開始工作;或者是準備一些能夠讓你保持能量的食物;或者通過散步之類的輕度活動,幫助大腦保持清醒;再或者是整理好要用到的資料等等。??

準備工作做得越充分,深度工作的效率就會越高。像這樣經過一段時間的刻意練習后,漸漸地就會把深度工作當成一種習慣了。????

?04??

當我們設定了工作場所,工作時間,做好了工作前的準備后,我們要怎樣開始工作呢?這時候我們就要用到第三種策略:像經商一樣執行。??

真正引領一個公司發展的,是確定了戰略目標之后去實施戰略。我們要想培養深度工作的習慣也是一樣的,要先確定戰略性目標,再去實施和執行。??

關于如何執行,作者給我們提出了四個培養工作習慣的小方法:??

方法一是將關注點放到極端重要的事情上。

正如《高效能人士的執行4原則》中所說:你想做的事情越多,完成的事情反而越少。當我們把時間和精力專注在最重要的目標上,我們才更容易完成目標。??

所以,我們應該把關注點放在最重要的事情上,這樣才更容易在工作中脫穎而出。??

方法二是抓住引領性指標。??

找到了關注點之后,接著就要設定目標,也就是要抓住引領性指標。??

引領性指標能引導你將注意力放在提升你短期內可以直接控制的行為上,并會給你的長期目標帶來積極的影響。??

簡而言之,就是抓住當下,將精力集中于你現在所專注的目標之上。如果我們發現某一個小目標沒有達成,還可以及時調整方向,不會導致最終失敗。比如說減肥,減肥是一個長時間努力的過程,看著體重一天天沒有明顯的變化,有時好不容易降下一些,幾天后又上升了,挫敗感會油然而生,很容易就放棄了。??

這時候要給自己設定引領性目標,把目光從“體重”上挪走,記錄每天攝入的卡路里,每天運動的時間等指標,并能夠根據反饋做調節和改善。這樣,自己就會更有信心,也更容易養成深度工作的習慣。??

便利貼計分.png??

方法三是準備一個醒目的計分板。??

確定了目標之后,還需要準備一個醒目的計分板。我們可以在卡片上記錄本周深度工作的時間,把它貼在計分板上,統計你在完成目標的過程中,用到的深度工作的時間,這樣可以直觀清晰地分析工作狀態,并且及時調整。??

方法四是定期問責。??

要做到每周回顧。在這個過程中,可以慶賀你做得好的地方,也可以理清表現糟糕的地方,你還可以制定下一周的工作計劃,最重要的是要找出能夠確保以后會做得更好的方法。??

就這樣不斷地調整日程和計劃,以滿足引領性指標的要求,可以大大地增加深度工作的時間,從而養成深度工作的好習慣。?????

05??

第四種策略是定期放松大腦。??

深度工作需要我們專注于一件事,但并不代表我們要時刻緊繃大腦,隨時都處于深度工作的狀態。我們的大腦也是需要休息的,當我們完成深度工作之后,我們也要懂得定期放松大腦,每天在工作之余享受一些自由的時光。??

定期放松大腦,有助于恢復精力,更好地投入工作。??

有研究表明,給有意識的大腦休息的時間可以激活無意識的大腦,從而理清最復雜的職業挑戰。因此,定期放松大腦不一定會降低你高效的工作時間,反而會使你的工作類型多樣化。??

另外,保持專注是需要自主性注意力的,而這種資源是有限的。如果用光了,保持專注就很困難。所以,我們要讓集中注意力的體系去補充能量。??

放松工作.png??

比如說,你走在林蔭小道上散步,不需要集中注意力,這種狀態就給你時間去補充能量。經過一段時間的補充,工作時的專注能力會得到增強。??

工作時,努力工作,結束時,就放松下來。我們掌握精力復原能力,就能提升深度工作的質量。??

通過以上四種策略,我們可以輕松培養出深度工作的習慣。當我們養成深度工作的習慣后,我們的深度思維能力和個人認知能力都能得到極大的提升,并且能夠創造出更高的價值。



擁抱無聊

1.      不要不斷分心,而要不斷專注

目標:訓練高度集中注意力的能力。建議:每周一天讓自己擺脫網絡技術

2.      高強度工作

目標:系統提升平時的成就水平。實施步驟:a.找出一項優先性很高的任務;b.估算需要完成的時間,然后設定一個幾乎不可能完成的時間期限c.如果可以的話,公布這個期限

3.      有成果的冥想

目標:在身體勞作而心智空閑的時候,將注意力集中到一件定義明確的專業難題上(a.小心分心和原地打轉b.組織你的深度思考)。實施步驟:a.考察解決這個問題的相關變量;b.確定和處理下一步問題;c.鞏固你的收獲。

4.      記住一副牌

目標:通過記憶力訓練提升個人專注能力

實施步驟:

a.首先穿行在自己家里的5個房間,記下你在每一個房間所看到的圖像

b.記住每一個房間的10件物品(大件優先)并湊齊52

c.52張牌中的每一張與一個難忘的人或東西相對應,為每一張牌安排一個有邏輯聯想的形象



擁抱無聊,減少對分心事物的依賴。??

在這個充滿了各種信息的網絡時代,我們隨時都可能被各種信息打斷,可以說,“專注力”變成了稀缺品。?

網絡,就是現在最容易讓人分心的事物之一。無論是工作或娛樂,我們都需要依靠手機和網絡來進行。漸漸地,離開手機,離開網絡,我們就會感覺到很無聊;然后,我們又會在網絡上不斷地切換注意力,分心去做一些價值不高的事情。??

 

斯坦福大學的博士納斯發現:一旦你的大腦習慣了隨時分心,即使你在想專注的時候,也很難擺脫這種積習。??

比如說,你在餐廳等朋友的時候,覺得很無聊,就一直刷手機;或者是在5分鐘的排隊時間里,也要用手機來打發時間。時間久了,你的大腦很可能會被重新編排,讓你無法勝任深度工作。??

排隊.png??

深度工作的意義很大,價值很高,但想要做到又是很難的。因為困難的事物往往是復雜的,所以我們必須要賦予其所有的注意力和專注力,遠離網絡。??

遠離網絡具體應該怎么做呢???

首先,我們要計劃好使用網絡的時間。??

你可以在筆記本上記錄下自己規定的每次使用網絡的時間。??

通過分割網絡的使用時間,減少自己分心的次數,進而增強控制注意力的力量。比如說你制定了“30分鐘內禁止使用網絡的計劃,但是很快你就感覺到了無聊,并且渴望消遣。那么接下來的30分鐘的對抗就成了一次階段性集中注意力的鍛煉。??

我們也可以用番茄工作法來提高專注力:下載一個番茄鐘,專注做事25分鐘,然后休息5分鐘。如果事情沒做完,我們可以繼續循環設置。??

其次,確定好遠離網絡的時間之后,堅決執行。??

一旦制定好了遠離網絡的時間計劃,就要堅決執行。在非規定的時間段內,無論面對什么誘惑,都不能接觸任何與網絡有關的東西。??

即使你的工作需要大量使用網絡和快速回復電子郵件,這個策略也是適用的。你可以在一個時間段內安排一個查收郵件的時間,集中處理。剩下的時間全部離線,這樣就主動抵擋了分心。??

手機電腦.png??

在實際的操作中,你可能還會遇到這樣的情況:離線時段剛剛開始,但是為了繼續推進當前的工作,你又需要上網查資料。如果不馬上查詢,工作可能會陷入停滯狀態。??

面對此種情況時要切記,即使工作陷入停滯,也不能馬上放棄離線時段。如果可以的話,進行另一種離線活動。如果實在不可以,那么你可以改變時間安排。從行為主義角度來講,這是意義重大的,因為這樣做就把你想要上網的感情與實際上網的回饋這兩者割裂開來了。????03??

盡管我們可以在規定的時間遠離網絡,但在平常碎片化的時間里還是忍不住拿出手機和電腦來打發時間。??

例如我們在等車、排隊就餐、等人的時候,如果不掏出手機玩一會兒,可能都不知道該干什么了。?


一定要給自己設定一個幾乎不可能的時間期限,剛開始的時候,一周進行一次這樣的訓練,讓大腦提高強度,但也要給它休息的時間。一旦你相信自己可以用專注的方法來節省時間,就提高這種訓練的頻率。


為了對抗無聊,作者提議我們做“有成果的冥想”。??

有成果的冥想的目標是:有身體勞作而心智空閑的時候(比如走路、慢跑、開車、淋浴時),將注意力集中到一件定義明確的專業難題上。??

因為每個人的專業不一樣,所以這個難題也不一樣。它可以是一篇文章的提綱,可以是一篇演講稿,也可以是一個商業策略等。??

有成果的冥想可以迅速提高你深度思考的能力。它會使你的注意力集中到一個定義明確的問題上,迫使你抵抗分心,幫助你提高專注能力。??冥想.png??

為了幫助我們快速學習“有結果的冥想”,作者給了我們兩條建議。??

第一、小心注意力被拐跑。??

新手在開始做有成果的冥想時,大腦通常會出現很多與專業難題無關,但是好像更有趣的想法,這時它們就成功地把我們的注意力拐走了。當你發現某個想法偷走了你的注意力的時候,要溫柔地提醒自己可以稍后再回到這個想法上,現在要先把注意力收回來。??

第二、組織你的深度思考。??

深度思考是需要有一定的架構的。思考的時候,要仔細考察問題的相關變量,然后用它去確定下一步需要解決的具體問題。比如說,你要寫一本書,那么下一步的問題可能是“如何開頭”。通過考慮這些相關變量,明確下一步問題,為自己的注意力指明方向。??

我們還要考察所得到的答案,繼續思考、研究,提高自己的深度思考能力,提升專注能力,這樣有成果的冥想會更有效。??

有成果的冥想可以讓你把碎片的時間用起來,這樣不僅可以提高你的生產效率,還可以使你專注,讓你進入深度思考的狀態。??


遠離社交媒體

1.在網絡使用習慣中采用關鍵少數法則

a.明確個人職業和私人生活中主要的高層次目標

b.列出為實現每一個目標而需要的2-3個重要活動

c.思考你當前正在使用的網絡工具對完成該活動是積極/消極/無影響?

d.只有你認為該工具會帶來實質性的積極影響才繼續使用

2.戒掉社交媒體

突然停止使用某個社交媒體服務30天并思考以下兩個問題,且答案都為的情況下,則重新啟用。

a.如果我一直在用這個服務,過去30天會過的更好嗎?

b.人們是否關心我有沒有用這種服務

3.不要用網絡來消遣

如果想抵御網絡誘惑,就給大腦找一些高質量的替代活動。舉例:Arnold Bennett《如何度過一天24小時》



網絡會干擾我們去專注一件事情,并不利于深度工作的開展?墒,在這個網絡時代,我們是沒辦法完全遠離網絡的,在這種情況下,我們又該如何合理利用社交網絡呢??????01??

在書中,作者為我們提出了三點建議:要有正確的選擇網絡工具的思維、合理選擇網絡工具、不用網絡來消遣。??

首先,要有正確的選擇網絡工具的思維。??

電子媒體咨詢師巴拉唐德?瑟斯頓曾經被他的朋友們稱為“世界上關系最多的人!彼谝荒曛羞M行了59000Gmail(谷歌郵件)的對話,在臉譜網上發表了1500條動態。他是這樣描述自己的生活的:筋疲力盡,身心俱疲。”?

2013年,他參加了一項實驗:屏蔽網絡生活25天。第一個星期結束時,他就基本上適應了。25天過后,他要經營自己的創業項目,要向市場推廣自己的書,他只好很不情愿地又現身在網絡。??

網絡工具把我們的時間碎片化了,還削弱了我們的專注力?山涞艟W絡對大多數人來說是比較困難的,畢竟工作中都需要用到它。??

作者在書中提出了兩種人們常用的選擇網絡工具的思維。??

一種是“任何益處法”,它是指一旦發現使用一款網絡工具可能有益處,或者是不使用就可能錯過某些事,你就覺得有足夠理由使用這款網絡工具。該方法的缺點就是,忽視了伴隨這款網絡工具而來的各種弊端,比如,注意力分散了。??

如果運用不得當,網絡工具還可能使人上癮,嚴重的還會影響一個人的一生,使其渾渾噩噩地過一輩子。??

焦慮.png??

如果想培養深度工作的習慣,我們就得運用另一種選擇網絡工具的思維:工具選擇的手藝人方法。??

它需要你明確在職業中決定成功的核心因素,當一種工具對這些因素的實際益處大于害處時才選擇使用。??

書中用了一個農場主是否決定要購買干草壓捆機的例子來闡述這種方法。??

干草壓捆機在壓干草的時候很方便,這些壓好的干草可以用作雞飼料。但是有一位農場主并沒有選擇購買這臺機器。因為他不想花成本去維護機器,更重要的是,他不想花時間用這個機器去收割草料。這位農場主選擇直接買草料,省出時間去干更重要的事情,而且自己家的雞吃了外面買來的飼料對自己家的土地更加有好處。??

農場主覺得干草壓捆機實際的益處并沒有大于害處,所以就沒有買它。??

“任何益處法”認為任何潛在的益處都可以成為使用此工具的借口;手藝人方法要求這些益處能夠影響到核心因素,并且益處大于害處。??

我們在選擇網絡工具的時候也應該像農場主選擇農具一樣,深入分析網絡工具對我們的益處和壞處,綜合評價后再決定。?????

02??

講完了選擇網絡工具的正確思維,接下來我們來看一看如何合理選擇網絡工具。??

網絡工具用得好,有利于我們更好地工作,可要是選擇不好,就容易影響我們的工作和生活了。那應該如何選擇網絡工具呢?具體來說,我們可以把選擇的過程分為三步:??

第一步,明確你自己的職業和生活中最主要的高層次目標。??

如果你有了家庭,那么你的私人目標可能是做個好家長,經營好一個有組織的家庭。在職業領域,可能是要完成一個大項目。我們每個人的目標都是不一樣的,最重要的是要有一個自己的目標清單。??

清單.png??

第二步,在明確了目標之后,列出為實現每一個目標而需要完成的兩到三個活動。??

這些活動應該足夠明確,保證你能清晰地了解該如何去執行。??

第三步,思考你當前正在使用的網絡工具。??

對于每一種工具,都要用第二步中確定的關鍵活動來審查,認真思考使用這些工具對你進行這些活動是否有積極的影響。??

邁克爾·路易斯是一位有影響力的作家。他給自己定的職業目標是:寫精美的敘述體故事,以改變人們理解世界的方式。支持這個目標的主要活動有:

1.有耐心、有深度地進行研究;

2.?有目的性地認真寫作。??

在此目標下,使用社交軟件推特對于他的目標有沒有幫助呢???

沒有任何證據可以證明推特可以使路易斯之前定的兩項活動中受益,他需要的是認真寫作不被打擾。所以,路易斯不應該使用推特。??

一些“任何益處思維”的人可能會反駁,推特也曾是維系他和讀者的工具,可以促進作品銷量的增長。在這里,作者提到了關鍵少數法則,也就是二八法則。??

在許多情境中,80%的已知效果源自20%的可能原因。??

例如,一家公司80%的利潤可能來自20%的客戶。一個國家80%的財富可能只是掌握在20%的國民手中。??

這一法則對于我們生命中的重大目標而言也是成立的。你可以為你的目標列出大概10-15個活動,但是關鍵少數法則告訴我們,其中最重要的23個活動,將決定我們是否能夠實現這些目標。??

著名的央視主持人白巖松是從來不用微信的,他說:“手機拿走了人們的無聊,也順便把與無聊有關的偉大一并拿走了!庇兄腔鄣娜硕级脼樽约旱纳钭鰷p法,放棄一些對自己沒那么重要的網絡工具。??

玩手機.png??

想要遠離社交媒體,就要學會合理地選擇網絡工具。摒棄掉那些占用了你過多注意力,又對自己的目標活動幫助甚微的工具。?????03??

最后,我們不要用網絡來消遣。??

著名作家薛憶溈十多年前離開了熱鬧的深圳,生活在加拿大蒙特利爾山下,過著隱士一般的生活。他從不使用手機微信等社交工具。別人要找他,只能等待他主動打電話過來,如果要深入溝通就需要通過電子郵件。??

他在加拿大生活15年,但在飯局上的時間不超過24小時。也正因為他過著隱士般的生活,他才有了旺盛精湛的創作力。在2012年,他有五部作品同時由上海的三家出版社出版,創造了中國出版界薛憶溈年的說法。??

成功人士大多都不會用網絡來消遣,他們大多都是深度工作的踐行者。??

可生活中,很多人喜歡用網絡來消遣。例如周末或者是晚上,我們會覺得之前工作都那么辛苦了,現在終于可以停下來休息一下了,于是就開始看電視、玩游戲、刷朋友圈等等。很多人甚至調侃,“沒有網絡我簡直活不下去了!??

這些網絡工具會吸引我們的注意力,浪費我們的時間,讓我們在試圖進入深度工作的時候更難集中注意力。??

作者給我們提出了解決之道:在你娛樂的時候做更多的思考。也就是說在娛樂的時候,不要被一些隨意的事物吸引,也應該主動思考如何度過當下的每一天。??

如果你沒有在一個特定的時段給自己安排任務,這些網絡資源就是一種有誘惑力的選擇。如果你在自由時間內安排了高質量的事情去做,那么這些網絡資源對你注意力的控制就會減弱。??

因此,在晚上或者周末到來之前,就應該確定好要做的事情。一些安排好的活動會為這些時間提供充足的養料,比如閱讀一本好書、鍛煉一會兒身體、與益友見面等等。??

說到這里,可能有人會擔心,這么有條理會有損消遣的效果,如果把消遣安排得井井有條,那第二天工作的時候可能會感到困乏,可能感覺沒有放松過。??

其實,人的智力系統可以進行長時間的高強度活動,它不像人的手腳一樣會疲倦。除睡覺以外,它只需要變化,而不是停止。??

換腦子.png??

所以,晚上也投入全部精力并不會削弱白天工作的價值,它還會為白天的工作加分。如果你在全部清醒的時間都能給自己的大腦找到有意義的事情去做,而不是放任自己漫無目的地瀏覽網頁,那么在一天結束時你會覺得更充實,第二天會覺得更加輕松。??

有句話說得好:“得閑暇者得天下!倍鄶党晒θ耸颗c普通人最大的不同,不是所謂的天賦、出身、智力,而是看他怎樣利用閑暇的時間。??

日本非常著名的小說家村上春樹在沒有成名前曾在一家小酒館里打工,靠微薄的收入勉強度日。每天凌晨打烊后,他趁天亮前的幾個小時,在廚房的餐桌上進行了大量的閱讀和寫作。??

堅持半年后,他的第一部小說《且聽風吟》震驚了文學界。出名后他繼續利用閑暇時間創作,始終保持著高產量的輸出,成為了日本最著名的作家之一。??

如果你想抵御網絡對你的誘惑,那么,就給大腦找一些高質量的替代活動吧。這樣不僅可以使你避免分心,保持專注的能力,同時還可以讓你活出更高價值的人生。??

智者都清醒地明白:99%的社交,都是無用的。決定工作價值的,并非那些瑣碎浮淺的表面,而在于水面之下真正的深度。




摒棄浮淺

1.      一天的每一分鐘都要做好計劃。舉例:記錄每個工作日日程計劃的方格筆記本

其核心目的不是限制,而是強調謀劃 周到,形成思考如何產出最大化的習慣

2.      定量分析每一項活動的深度

評估任務問題:要讓一個剛畢業還沒有在該領域接受特別訓練的大學生完成這項工作需要多久?

3.向老板申請浮淺工作預算,控制浮淺工作的時間。

4.固定日程生產力:5點半之前結束工作

a.小心謹慎的控制自己的責任:對浮淺工作說不

b.對個人的時間管理負責

5.變得不容易聯系到

a.讓發電子郵件給你的人做更多工作

發件人過濾器的作用:大幅減少郵件的數量;改變人的期望

b.收發電子郵件的時候做更多工作

電子郵件流程導向法(下一步工作建議):回復前寫下流程

c.不要回復:區分哪些郵件不需要回復



前面我們已經講到了深度工作的前三個原則,它們分別是:擁抱無聊,減少對分心事物的依賴;將深度工作變成一種日常習慣;遠離社交媒體,合理選擇網絡工具。最后,我們來講最后一個原則,減少浮淺工作,掌握工作的主動權。????

?01??

軟件公司37signals做了一個實驗:將每周5天工作制度縮短成4天。實驗結果是,沒有想到工作日少了一天,但是大家做的工作量竟然一點都沒有少。

于是,他們規定每年的5月到10月,除了售后,其他員工只需要從周一工作到周四。??

公司的發起人說:“很少有人能做到一天工作8個小時。在充斥著各種會議、干擾、網頁瀏覽、辦公室政治和私人事務的一個普通工作日里,能夠專心工作幾個小時就已經很幸運了,如果擁有的時間變少,你就會更智慧地利用時間。”??

也就是說,員工的浮淺工作因為時間減少而減少了,但深度工作的時長基本沒變,而那些看起來很緊急的浮淺工作其實是無關緊要的。??

深度工作決定了你最終工作成效,但不意味著所有的浮淺工作都是沒必要的。對于不可避免的浮淺工作,我們應該盡量減少,讓它不影響你充分深度工作的能力就好了。??

那么接下來有三個策略將幫助你減少浮淺工作,讓你能夠進行深度工作,并掌握工作的主動權。?????

?02??

第一個策略是要計劃好一天中的每一分鐘。??

一個人有了計劃,就會更清楚地知道自己接下來要做的工作是什么,如果沒有計劃的話,就會做得很隨意,時間會一點點浪費掉,深度工作的時間就沒辦法保證了。??

所以,我們在開始做一件事情之前,一定要調整好深度工作和浮淺工作的關系,要在行動前問問自己,現在要去做的工作是不是最有意義的,不要讓瑣事占據了你一天的工作時間。??

要規劃好時間,我們要先準備一個筆記本,可以到市面上買時間管理專用的筆記本。??

日程表.png??

筆記本的樣式有多種,選擇適合自己的就好了。一般的時間管理筆記本已經在頁面左側標好了時間,每一行代表一個小時,我們把活動放在這些空行上。例如,你想把上午11:00安排為做習題的時段,你只需要在相應的那一行寫下你的任務做練習題就好了。??

當然,并不是每一行都要安排工作,你也可以安排一些午飯或者是休息的任務。??

如果可以,還可以標注出重點的工作內容,在一天結束的時候檢查是否已完成重要的工作。??

完成一天的工作計劃之后,這一天的每一分鐘都應該體現在筆記本里,接下來你要使用這個工作計劃來引導一天的工作。??

日程.png?

 

當我們使用“規劃好一天的每一分鐘”這個策略的時候,有兩點值得注意。??

第一是,你制作出的計劃表可能不符合實際,這時候不要害怕預估錯誤。??

比如說你計劃10點到11點完成PPT制作,11點到12點完成演講稿,但事實上你可能制作PPT就做到了12點。?這時候不要害怕預估錯誤,實際跟計劃不相符的時候,修改計劃就可以了。??

第二是,原定的計劃還沒做,就有新的任務要做。??

這也要求我們在制定計劃的時候預留好空格,用來處理突發事件和新出現的任務。??

我們制定計劃不是為了維持計劃,而是為了掌握對工作的主動權。盡管我們的計劃可能會多變,但只要你掌控了工作的主動權,你就會有更多的時間做深度的工作。?????03??

接下來我們講第二個策略:定量分析每一項活動的深度。??

預先計劃好一天的工作,好處在于可以判定有多少時間用在浮淺工作上。但事實上要在日程計劃上貫徹這一策略卻有點棘手,因為一個既定任務是否浮淺是難以判斷的。??

所以,我們再來重新回顧一下第一期的解讀里提到的浮淺工作的定義。浮淺工作是指對認知要求不高的事務性任務,通常在受到干擾的情況下開展,此類工作通常不會為世界創造太多新價值,而且容易復制。??

有些活動非常符合這個定義,像查收電子郵件、安排一個電話會議,這些事情從本質上講顯然是浮淺的。??

但有些活動要判斷它是否浮淺并不是一件容易的事情。例如,參加一個討論某重要工程進度的會議,并就下一步方案達成一致。??

那到底怎么判斷這個會議是不是浮淺的工作呢???

開會.png??

作者卡爾·紐波特介紹了一個評判的小技巧:看到任務后你先問自己一個問題:“要讓一個剛畢業,還沒有在該領域接受過培訓的大學生完成這項工作,大概需要多長時間?”??

比如說,“參加一個討論某重要工程進度的會議,并就下一步方案達成一致”這項工作,對于一個剛畢業的大學生來說,他需要了解公司的人際關系和項目實施情況,他大概需要三個月的時間。?

如果我們開的是例會,大學生不需要去培訓就能參加,需要的時間大概也就1小時。這樣一看,參加討論工程進度的會議并給出下一步方案這個活動明顯比開會需要的時間多得多。??

用這種方法就能對活動做出判斷了,需要大量專業技能的極有可能是深度工作。那么這樣的工作就應該分配更多的時間。??

定量分析出每一項活動的深淺,我們就可以根據深淺程度安排時間了,工作越有深度安排的時間越多,工作越浮淺安排的時間就越少。????

?04??

最后的策略是“固定日程生產力”和“變得不容易聯系到”。??

卡爾·紐波特本人是不在五點半以后工作的,他統計過自己7天中發過的65封郵件,其中在五點半之后發出的只有5封而已。??

盡管電子郵件跟我們的工作息息相關,但作者不在五點半后工作也并不影響他的教學工作,他甚至還是一個多產的暢銷書作家。??

為什么作者不在五點半之后工作還能有這么大的成就呢?這就要跟大家講到作者推崇的“固定日程生產力”了。??

固定日程生產力是指確定了一個堅定的目標,在某個固定時間后不再工作,然后在工作中尋找提高產出的策略以達到目標。這就給了我們更多的時間去思考怎樣提高工作效率,做到深度工作。??

效率.png??

我們采用固定日程生產力的方法,在做選擇的時候就會有所側重,會嚴格縮減浮淺工作,進而保持深度。其實,減少浮淺工作,為實現深度工作節省了更多的精力,使我們的產出比采用密集日程安排時更高。??

此外,當時間有了限制之后,我們就會更謹慎地思考個人的組織習慣,這也使得我們產出的價值能夠高于采用長時間但混亂的日程安排的人。??

采用固定日程生產力的方法可以讓你的工作效率大增。不過為了節省更多的時間,作者還講到了我們要變得不容易被聯系。??

這一點主要講的是收發郵件的一些技巧,通過使用這些技巧,我們可以省下很多時間和精力給深度工作。??

如果你業務比較繁忙,收到的郵件比較多,要是全部都回復,會特別占用你的時間,這時候怎么辦呢?作者給出的建議是,那就盡可能地少發郵件,對于難以處理的郵件就忽略掉。??

想讓自己少發郵件,你可以直接在郵箱設置自動回復的內容,寫上一些話,用來篩選郵件,減少回復。例如,?“我只會回應那些與我的日程安排相匹配或符合個人興趣的郵件,別看這只是一句很簡單的話,讀到的人可能會因為這句話而做自我篩查,這句話會改變他們的期望值。??

很多人看到郵件,會想著早點回復,快速完成任務,但你回復得越多,占用的時間也就越多。這時候我們要根據內容來挑選是否答復,難以解決的郵件就不要回復了。??

對于有些需要回復的,你在回復的時候最好設置流程導向,對接下來的事情做好回應,講出你的要求并且回應對方的要求。??

打個比方,有人請你幫忙看論文,你可以這樣回復:“我會在本周五發回帶評論的修改版論文。在這個版本中,能改的我會直接做編輯,也會在一些我認為應該完善的地方添加批注。到時候,你根據批注修改即可,無需回復本信息,也不用在我返還編輯稿后跟進交流,你可以放手去做,當然有些問題可以聯系我!??

郵件.png??

這樣全面的流程導向,把接下來會遇到的事情都提前說好了,避免了來回確認影響你深度工作的時間。??

好了,本書的解讀到這里就結束了。通過本書的解讀,我們知道了深度工作會影響工作最后的成效,它是一種很有價值的能力。此外,我們還學習了開展深度工作的四個原則及相關的實踐方法。??

商業作家埃里克·巴克說:“深度工作就是21世紀的超級力量。”??

讓我們從現在起,減少浮淺工作,專注深度工作,形成改變自己職業生涯的超級力量,從而撬開幸福生活的大門。



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<![CDATA[禍兮福所倚?疫情讓人類暫停,地球卻煥發生機]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154734.html 自由空間 2020-5-6 16:53:00   目前全球約三分之一的人口面臨不同形式的隔離和限制,但也因為人類減少了活動,大自然狀態正在逐漸地恢復中……

  

  2020年,適逢世界地球日50周年,人類卻面發生了50年來最嚴峻的局面——疫情肆虐,并發癥是全球經濟下行。隨著新冠病毒在全世界大流行,這波令人措手不及的疫情變化短時間內直接改變了人們的生活,全球旅行活動全面停擺,產業停工和看不見邊際的隔離政策讓人類的活動像是按下了“暫停鍵”。

  然而,人類因疫情而恐慌焦慮之時,卻也讓地球獲得前所未有的喘息之機。有人說,這波疫情就像是地球自我啟動的保護措施,在地球傷害達到臨界點時,主動剔除它認為的“病毒”──人類。根據WHO統計資料,目前全球大約有三分之一的人口面臨的不同形式的隔離和限制,這種限制減少了人類活動,大自然的狀態卻呈現了一幅完全不同的圖景。

  

  空氣質量明顯改善

  隔離開始前后,我國大氣中NO2濃度對比(Source:NASA Earth Observatory)

  今年2月底,美國航空航天局(NASA)和歐洲航天局(ESA)發布報告,氣象衛星的監測數據顯示,我國空氣中的二氧化氮濃度在疫情期間大幅度減少。

  二氧化氮是主要的空氣污染物之一,有刺激性,并會導致呼吸道疾病。這種污染物主要由發電廠、工業生產和機動車排放。衛星上的對流層檢測儀(TROPOMI)收集了從2020年1月1日~20日(隔離前)和2月10日~25日(隔離開始后)我國的二氧化氮濃度,并將這些數據與2005~2019年同時期的平均檢測值做了對比,發現2020年的數據低于同期水平10%~30%。

  

  意大利是歐洲受打擊最嚴重的地區之一,甚至因人口老化,讓意大利曾經死亡數全球最高。但產業全面停擺,也讓意大利的空污緩解,特別是意北工業區特別明顯,空氣品質有顯著改善。

  

  2019年3月與2020年3月的意大利二氧化氮濃度對比(圖源:ESA)

  世界上空氣質量改善效果最佳的地方,當數印度。2019《世界空氣質量報告》顯示,全球污染最嚴重的前30個城市中,印度占據了21個,這些地方空氣質量指數(AQI)在200都算是“好天氣”,有時AQI甚至會超過可監測范圍。

  但在新德里“封城”之后一周內,該地區PM2.5和二氧化氮濃度下降了71%,污染水平降至30年來最低水平。印度環保組織Care For Air聯合創始人Jyoti Pande Lavakare說,“過去十年來,我沒見過這樣的藍天”。

  

  隔離前后新德里空氣對比(來源:CNN)

  

  印度賈朗達爾市的居民甚至看到了30年未見200公里開外的喜馬拉雅山脈。(圖源:Twitter)

  根據研究機構IQAir發布的疫情期間空氣質量報告,由于全球疫情大流行,在各國政府封城期間,全球10個主要城市的空氣污染水平下降了9%至60%。

  

  

  河流、海洋變得更潔凈

  由于意大利執行了嚴格的隔離措施,以往總是塞滿熱門觀光人潮的重要景點,都變得非常安靜,但也確實因此,讓原先不,F蹤的小動物,有了不被人類威脅的重要契機。

  

  典型的例子是威尼斯。運河的水質明顯改善,少了飯店排放的污水,人為造成的污染,貢多拉不再穿梭的水上,水質更干凈了,甚至水下青苔清晰可見,還有魚類和天鵝現跡,這是以往幾乎看不到的事。

  

  

  碧波蕩漾的河水,兩只自由嬉戲的天鵝,配上岸邊色彩斑斕的房子,這畫面看起來簡直猶如一幅栩栩如生的油畫。

  幾百公里之外的撒丁島,沒有了渡輪和游客的打擾,海豚們重新出現在海港里,它們看起來玩得很開心!

  

  美國佛羅里達州的度假勝地邁阿密,沒有游客的海灘顯得非?諘,但是人們卻看到了更清澈、更有層次感的海水。

  

  

  

  地震信號的噪聲幅度大為減小

  地震儀的背景噪聲,有些由各種人類活動導致的震動產生,如施工爆炸、工業生產、公共交通等,有些則是由各種自然運動造成,比如潮汐、火山活動等。在一些精密科學研究中,各種微小震動會影響實驗結果,比如引力波觀測實驗中,主要噪聲來源之一就是空氣的流動。

  地震科學家希望得到自然的地震信號,卻不可避免地記錄到噪聲——各種來源的噪聲信號會成為同頻率信號的干擾,導致真實的地震信號難以分辨。

  在疫情隔離時期,許多地震科學家發現,監測信號的背景噪聲下降到了歷史最低水平。加拿大自然資源部的地震學家John Cassidy表示,“只有像圣誕節這樣的假期時,背景噪聲才會接近歷史最低水平,而這種情況也只有一天罷了!彪S后,新西蘭、英國和法國等地的科學家也在社交平臺上曬出了噪聲降低的結果。

  

  疫情期間(粉紅色區域),湖北恩施的地面震動水平顯著降低。(圖片來源:國家地理)

  《自然》報導,研究發現,由于全球許多國家采取了嚴格的隔離措施,使地球因人類活動造成的振動大幅減小,這讓許多科學家可以檢測到人類接近“休息”以前,往年都檢測不到的低幅度震波。

  

  地球震動幅度大為減少。(來源:自然)

  背景噪聲信號的減少,能讓科學家辨認出更多小規模的地震,或是增強追蹤自然震動的信號,比如監測火山活動。未來就能更容易知道地震的相關數據,甚至預測余震會發生的位置。

  普通人雖然聽不到“背景噪聲”,但人們能真切感受到的,是路面上汽車減少后噪音的減少。正值春天,身處北半球的我們,或許可以借機仔細聽聽大自然的聲音。

  

  野生動物更加活躍

  當人類因隔離政策被困在“籠子”里時,一些野生動物踏上了安靜的城市街道,上演了一出現實版的“瘋狂動物城”。

  武漢封城期間,一位司機拍到了一只在道路上奔跑的兔子,當時網友們還表示“城里很危險”,希望它早點回家。

  

  隨后,這種現象出現在了世界各地,網友們紛紛表示在家門口看到了“不該看到的動物”……

  

  智利圣地亞哥出現一只進城覓食的美洲獅(圖源:AFP)

  

  英國威爾士小鎮蘭迪德諾街上的山羊(圖源:nytimes.com)

  

  鹿多勢眾、阻斷交通的奈良“神鹿”

  

  泰國為了尋找食物入侵城區的猴群

  

  新加坡的水獺在魚尾獅噴泉追逐玩耍

  或許在不久的將來,隨著新冠疫情的結束,世界又將恢復往日的喧鬧。雖然人們并非自愿且代價巨大,但是這種“單因素排除法”確實非常直觀的證實了人類活動對地球環境的巨大影響,或者說是破壞,環境保護的理念得到了一次非常好的傳播機遇:事實勝于雄辯。

  新冠病毒攻擊人體的呼吸系統,不幸感染的患者呼吸非常困難,這讓人們十分恐懼,因此嚴格防疫措施得到了大多數人的理解和支持。但吊詭的是,嚴重的空氣污染會讓每個人都有很大概率感覺呼吸困難或者不適,人們對此卻好像不太關心,抑或是很關心卻無能為力?粗由于疫情才重新變藍的天空,人們或許該認真的思考一下了。

  

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<![CDATA[共謀綠色生活,共建美麗家園]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154733.html 自由空間 2020-4-29 19:45:00 一年前的4月28日,2019年中國北京世界園藝博覽會拉開帷幕,習近平主席在開幕式上發表題為《共謀綠色生活,共建美麗家園》的重要講話。

2019年4月28日,習近平出席2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式并發表重要講話。新華社記者鞠鵬攝

“仰望夜空,繁星閃爍。地球是全人類賴以生存的唯一家園!

如何讓人類在這個美麗星球上詩意地棲居?如何實現順應自然、保護生態的綠色發展?

在北京世園會開幕式上的重要講話中,習主席提出“五個追求”的主張,為全球同筑生態文明之基、同走綠色發展之路提供重要指引,彰顯中國作為全球生態治理參與者、貢獻者、引領者的作為擔當。

在北京世園會開幕式上的重要講話中,習主席指出:“無序開發、粗暴掠奪,人類定會遭到大自然的無情報復;合理利用、友好保護,人類必將獲得大自然的慷慨回報!

2020年1月,在給世界大學氣候變化聯盟的學生代表回信中,習主席提到自己青年時代對生態文明的思考。

“40多年前,我在中國西部黃土高原上的一個小村莊勞動生活多年,當時那個地區的生態環境曾因過度開發而受到嚴重破壞,老百姓生活也陷于貧困。我從那時起就認識到,人與自然是生命共同體,對自然的傷害最終會傷及人類自己!

關于人與自然關系,習主席在多個國際場合有深入闡述。

2015年9月28日,習主席在紐約聯合國總部出席第70屆聯合國大會一般性辯論并發表題為《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的重要講話。習主席指出:“人類可以利用自然、改造自然,但歸根結底是自然的一部分,必須呵護自然,不能凌駕于自然之上!

2017年1月18日,在日內瓦湖畔萬國宮大會廳里,面對800多位各國代表、各界名流,習主席發表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講。談到“堅持綠色低碳,建設一個清潔美麗的世界”時,習主席強調:

“我們不能吃祖宗飯、斷子孫路,用破壞性方式搞發展!

“我們應該遵循天人合一、道法自然的理念,尋求永續發展之路!

人類進入工業文明時代以來,傳統工業化迅猛發展,在創造巨大物質財富的同時也加速了對自然資源的攫取,打破了地球生態系統原有的循環和平衡,造成人與自然關系緊張。

深刻總結歷史經驗與教訓,習主席明確指出:“我們要維持地球生態整體平衡,讓子孫后代既能享有豐富的物質財富,又能遙望星空、看見青山、聞到花香!

美國國家人文科學院院士、中美后現代發展研究院創院院長小約翰·柯布說,中國倡導的生態文明和綠色發展實際是試圖尋找兼顧經濟發展和環境保護的道路,“這是很了不起的探索,我希望它能成功”。

習主席在北京世園會開幕式上的重要講話中表示:“我一直講,綠水青山就是金山銀山,改善生態環境就是發展生產力!

2005年8月,習近平在浙江余村考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”。

2013年9月,在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時,習主席就“綠水青山就是金山銀山”進一步作出闡述:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山!

綠水青山,既是自然財富,也是經濟財富。良好生態能夠源源不斷創造綜合效益,實現經濟社會可持續發展。

這樣的發展理念,中國已付諸實踐:

——打響污染防治攻堅戰。藍天、碧水、凈土三大保衛戰扎實推進,生態環境改善明顯;

——土地荒漠化防治取得積極成效,率先實現聯合國制定的到2030年荒漠化土地零增長目標。森林蓄積量比2005年增加45.6億立方米;

——節能減排持續推進,能源消費結構不斷優化。2018年,中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%,超額完成當年目標,相當于減少二氧化碳排放約52.6億噸;

……

推動實現綠色發展的“中國行動”,得到國際社會廣泛認可和高度贊譽:

——2013年,聯合國環境規劃署理事會會議通過了推廣中國生態文明理念的決定草案;

——2016年,聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山:中國生態文明戰略與行動》報告;

——2018年,時任聯合國副秘書長兼聯合國環境規劃署執行主任索爾海姆在考察浙江后,對“綠水青山就是金山銀山”等中國發展理念表示高度贊賞,“我們希望把這些經驗帶給世界各國,并以此來激勵各國改善生態環境”;

——“綠水青山,就是金山銀山”,成為老撾自然資源與環境部的座右銘;

……

2020年3月30日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江省安吉縣天荒坪鎮余村考察,同村民們親切交談,了解該村多年來踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動綠色發展發生的巨大變化。新華社記者申宏攝

2020年3月,習主席再回浙江余村,他講了這樣一段話:“實踐證明,經濟發展不能以破壞生態為代價,生態本身就是經濟,保護生態就是發展生產力!

人不負青山,青山定不負人。

“‘取之有度,用之有節’,是生態文明的真諦!痹诒本┦缊@會開幕式上,習主席發出尊重自然、愛護自然的行動倡議:

——要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,拒絕奢華和浪費,形成文明健康的生活風尚。

——要倡導環保意識、生態意識,構建全社會共同參與的環境治理體系,讓生態環保思想成為社會生活中的主流文化。

——要倡導尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念,讓天藍地綠水清深入人心,形成深刻的人文情懷。

在國際交往中,習主席留下一個個親近自然、走進自然的溫暖瞬間:

——在澳大利亞塔斯馬尼亞州,習主席同當地斯科奇-歐克伯恩小學的小學生共同植樹。植樹后,習主席和夫人彭麗媛與袋獾親密互動;

——在津巴布韋,習主席考察津巴布韋野生動物救助基地。在基地負責人陪同下,習主席和夫人彭麗媛察看了基地救助的大象、獅子、穿山甲、長頸鹿、角馬等野生動物,并給大象、長頸鹿遞喂水果、樹葉;

……

2015年12月2日,國家主席習近平在津巴布韋考察野生動物救助基地。新華社記者蘭紅光攝

熱愛自然,是情懷,更是行動。黨的十八大以來,習主席每年都要同群眾一起,參加首都義務植樹活動。

2020年4月3日,黨和國家領導人習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山等來到北京市大興區舊宮鎮參加首都義務植樹活動。這是習近平拿起鐵鍬走向植樹地點,向正在植樹的干部群眾揮手致意。新華社記者龐興雷攝

2020年4月3日,習主席在參加首都義務植樹活動時指出:“我們堅持全國動員、全民動手、全社會共同參與,發揮集中力量干大事的制度優勢,深入開展大規模國土綠化行動,實現了森林資源連續增長,沙化荒漠化土地面積連續減少,為應對氣候變化、推動全球生態治理作出了重要貢獻!

印度德里大學環境保護教授庫馬爾表示,中國提出生態文明是全球治理中國方案的綠色治理內容,在國際上產生了巨大影響,為全球綠色治理和發展作出了重要貢獻。

開展生態治理、實現人與自然和諧共生,仍有不少“硬骨頭”要啃。

“生態治理必須遵循規律,科學規劃,因地制宜,統籌兼顧,打造多元共生的生態系統!绷曋飨诒本┦缊@會開幕式重要講話中給出“中國方案”。

生態治理,道阻且長,行則將至。習主席特別強調:“我們既要有只爭朝夕的精神,更要有持之以恒的堅守!

習主席特別關心的庫布其沙漠治理,就是一個“持之以恒的堅守”的經典案例。

經過30余年的艱苦治理,中國第七大沙漠——內蒙古庫布其沙漠,從原是飛鳥難越的“死亡之!,變為如今沙峰綠谷交相輝映。

拼版照片:上圖為20世紀末的內蒙古鄂爾多斯市杭錦旗庫布其沙漠(資料照片);下圖為庫布其沙漠生態公園的景色(新華社記者彭源2018年7月11日無人機拍攝)。新華社發

2019年7月,第七屆庫布其國際沙漠論壇舉行,習主席致賀信。習主席在賀信中指出:“面向未來,中國愿同各方一道,堅持走綠色發展之路,共筑生態文明之基,攜手推進全球環境治理保護,為建設美麗清潔的世界作出積極貢獻!

建設生態文明,一代人有一代人的使命。功在當代,利在千秋。

面對生態環境挑戰,人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體,沒有哪個國家能獨善其身。

習主席指出:“唯有攜手合作,我們才能有效應對氣候變化、海洋污染、生物保護等全球性環境問題,實現聯合國2030年可持續發展目標!

氣候變化是各國面臨的共同挑戰。在應對氣候變化問題上,中國展現負責任大國的擔當:

——宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”,支持其他發展中國家應對氣候變化;

——大力推動《聯合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協定》。率先簽署《巴黎協定》,向聯合國交存批準文書;

——在多邊場合積極推動應對氣候合作,倡議二十國集團發表首份氣候變化問題主席聲明;

——提出實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃!耙粠б宦贰本G色發展國際聯盟正式成立。建設“綠色發展之路”成為“一帶一路”倡議的重要內容;

——認真履行《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》義務,如期實現提交給氣變公約秘書處的自主貢獻目標;

……

世界經濟論壇總裁博爾格·布倫德表示,“中國在應對全球氣候變化和實現可持續發展方面走在正確的道路上!

聯合國秘書長古特雷斯表示,贊賞中國為應對氣候變化和建設綠色“一帶一路”等方面所做的重要貢獻,期待中國在氣候變化等領域繼續發揮引領作用。

習主席指出:“縱觀人類文明發展史,生態興則文明興,生態衰則文明衰!

我們只有并肩同行、攜手合作,才能在全球生態文明之路上行穩致遠,邁向共建人類命運共同體的美好未來。

http://www.westieconnection.com/blog/史建磊 本文來源:新華社
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<![CDATA[從根本上消除事故隱患 提升安全生產整體水平]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154732.html 自由空間 2020-4-29 14:57:00 日前,國務院安委會部署開展全國安全生產專項整治三年行動,完善落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制,建立安全隱患排查和安全預防控制體系,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。這是習近平總書記和黨中央、國務院對安全生產工作作出的重大決策部署,是新時代人民群眾對增強全社會安全感提出的新要求。

生命最寶貴,安全大于天。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央空前重視安全生產工作,習近平總書記親力親為、勇毅篤行,反復強調發展決不能以犧牲安全為代價!鞍l展是大事,安全生產也是大事”,總書記關于安全生產的重要指示,展現了真摯的為民情懷和堅韌不拔的歷史擔當,彰顯了人民至上的價值取向,體現了我們黨全心全意為人民服務的初心使命。

在黨中央、國務院的堅強領導下,在各地區各部門的不懈努力下,近年來,全國安全生產形勢穩定向好。但我們必須清醒地看到,安全生產總體仍處于爬坡期、過坎期,傳統高危行業領域風險尚未得到全面有效防控,新業態新情況新風險又不斷涌現,瓶頸性、根源性、本質性問題仍未得到有效解決,風險隱患仍然很多,重特大事故時有發生,全國安全生產整體水平與人民群眾的期盼還有較大差距。

近期,習近平總書記再次對安全生產工作作出重要指示,強調生命重于泰山,各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置,樹牢安全發展理念,絕不能只重發展不顧安全,更不能將其視作無關痛癢的事,要層層壓實責任,從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發生。李克強總理等中央領導同志作出批示,提出明確要求!度珖踩a專項整治三年行動計劃》經中央領導同志批準同意,由國務院安委會正式印發。4月10日,國務院召開全國安全生產電視電話會議,對三年行動作出了全面安排部署。

安全生產事關人民福祉,事關經濟社會發展大局。一旦發生事故,必然會在不同程度上沖擊人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,影響發展大局。全國安全生產專項整治三年行動突出思想引領、突出企業主體、突出風險防控、突出制度建設,持續時間長、涉及領域廣,不僅針對當前,瞄準重點難點問題,加大攻堅力度,而且考慮長遠,針對共性問題和突出矛盾,強化建章立制。這是對安全發展理念的一以貫之,也是應對復雜嚴峻公共安全形勢的現實需要,更是決戰決勝脫貧攻堅、實現偉大復興中國夢的客觀要求。

今年是具有里程碑意義的一年,將堅決打贏脫貧攻堅戰,如期實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標,也將全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標。當前,疫情防控與復工復產相疊加,安全生產新情況新問題不斷涌現,風險防范難度前所未有、挑戰前所未有。在這特殊時期,在全國部署開展安全生產專項整治三年行動,正當其時,十分必要。

安全生產是民生大事,一絲一毫都不能放松。各級黨委和政府、各有關部門、各企事業單位要充分認識到開展全國安全生產專項整治三年行動的重要性、緊迫性、必要性,以時不我待、只爭朝夕的精氣神,以戰戰兢兢、如履薄冰的責任感,以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和毅力,全面扎實開展三年行動,對本地區、本行業領域、本單位進行系統診治,徹底清除安全生產的頑瘴痼疾,推進各項整治目標全面實現、整治任務順利完成,使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加持續、更有保障。

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<![CDATA[應對風險挑戰 習近平殷殷叮囑筑牢制度防線]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154731.html 自由空間 2020-4-29 14:54:00

聯播+“發展環境越是嚴峻復雜,越要堅定不移深化改革,健全各方面制度,完善治理體系,促進制度建設和治理效能更好轉化融合,善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊!

4月27日,習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十三次會議上,深刻總結了黨的領導和我國制度優勢的根本作用,提出健全各方面制度、完善治理體系的明確要求。

小智治事,大智治制。這次新冠肺炎疫情防控,對我國治理體系和治理能力是一次大考。戰“疫”以來,習近平既立足當前,又謀劃長遠,部署疫情防控同時,多次在發表重要講話和考察調研時對健全各方面制度,完善治理體系進行部署。央視網《聯播+》欄目特進行梳理,與您一起學習。

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<![CDATA[全國安全生產專項整治三年行動11個實施方案主要內容]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154730.html 自由空間 2020-4-28 22:46:00 日前,國務院安委會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》,明確了2個專題實施方案、9個專項整治實施方案,主要內容如下:

一、學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題

(一)制作“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。專題片以專家解讀、系列訪談和案例分析等方式,全面闡述習近平總書記關于安全生產重要論述,系統解讀安全發展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創新、夯實基礎、嚴抓落實等重要內容,體現政治性思想性指導性,增強吸引力感染力影響力。專題片制作完成并報審后,發各地區、各有關部門和單位組織集中觀看學習。中央宣傳部、國家廣播電視總局安排中央電視臺和地方電視臺播出專題片公開版。

(二)集中開展學習教育。各級黨委(黨組)理論學習中心組安排專題學習,加深對習近平總書記關于安全生產重要論述的理解,結合本地區本行業實際研究貫徹落實措施。各地區、各有關部門和單位分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓,把學習貫徹習近平總書記重要論述作為重要內容,推進學習教育全覆蓋。要善于抓住典型案例深入剖析,用鮮活事例啟發思考,通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講,推動學習貫徹習近平總書記重要論述走深走實。

(三)深入系統宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。中央和地方、行業主要媒體在報、網、端、微等平臺開設專題專欄,推出重點報道、學習文章、訪談評論等,深入宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述。各級安委會辦公室結合組織“安全生產月”活動,建設災害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗基地,在有條件的社區公園、廣場、鄉村服務場所等設置專題展板等,以多種方式開展習近平總書記重要論述宣講工作,積極推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。要結合曝光安全生產典型問題,強化警示教育,增強公眾安全意識,營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍。

(四)健全落實安全生產責任制。地方各級黨委和政府要認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,始終把安全生產擺在重要位置,健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度,加強源頭治理、系統治理、精準治理、綜合治理,實現安全生產與經濟社會協調發展。各有關部門要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容,依法依規履行安全監管責任,指導幫助生產經營單位加強安全管理,切實消除盲區漏洞。各級安委會要制定成員單位安全生產工作責任考核辦法,督促改進作風狠抓落實。建立健全企業全過程安全生產管理制度,完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施,督促企業法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責任,確保安全生產。

(五)有效防范安全風險。圍繞建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,堅持從源頭上加強治理,建立安全風險評估制度,對城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”,修訂完善安全設防標準。堅持創新方式加強監管,綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統手段,分行業分領域全面排查整治安全隱患,突出危險化學品、煤礦與非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點行業領域開展專項整治,標本兼治消除事故隱患。要特別重視加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實,確保萬無一失。堅持深化改革健全制度,結合深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,深化礦山安全監察、危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革,推進國家和地方安全生產立法工作,筑牢防控安全風險的制度防線。

(六)加強安全監管干部隊伍建設。地方各級黨委和政府要統籌加強安全監管力量建設,向基層傾斜招錄政策,加大相關保障力度,重點充實市、縣兩級安全監管執法人員,到2022年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。應急管理部門要加強安全監管隊伍專業能力建設,出臺安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則,全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,分級分類精準執法。要加強安全監管人才培養,組織開展大培訓,通過公務員聘任制方式引進急需緊缺專業人才,聯合教育部門加快安全生產學科建設,提高干部隊伍整體素質。

二、落實企業安全生產主體責任專題。

(一)全面落實企業安全生產責任體系。

1.建全安全生產責任制。企業要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確企業所有人員承擔的安全生產責任。加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制,建立企業內部安全生產監督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。

2.落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全發展理念,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場,確保安全。

3.落實全員安全生產責任。強化內部各部門安全生產職責,落實一崗雙責制度。重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。

(二)健全完善企業安全生產管理制度。

1.建立完善安全生產管理團隊。企業要依法建立健全安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員,全力支持安全管理機構工作,并建立相應的獎懲制度。企業要持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平,建立安全技術團隊。到2021年底前,各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。

2.強化安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用,對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,提高安全生產保障能力。企業要加強從業人員勞動保護,配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。

3.強化安全教育培訓。企業要建立健全安全教育培訓制度,對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。充分利用國家職業技能提升行動支持政策,加強企業安全人才培養。到2022年底前,省屬以上重點行業領域企業要通過自建或委托方式建設職業院校(技工院校),實現重點崗位人員“變招工為招生”。

4.持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和行業專業標準化評定標準的要求自主建設,從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中,根據人員、設備、環境和管理等因素變化,持續改進風險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業安全管理水平。2022年底前,高危行業及規模以上企業均應完成自評工作。

(三)健全完善企業安全風險防控機制。

1.建立企業安全風險辨識評估制度。企業要按照有關法律法規標準,針對本企業類型和特點,科學制定安全風險辨識程序和方法,定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,做到系統、全面、無遺漏,持續更新完善。按照有關標準規范,對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估,加強動態分級管理,科學確定安全風險類別和等級,實現“一企一清單”。

2.建立安全風險管控制度。企業要根據風險評估的結果,對安全風險分級、分類進行管理,逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節,高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況,動態評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。2021年底前,各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。

3.建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產風險報告制度,接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責,要按照安全風險管控制度的要求,對辨識出的安全風險,定期向相關監管部門報送風險清單。

(四)健全完善企業安全隱患排查治理機制。

1.加強安全隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。企業要按照國家有關規定,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式,及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

2.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,并向負有監管職責的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。2020年底前,企業建立起完善的隱患排查治理制度;2021年底前,各地區和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控;2022年底前,企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。

(五)推動企業安全生產社會治理。

1.建立完善企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合本企業實際,在進行全面安全風險評估研判的基礎上,通過各種方式途徑,向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督,完善和落實舉報獎勵制度,督促企業嚴守承諾、執行到位。2020年底前,制定出臺包括所有重點行業領域的安全生產承諾制度。

2.完善落實安全生產誠信制度。各地區、各有關部門要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管,違章指揮、違章作業產生重大安全隱患,違規更改工藝流程,破壞監測監控設施,以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人,依法依規將其納入信用記錄,加強失信懲戒,從嚴監管。2020年底前,修訂完成加強企業安全生產誠信體系建設制度。

3.提升專業技術服務機構服務水平。各地區、各有關部門要篩選一批專業化安全技術服務機構,支持做大做強,為企業提供高水平安全技術和管理服務;同時加強監督管理,2020年底前制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度,確保規范運作,切實為企業提供有效技術支撐。

4.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》(AQ9010-2019),通過實施安責險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。2021年底前各地區應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺,2022年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測,并制定實施第三方評估公示制度。對預防服務沒有達到規范標準要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示,督促整改,情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定,納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理,并向社會公布。

三、危險化學品安全整治

(一)提升危險化學品重大安全風險管控能力。

1.嚴格高風險化工項目準入條件。牢固樹立安全發展理念,強化源頭管控,推進產業結構調整,科學審慎引進化工項目。涉及化工行業的省級、市級人民政府和重點化工園區要結合現有化工產業特點、資源優勢、專業人才基礎和安全監管能力等情況,進一步明確產業定位,加快制定完善化工產業發展規劃,2020年底前制定出臺新建化工項目準入條件;2022年底前,設區的市要制定完善危險化學品“禁限控”目錄,對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體(以下簡稱有毒氣體),硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品(指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品)的建設項目要嚴格控制,嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶和進園入區;支持危險化學品生產企業開展安全生產技術改造升級,依法淘汰達不到安全生產條件的產能。

2.提升化工園區安全風險管控水平。各省級人民政府要建立跨部門聯合工作機制,按照《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》要求組織開展化工園區(含化工集中區)安全風險排查評估分級工作,2020年10月底前,各省級人民政府要對本地區化工園區進行認定并公布名單,在認定基礎上開展安全風險排查評估分級。對安全風險等級評估為A級(高安全風險)的化工園區,原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設項目,并納入重點治理和監管范圍,限期整改提升,2021年底前仍為A級的化工園區要予以關閉退出;對安全風險等級評估為B級(較高安全風險)的化工園區,原則上要限制新、改、擴建危險化學品建設項目,2022年底前仍未達到C級(一般安全風險)或D級(較低安全風險)的化工園區要予以關閉退出。

3.深入開展企業安全風險隱患排查治理。督促轄區內危險化學品企業按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,在2020年6月底前全面完成安全風險隱患自查工作并制定整改方案,對于重大隱患要依法上報地方有關監管部門并實施掛牌督辦,經整改仍達不到安全生產條件的,依法予以關閉,實現規范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。組織開展危險化學品安全生產許可“回頭看”,2020年底前要對安全風險評估等級為“紅、橙”的企業對照安全生產許可證發證條件再次逐一進行核查,從源頭提升發證企業的安全保障能力。大力推進危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,運用信息化手段實現企業、化工園區、監管部門信息共享、上下貫通,2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業要全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設。

4.強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管,嚴格行業準入,嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統相關標準貫徹實施,2022年底前危險貨物運輸車輛要全部強制安裝遠程提醒監控系統,實行運輸過程實時定位及路徑記錄。嚴格執行內河禁運危險化學品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法,嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設施的安全監管,對不符合安全生產條件的進行清理整頓。鼓勵化工園區內具有上下游產業鏈關聯的企業運用管道輸送代替道路運輸,有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區應建設符合標準規范的危險化學品車輛專用停車場。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。組織全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查,重點整治化工園區、化工企業存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。

(二)提高危險化學品企業本質安全水平。

1.全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。督促危險化學品生產儲存企業按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB36894-2018)和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》(GB/T37243-2019)等標準規范確定外部安全防護距離。不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施,經評估具備就地整改條件的,整改工作必須在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用;需要實施搬遷的,在采取盡可能消減安全風險措施的基礎上于2022年底前完成;已納入城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造計劃的,要確保按期完成。嚴格落實化工園區空間規劃和土地規劃,保護危險化學品企業和化工園區外部安全防護距離,禁止在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所;爆炸危險性化學品的生產和儲存企業要保持足夠的外部安全防護距離,嚴禁超設計量儲存,并盡可能減少儲存量,防止安全風險外溢。

2.進一步提升危險化學品企業自動化控制水平。繼續推進“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統的建設完善,2020年底前涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的上述系統裝備和使用率必須達到100%,未實現或未投用的,一律停產整改。推動涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制,最大限度減少作業場所人數。涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內,已建成投用的必須于2020年底前完成整改;涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內,確需布置的,應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》(GB50779-2012),在2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室,2020年8月前必須予以拆除。

3.深化精細化工企業反應安全風險評估。凡列入精細化工反應安全風險評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置,一律不得生產,F有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置必須于2021年底前完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估,同時按照加強精細化工反應安全風險評估工作指導意見,對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。強化精細化工反應安全風險評估結果運用,已開展反應安全風險評估的企業要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施,補充完善安全管控措施,及時審查和修訂安全操作規程,確保設備設施滿足工藝安全要求,2022年底前未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。

4.推動技術創新。積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施,實現機械化減人、自動化換人,降低高危崗位現場作業人員數量。加快新材料應用和新技術研發,研究生產過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存數量減量方案,開發以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線,開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造,積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用。聚氯乙烯生產企業按照《氯乙烯氣柜安全運行規程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》,進一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施,提升本質安全水平。

5.完善危險化學品安全生產法規標準。推進制定危險化學品安全相關法律法規。研究制定危險化學品安全生產標準管理指導意見,整合完善提升化工和涉及危險化學品的工程設計、施工、設備建造、維護、監測標準,著力解決標準空白、滯后和標準執行不一致問題。制定出臺化工過程安全管理導則和精細化工反應安全風險評估標準等技術規范。

(三)提升從業人員專業素質能力。

1.強化從業人員教育培訓。每年至少對化工和危險化學品企業主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育,按照化工(危險化學品)企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容,對危險化學品企業主要負責人每年開展至少一次考核,考核和補考均不合格的,不得擔任企業主要負責人。危險化學品企業按照高危行業領域安全技能提升行動計劃實施意見,開展在崗員工安全技能提升培訓,培訓考核不合格的不得上崗,并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓,2021年底前安排10%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)完成職業技能晉級培訓,2022年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30%以上;嚴格從事危險化學品特種作業崗位人員的學歷要求和技能考核,考試合格后持證上崗。2022年底前,化工重點省份和設區的市至少扶持建設一所化工相關職業院校(含技工院校),依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構成立實習實訓基地。

2.提高從業人員準入門檻。自2020年5月起,對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業,新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱,新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育水平,新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷;不符合上述要求的現有人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師。

(四)推動企業落實主體責任。

1.嚴格精準監管執法。制定并公布化工和危險化學品企業執法計劃,進一步加大對重大隱患和安全生產違法行為的執法力度。強化事故責任追究,經事故調查明確應對事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和有關責任人員,及時移交司法機關依法追責。危險化學品企業主要負責人必須建立企業安全技術和管理團隊,必須做出安全承諾并定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,不按規定作出安全承諾和定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,或安全承諾和報告失實的,要依法依規對有關企業及其主要負責人實施聯合懲戒,對因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的,依法對其實施職業禁入。對發生事故的危險化學品企業,要嚴格執行暫扣或吊銷安全許可證的有關規定。

2.全面推進安全生產標準化建設。積極培植安全生產標準化示范企業,對一、二級標準化企業項目立項、擴產擴能、進區入園等在同等條件下給予優先考慮并減少執法檢查頻次。推進安全生產標準化建設內容和日常執法檢查重點內容有機結合,持續改進企業安全管理。

3.集中開展危險化學品領域“打非治違”。結合本地區化工產業特點,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為;全面整治違規違章問題,特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業的執法檢查;對發生過事故或存在重大隱患的企業,加大檢查頻次,對同類問題反復出現的依法從重處罰,達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全生產許可證。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業的注冊生產經營范圍與實際是否一致,對于發現的問題企業,要認真甄別其行業屬性和風險,逐一明確并落實監管責任,依法依規予以查處。

(五)強化安全監管能力建設。

1.提升危險化學品安全監管隊伍監管能力。根據本地區化工和危險化學品企業數量、規模等情況,配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監管和執法力量,2022年底前具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。制定完善危險化學品安全監管人員培訓制度,新入職人員培訓時間不少于3個月,在職人員每年復訓時間不少于2周。鼓勵危險化學品安全監管和執法人員到大型化工和危險化學品企業進行崗位實訓。各省和有關市、縣要建立聘請專家指導服務制度,每年定期安排檢查,持續提高危險化學品安全監管隊伍監管能力和水平,提升安全監管效率效果。

2.運用“互聯網+監管”提高危險化學品安全監管水平。加快危險化學品安全監管信息共享平臺建設,推進監管數據歸集共享,綜合利用大數據、云計算、人工智能等高新技術,對危險化學品各環節進行全過程信息化管理和監控。2020年底前,完成危險化學品安全生產風險監測預警系統建設投用,依托國家數據共享交換平臺開展危險化學品安全監管信息共享,建立完善安全風險監測預警系統自動預警機制和管理制度,初步實現安全風險分類、分析、自動預警等功能。

3.強化社會化技術服務能力。制定危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度,培育引導一批有能力信譽好的行業協會、技術機構、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產治理,為政府監管和企業安全管理提供技術服務,提升危險化學品安全生產社會治理水平。嚴格第三方服務機構監管,對設計不合規、出具虛假安全評價報告等行為,要依法嚴肅追究第三方服務機構和責任人員的責任,造成嚴重后果的要依法移送司法機關追究刑事責任。

4.加強應急救援能力建設。合理規劃布局建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學品應急救援基地。強化長江干線危險化學品應急處置能力建設。加強應急救援裝備配備,健全應急救援預案,開展實訓演練,指導企業提高應急處置能力。

四、煤礦安全整治。

(一)健全完善煤礦安全生產法律法規標準體系。

1.加快制修訂相關法律法規。制定《煤礦安全條例》,加快修訂《礦山安全法》《礦產資源法》。實現煤礦安全領域法律法規關于安全生產的要求系統、整體、協同配套。

2.制定完善煤礦安全標準。界定強制性和推薦性標準范圍,做好與相關法律法規規章的配套支撐,構建新型煤礦安全標準體系。制定《煤礦防滅火細則》《煤礦頂板管理規定》《煤炭標準化管理辦法》及其實施細則。進一步堅持和鞏固政府引導、社會參與、市場驅動、協同推進的標準化工作格局;強化標準的監督執行,充分發揮標準對煤礦企業現場安全管理和煤礦安全監管監察執法的支撐作用。

3.及時修改完善相關規章制度。準確研判和把握煤礦安全生產形勢、特點和規律,從技術和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因,有針對性地修訂監管監察和企業安全管理層面相關規章制度,及時堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關規章及規范性文件清理、修訂工作,確!胺殴芊备母锫鋵嵉轿、安全準入門檻不降低、安全監管監察力度不放松。

4.制定實施煤礦安全生產“十四五”規劃。認真評估煤礦安全生產“十三五”規劃實施情況,編制煤礦安全生產“十四五”規劃并抓好組織實施。統籌制定“十四五”期間煤礦安全生產年度工作要點及責任分工方案,并抓好實施和完成情況評估工作。

(二)推進落后產能淘汰退出。

1.深入推進災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出。持續推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出。積極推進30萬噸/年以下煤礦分類處置,從資源合理開發的角度進行科學規劃,不符合規劃、不具備安全生產條件的煤礦一律停止生產建設,對列入當年退出計劃的煤礦嚴禁違規設置“回撤期”。嚴格監管經省級人民政府批準、暫時確需保留的少量30萬噸/年以下煤礦,逐礦明確煤炭供應對象、開采范圍、開采時限,并向社會公告,加強日常監管,發現弄虛作假逃避關閉、違法生產的,立即依法淘汰退出。

2.嚴格準入門檻。停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產能低于120萬噸/年的煤礦,寧夏新建和改擴建后產能低于60萬噸/年的煤礦,其他地區新建和改擴建后產能低于30萬噸/年的煤礦;停止審批新建和改擴建后產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦;停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦,新建和改擴建開采深度超600米的其他煤礦;停止審批新建和改擴建產能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦,新建和改擴建產能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

3.規范小煤礦技改擴能。指導推動小煤礦多的地區制定煤炭產業發展規劃,堅持資源合理開發利用,科學劃定開采范圍,實現機械化開采,防止低水平重復建設。納入30萬噸/年以下煤礦分類處置方案擬整合技改擴能的小煤礦應停止生產,明確建設期限,抓緊辦理建設項目審批手續,未完成技改不得投入生產。整合技改擴能煤礦應于2020年12月底前完成項目核準、初步設計和安全設施設計審批、環評等手續。不按批復設計施工、邊建設邊生產的,取消整合技改資格。

4.規范產能核定工作。新增產能必須實施產能置換,實現機械化開采。對實施機械化改造擴能的予以認可,對不合規的產能核定進行清理糾正,災害嚴重礦井的產能只減不增;支持優質產能釋放,對僅通過增加采煤工作面個數提升生產能力的不予認可,對存在采礦、用地、環保等方面違法違規問題的煤礦增加產能不予認可,防止違規核增產能、盲目擴大產能。適時修訂《煤礦生產能力管理辦法和核定標準》。

(三)持續開展“打非治違”行動。

1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程,同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為。

(1)不符合國家或地方產業政策、未淘汰的落后產能;

(2)企業安全主體責任不落實、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備的;

(3)超強度、超能力、超定員組織生產的;

(4)超層越界開采或違規開采保安煤柱,以假圖紙、假密閉等隱瞞作業地點的;

(5)采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的;

(6)安全監控系統功能不完善、運行不正常;井下違規放炮、動火,瓦斯超限作業的;

(7)火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的;

(8)采深超千米災害嚴重礦井未落實限產、減人、緩采、禁采、退出等措施,入井人員多且未采取“一優三減”措施的;

(9)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實的;

(10)已公示列入當年煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出,仍以“過渡期”“回撤期”名義違規生產的;

(11)停產停工礦井違規復工復產,技改礦井不按設計方案和批準工期施工的;

(12)采掘工程違規承包、以包代管的;

(13)其他方面。

綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施,依法進行懲處。建立跨部門聯動協作機制,實現違法線索互聯,對發現的非本部門職責范圍處置的違法違規行為,及時移交有管理權限的部門依法查處;涉及多個部門的,要及時協商處理,嚴防互相推諉。

(四)健全完善煤礦安全生產責任體系。

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。制定《煤礦企業落實安全生產主體責任指導意見》,實施“零死亡”目標管理。推動煤礦企業樹牢安全發展理念、實施安全風險預控和隱患排查治理、開展安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任、完善內部考核、強化責任追究,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產責任體系,健全完善“明責、知責、履責、問責”的安全生產責任運行機制。

2.嚴格落實地方黨委和政府領導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,落實好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制,管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,加強對煤礦安全生產工作的組織領導。重點產煤市縣應配備熟悉煤礦安全生產工作的領導干部分管煤礦安全生產工作,將煤礦安全生產同經濟社會發展同步規劃、同步實施。加強煤礦安全監管部門機構建設、領導班子建設和干部隊伍建設,加強煤礦安全基礎建設和監管能力建設,保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備,配齊配強專業監管力量。按屬地監管原則落實重大隱患掛牌督辦制度,對重大隱患實行跟蹤問效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監管主體,杜絕監管盲區,克服監管形式主義和官僚主義;中央企業所屬煤礦安全監管不得下放到縣級及以下部門。

3.認真落實屬地監管和國家監察責任。堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”原則,地方各級煤礦安全監管部門要認真履行職責,強化監管措施,嚴格落實屬地安全監管責任;煤礦安全監察機構依法履行國家監察職責,嚴格落實國家監察責任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執法聯動響應和協作機制,定期聽取有關情況匯報,及時研究解決煤礦安全生產重大問題;要健全完善煤礦安全生產約談制度,推動安全責任落實。

4.實行監管監察領導干部聯系指導制度。國家煤礦安監局和各級煤礦安全監管監察部門要建立完善領導班子聯系重點地區、重點企業工作機制,明確聯系指導范圍和職責,定期開展幫扶指導服務;對聯系指導、明查暗訪等發現的重大問題,要下達督辦函或監管監察意見書,督促抓好問題的整改落實,必要時可依法約談地方政府和相關企業。

5.建立健全煤礦安全生產舉報制度。暢通群眾監督渠道,制定《煤礦安全生產舉報獎勵實施細則》,廣泛發動群眾特別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為,對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。

6.強化用事故教訓推動工作。積極探索事故調查機制,對較大事故實行省級煤礦安監局現場督辦或提級調查。按照“誰調查、誰評估”的原則,落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度。各級煤礦安全監察機構對近三年發生的較大以上事故和典型事故整改評估和責任追究情況開展專項檢查,檢查結果向地方政府通報。落實事故警示、通報、督辦、約談、現場會、聯合懲戒、整改與“回頭看”七項制度,凡發生重大生產安全責任事故的,由國務院安委會辦公室公開約談。做好事故分析工作,總結事故規律特點,提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統計報告制度,除死亡事故外,強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告。

(五)加大煤礦重大災害超前治理力度。

1.強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業按規定建立重大災害治理機構和隊伍,配備滿足災害治理需要的安全、技術管理人員,保障治理所需的資金投入,配備完善災害治理所需的各類安全設施設備,建立健全災害治理相關的各類安全管理制度和崗位責任制。

2.堅持重大災害超前治理。引導煤礦企業牢固樹立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念,煤與瓦斯突出礦井必須堅持區域綜合防突措施先行,合理配置開拓區、抽采區、保護層開采區和被保護層有效區,做到抽掘采平衡。開展重點地區礦井老空水探查工程,特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況,推行老空水防治“四步工作法”,嚴格落實“三專兩探一撤”措施,推廣水患區域“四線”(積水線、警戒線、探水線、停采線)管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監測系統,開展底板注漿加固工程;水文地質條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價的科學性,提升沖擊地壓監測預警能力,落實核減產能、“三限三強”等防沖措施。

(六)推進煤礦安全基礎建設。

1.提升煤礦企業法規標準的執行力。開展“學法規、抓落實、強管理”活動,以學習培訓“一規程三細則”(《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》)等法規標準為切入點,推動煤礦企業重制度、敬規則,自覺尊法學法守法用法,全面對標對表、自查自糾、整改落實,強化從業人員法治意識和法規執行力,全面提升全員安全生產管理水平。

2.健全煤礦企業各項安全管理制度。煤礦企業要按照有關法律法規,結合自身實際和災害特點,建立健全各項安全生產規章制度、作業規程和操作規程,結合相關法律法規制修訂和企業安全生產變化情況,及時修訂完善有關制度、規程措施。加強對安全生產責任制和各項制度落實情況的監督考核,嚴格兌現獎懲,確保各項安全生產責任制、管理制度和規程措施真正落實。

3.推進從業人員安全技能持續提升。制定《進一步規范煤礦勞動用工的指導意見》,有序推進井下勞務派遣工的清退、劃轉工作,2021年取消井下勞務派遣工。在煤礦行業貫徹落實高危行業領域安全技能行動提升計劃,加大對煤礦從業人員的職業技能培訓,基本實現煤礦“招工即招生、入企即入!,基本達到一般從業人員學歷初中以上、特殊工種作業人員高中以上、安全管理人員大專以上。完善煤礦主要負責人等關鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法,實施班組長安全技能提升專項培訓,強化特種作業人員安全技能培訓考試,推進逢查必考常態化。

4.完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。煤礦企業要定期開展安全風險評估和危害辨識,建立和實施重大風險定期分析研判和公示、預警信息會商及分級發布制度,強化安全風險管控,做到風險感知到位、管控措施到位、責任落實到位。健全隱患自查自改閉環管理機制,建立重大事故隱患掛牌督辦制度,強化事故隱患排查治理。

5.推進安全生產標準化縱深發展。制定《煤礦安全生產標準化管理體系》。將安全生產承諾納入安全生產標準化管理體系,實行煤礦主要負責人安全承諾制度。建立安全生產標準化達標升級評審管理制度。對煤礦進行分級現場考核,強化標準化動態監管,持續開展達標煤礦現場抽查,推動煤礦標準化動態達標。

6.提升應急救援水平。建立煤礦安全應急響應機制,提升預警信息發布的時效性和精準性。推進煤礦救援裝備建設和救援隊伍戰斗力提升。加強煤礦應急能力建設,定期組織開展應急演練。強化煤礦調度中心建設,發揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用,賦予井下班組長、調度員等緊急情況撤人權。

(七)推進煤礦安全科技創新和“四化”建設。

1.加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設。建設煤礦企業安全風險防控和隱患排查“一張網”,2020年將所有正常生產建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業視頻監測系統和重點地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監管監察部門的安全風險監測預警系統。利用信息化手段,對所采集的各類數據進行“智能分析、預知預判”,為監管監察工作提供智能輔助決策。開發煤礦企業安全生產、經營和管理通用信息系統,鼓勵企業使用信息化手段提高生產、經營、管理水平,實現煤礦企業超產量、超強度、超能力等重大隱患的遠程巡查及防控。

2.全面推進煤礦智能化建設。貫徹落實加快煤礦智能化發展的指導意見,指導各地結合實際制定實施方案,進一步爭取相關政策及資金、科技立項支持,爭取將煤礦智能裝備和煤礦機器人研發應用列入國家“十四五”科技發展規劃。重點推進大型煤礦開展系統性智能化建設,對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井,優先開展智能化采掘(剝)和危險崗位的機器人替代,建設一批智能化示范煤礦,建成一批100人以下少人智能化礦井。

3.加強煤礦安全科技攻關和先進技術推廣。研究建立煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心。開展煤礦安全生產先進適用技術裝備遴選,引導推進煤礦企業加快先進適用技術的應用。開展煤礦安全科技進企業等活動,推進煤礦企業和科研院所積極開展重大災害治理技術交流合作,推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進適用技術裝備。

4.推進煤礦裝備更新換代。按照鼓勵創新的原則,加大煤礦新技術新裝備推廣應用力度,強制淘汰不具備安全保障的設備。推進煤礦重要設備全生命周期管理,建立煤礦重要設備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環節動態數據鏈,為設備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產建設煤礦2020年完成安全監控系統升級改造,全面提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進定位技術應用,推廣井下人員、設備精準定位技術,為杜絕“三違”、應急救援、“互聯網+監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術支持。

5.全面推進落實煤礦“一優三減”措施。指導各地制定出臺“一優三減”實施方案。建設項目設計的生產工作面個數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》(AQ1055-2018)規定;生產礦井逐步實現“一井一面”“一井兩面”;不符合《煤礦井下單班作業人員限員規定》要求的煤礦,不予核增生產能力、不得通過二級及以上安全生產標準化考核。督促煤礦企業實行班隊長、安全員井下現場交接班,避免平行交叉作業,實行采區和采掘工作面限員管理,升級改造人員位置監測系統,實現人員精準定位和超員監測預警。

(八)著力提高監管監察執法效能。

1.堅持嚴格規范精準執法。牢固樹立執法意識,認真履行法定職責,嚴格依法行政、依法執法。認真落實煤礦分類精準監管監察工作要求,突出工作重點,找準薄弱環節,立足防范事故,有針對性地開展檢查;堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義,壓實執法檢查帶隊負責人責任,切實提高執法檢查質量和效能。緊盯重點地區、重點企業、重點時段,適時調配執法力量組織開展跨區域“靶向”精準異地執法和集中執法。落實計劃檢查工作機制,統一規范監管執法文書制作,嚴格執行執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”,開展執法互查互檢等工作,持續推動執法規范化建設。加大執法力度,扎實開展重點執法、專項監察、集中整治、打非治違等專項執法活動,對檢查發現的隱患和問題,嚴格依法依規進行懲處,切實通過執法推動企業守法。

2.建立信用監管監察機制。推動企業落實安全生產主體責任,加強內部安全檢查,健全完善隱患排查治理長效機制和安全風險防范機制。推行安全承諾制度,推進安全信用分類監管監察,依據企業信用情況,采取差異化監管監察措施,并在安全改造、安全許可、標準化創建等方面給予政策支持;對失信企業和個人,在依法嚴厲處理處罰的同時,實施聯合懲戒,納入“黑名單”管理,對失信主體在項目核準、設計審批、安全許可、從業資格準入等方面依法予以限制,并通報相關部門實施聯合懲戒;發現上級企業違規向煤礦下達超能力生產經營指標的,按規定嚴肅問責追責。

3.強化對“關鍵少數”問責追責。緊盯煤礦決策層、管理層、技術層,聚焦主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員,尤其是董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵少數”的法定職責,將其安全生產責任落實情況作為檢查的重點內容。建立企業安全生產責任全過程追溯制度,對發現的隱患問題和違法違規行為追根溯源,由事見人開展責任倒查,逐條查明相關人員責任,依法對責任人員實施行政處罰和問責追責。

4.強化監管監察信息化建設。不斷完善和拓展煤礦安全監察執法系統功能,確保全部執法活動納入系統進行統一管理;開發建設統一的煤礦安全監管執法系統,實現監管監察執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法數據網上統計和分析,做到監管監察執法信息互聯互通。推進煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產許可證管理等信息系統使用。持續做好煤礦安全基礎數據平臺的維護管理,督促企業及時更新相關數據信息。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行監管監察的制度。利用大數據、云計算等技術,對監管監察執法工作進行深度分析研判,及時發現解決執法中的新情況新問題。用好安全監控、人員位置監測、工業視頻等聯網系統,推進遠程非現場檢查,提升執法精準化、智能化水平。地方政府要為監管監察執法信息化建設提供人財物保障。

五、非煤礦山安全整治。

(一)健全完善安全生產法規標準體系。

1.加快制修訂相關法規規章。適應礦山安全監管監察體制改革需要,加快推動修訂礦山安全法,重點修訂非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、尾礦庫安全監督管理規定、小型露天采石場安全管理與監督檢查規定等部門規章。推動非煤礦山集中的省份及設區的市出臺地方性法規規章,重點解決安全生產區域性突出矛盾和問題。

2.加快制修訂安全生產標準。按照急用先行的原則,制修訂金屬非金屬礦山安全規程、尾礦庫安全規程等安全生產標準。推動出臺煤系礦山、型材礦山開采等方面地方標準。健全完善以政府購買服務方式開展相關標準研究制定和宣貫工作機制,充分發揮第三方技術支撐作用,構建完善政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局。

3.加快制定完善安全管理制度。重點制定完善非煤礦山分級分類監管、安全生產承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規程、安全教育培訓等制度規范,推進重點企業通過自身培養和市場化機制等方式,全部建立安全生產技術和管理團隊,提高安全生產管理專業化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產責任保險制度,強化風險評估和事故預防功能。

(二)強化安全生產源頭治理。

1.提高安全準入門檻。推動各地區結合實際進一步提高非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準,嚴防邊關閉邊低水平重復建設,切實提高非煤礦山規;。推動相互之間影響安全的金屬非金屬地下礦山,以及相互之間安全距離不符合相關規定的露天礦山以市場方式進行整合。各地區結合本地區國民經濟和社會發展規劃、土地利用、安全生產、水土保持和生態環境保護等要求,采取等量或減量置換等政策措施對本地區尾礦庫實施總量控制,自2020年起,在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下,尾礦庫數量原則上只減不增。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫,嚴禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫。

2.嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理。強化對市縣安全設施設計審查工作的抽查檢查,建立糾錯機制,及時糾正偏差,提升安全設施設計審查質量。加強對非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監督核查,凡不符合相關程序和要求的,不予頒發安全生產許可證;對于不具備安全生產條件的非煤礦山,依法暫扣安全生產許可證,對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產條件的,依法予以吊銷;安全生產許可證到期未申請延期或者申請延期、經審查不具備安全生產條件的非煤礦山,依法予以注銷。

3.加大整頓關閉力度。將不符合國家或地方最小開采規模和最低服務年限標準、存在重大生產安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產條件、違反建設項目安全設施“三同時”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關手續的非煤礦山,以及安全生產條件達不到煤礦國家標準或行業標準要求的與煤共(伴)生金屬非金屬礦山、已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業的尾礦庫作為重點關閉對象。根據調查摸底情況,依法推動關閉不符合法定安全生產條件的非煤礦山。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備,確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。

(三)大力提升安全生產保障能力和水平。

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。推動非煤礦山企業健全完善全員安全生產責任制。針對金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采等企業不同特點,制定企業法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現場作業人員安全生產責任清單,建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系。建立健全考核問責工作機制,推動企業各方安全生產責任落實到位。

2.建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。出臺非煤礦山安全風險分級管控工作指南,指導企業全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,制訂完善安全風險管控措施,明確責任部門和責任人,嚴密管控安全風險。建立完善安全風險公告制度,在重點區域設置安全風險公告欄,制作發放崗位安全風險告知卡。督促企業強化安全風險管控措施落實,進一步完善隱患排查治理制度,完善隱患排查治理工作流程,實現隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環管理。建立完善企業風險分級管控和隱患排查治理信息系統,并與應急管理部門信息平臺聯網。

3.改進安全生產標準化工作機制。修訂金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場等安全生產標準化評分辦法,完善評審制度,增強安全生產標準化建設的規范性、科學性。實施分級分類管理,加強動態抽查,發現達不到要求的及時撤銷其安全生產標準化等級。鼓勵企業加強安全生產基礎建設,健全標準化達標體系,促進達標升級,提高企業安全管理水平。

4.大力提升企業從業人員安全技能。推進實施高危行業領域從業人員安全技能提升行動計劃,采取政府支持和多企共建、校企聯建等方式,在非煤礦山集中的地區就近建設一批高水平安全技能現代實操、情景模擬和體驗式實訓考試基地。嚴格主要負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核發證。強化特種作業人員安全技能培訓考試,考試不合格不得上崗。加強企業全員安全培訓情況監督檢查,加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業人員安全素質的抽查與執法力度,促進安全培訓規范到位。

5.大力推廣先進適用技術裝備。出臺推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見,推動以機械化生產替換人工作業、以自動化控制減少人為操作,提高企業本質安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優先推行尾礦充填采礦法,新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩。建立完善安全風險監測預警機制,到2022年6月底前所有尾礦庫建立完善在線安全監測系統,實現對主要運行參數的在線監測和重要部位的視頻監控;金屬非金屬地下礦山按照相關標準進一步健全完善人員定位系統和監測監控系統。

(四)嚴密管控重大安全風險。

1.嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風險。組織對入井人數超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進行專家會診,突出頂板管理、提升運輸、井下用電、動火作業、防治水等重點環節,對企業安全風險辨識管控情況進行全面檢查,提出會診意見,明確整改措施,督促礦山企業嚴格落實重大安全風險管控措施。

2.嚴密管控石油天然氣開采重大安全風險。完善油氣增儲擴能安全風險定期會商研判機制,及時研究解決新情況新問題。強化油氣增儲擴能安全生產保障措施落實,加大對新疆、四川、內蒙古等重點地區和企業工作落實情況的督導力度。組織開展海洋石油增儲擴能和防臺風專項執法檢查,推動企業嚴格落實極端天氣、井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故風險防控措施。建立海洋石油安全監管數據庫,強化數據統計分析,提升監督檢查的精準性和科學性。

3.嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風險。繼續深入組織開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理,對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”,盡快實施搬遷;不具備搬遷條件的,組織對前期綜合治理效果進行評估,及時查漏補缺,確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進行治理但本質安全水平沒有提高的“頭頂庫”,督促企業進一步完善治理方案,采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理,原則上2021年底前完成治理任務。

(五)嚴厲打擊違法違規行為。

將打擊非煤礦山安全生產違法違規行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程,同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為:

1.整合后的礦山管理不規范,納入整合的生產系統仍然“各自為政”。

2.建設項目安全設施“三同時”制度履行不嚴格,安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續。

3.安全生產責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人員配備不到位。

4.主要負責人和安全管理人員未經考核合格,特種作業人員未持證上崗,其他作業人員未按規定進行安全教育培訓。

5.未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面,安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位。

6.不按批準的安全設施設計建設、生產,未及時填繪圖紙,現狀圖與實際嚴重不符。

7.使用國家明令禁止使用的設備及工藝,涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗。

8.外包工程安全管理不規范,以包代管。

9.應急預案體系不完善,缺少專項應急預案或現場處置方案,未按規定組織開展應急演練。

10.《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》中規定的重大事故隱患。

六、消防安全整治。

(一)實施打通消防生命通道工程。

1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。各地區組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位,按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理,確保消防車通道暢通。2020年底前未完成的,實行政府掛牌督辦整改。

2.老舊小區實行“一區一策”治理。各地區結合轄區老舊小區的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況,按照“先急后緩”原則,結合城市更新和城鎮老舊小區改造,2020年,制定實施“一城一策、一區一策”消防車通道治理方案,利用三年時間分類分批督辦整改。

3.加強規劃建設提供基礎保障。各地區將新建停車場列入“十四五”相關規劃重要工程推動建設,將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容,人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力,列出三年工作計劃在城市推動新建一批公共停車設施。各地區按照加強城市停車設施規劃建設的有關政策文件,嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求。

4.優化停車資源管理使用。各地區建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制,推行更加專業規范的停車管理。老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施,對老舊住宅小區居民實行優惠停車,合理設置門檻和限制條件要求,簡化辦理程序,壓縮辦理時間,降低停車費用,形成普惠效應。對于沒有物業管理的老舊住宅小區,積極引進專業停車管理公司,合理利用空間規劃建設停車位,規范管理居民停車。

5.加強綜合執法和聯合管理。消防救援機構及有關部門依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中,需要查詢機動車所有人身份信息和聯系方式的,公安交管部門予以積極配合、及時提供。2020年,組織各有關部門建立聯合執法管理機制,暢通信息共享渠道。

(二)集中開展四類場所消防安全治理。

1.高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求,建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度;二是管理使用單位全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統,建立維護保養制度,逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題;三是管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題,逐項登記整改修復;四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量,建立一支微型消防站隊伍。各地區出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。2020年,全面排查建立問題隱患清單和整改責任清單,制定高層建筑消防安全三年整治計劃,重點督辦整改一批高層建筑嚴重問題;2021年,排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改,建立完善消防管理機制;2022年,全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。

2.大型商業綜合體消防管理水平提升。一是嚴格落實大型商業綜合體消防安全管理規則要求,對照標準組織開展達標創建活動,明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務,作為績效考核、運營管理考核重要指標,優化落實各項消防管理制度;二是大型商業綜合體內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防管理制度,建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條;三是大型商業綜合體實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度,消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發現的問題;四是大型商業綜合體建立全員消防培訓制度,分區域建立應急處置快速響應機制,優化部署內部消防救援力量,每半年組織消防演練。2022年,大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%。

3.地下軌道交通疏散救援能力提升。各地區組織開展城市地下軌道交通安全疏散及應急救援能力大提升專項行動,綜合客流高峰、建筑結構、安全出口、疏散路線、通風照明條件、電氣設備以及周邊消防救援力量、裝備器材等關鍵要素,組織相關部門系統評估每座地鐵站安全疏散及應急救援能力,制定實施三年優化提升計劃。2020年,組織完成風險評估、計劃制定以及綜合演練測試工作;2021年,全面加強改進地下軌道交通安全疏散及應急救援能力;2022年,建成政府統一領導、部門聯勤聯動的地下軌道交通綜合應急救援體系。

4.石油化工企業消防安全能力建設。一是石化企業建立消防安全風險評估機制,定期開展自查評估,全面落實重大消防安全風險管控措施;二是石化企業要依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效;三是石化企業依法建立完善企業專(兼)職消防隊,根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制,加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練,優化事故工藝處置措施。中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、中國海洋石油集團等中央石化企業以及地方石化企業制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任,利用三年時間,分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務;@區應積極探索應急資源共享和應急聯動機制,推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。

(三)整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。

1.抓好老舊場所突出風險治理。各地區針對老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險,結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造,分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。2020年起,各地區每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程,每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年,以街道鄉鎮為單位,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。

2.抓好新材料新業態突出風險治理。各行業監管部門及生產企業和科研單位健全完善新材料、新業態的火災風險預估預判機制,優化落實本質安全措施。工業和信息化部門組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫。市場監管部門依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為,建立公布曝光、聯合管理機制。各地區組織在居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所,2022年,居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施。城鄉規劃主管部門、住建部門等有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查,每年依法組織整改一批、拆除一批。各地區組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險,強化行業消防管理措施,引導產業安全發展,提高安全設防等級。

(四)打牢鄉村地區火災防控基礎。

1.加大鄉村火災隱患整治力度。相關地區加強對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理,集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。各地區結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作,有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊,加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,有效降低火災風險。

2.推進鄉村公共消防基礎建設。依托鄉村振興地方規劃實施,將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接,研究完善鄉村消防專項規劃,同步推進消防基礎設施建設和維護管理。根據加強鄉村防災減災救災能力建設要求,因地制宜推動建設鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站,跟進加強業務指導,推動建立定期培訓演練的常態機制,提高初起火災撲救能力,提升鄉村抗御火災水平。2022年,鄉村消防安全條件明顯改善。

(五)加強重點行業消防安全管理。

1.集中整治行業消防安全問題。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門,2020年組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業單位集中開展排查整治,及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在三年內基本整改完畢。消防救援機構發揮綜合監管作用,加強工作檢查協調,提供消防技術服務。

2.推行行業消防安全標準化管理。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門,建立完善行業系統消防安全管理規定,健全與消防救援機構分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制,推廣“三自主兩公開一承諾”做法,組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年,打造行業標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經驗做法;2022年,有效落實行業標準化管理。

(六)實施消防信息化管理能力提升工程。

1.推行城市消防大數據管理。各地區結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設,結合監督管理、歷史火災等內部信息,共享匯聚融合相關行業數據資源。2022年底前,分級建成城市消防大數據庫,建成火災監測預警預報平臺,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。

2.建設消防物聯網監控系統。各地區積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知。2021年,地級以上城市全部建成消防物聯網監控系統。

3.加強基層消防管理信息化共建共治;鶎泳C治、社區、網格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊,將消防工作有機融入基層綜合治理體系,整合基層部門管理服務資源,綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關聯數據信息,構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2020年,消防工作納入基層網格信息化管理平臺。

(七)實施消防安全素質提升工程。

1.加強消防安全素質教育。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容;各級黨校(行政學院)將消防知識納入相關班次培訓內容;司法行政機關加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實;教育部門將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容和高校、高中新生軍訓課程;各級黨委組織部、人力資源社會保障部門將消防法律法規和消防知識納入有關公務員培訓、職業培訓內容。

2.加強重點人群分級分類培訓。各地區分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓,2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識。

七、道路運輸安全整治。

(一)進一步健全道路運輸安全責任體系。

1.督促落實企業主責。強化道路運輸企業安全生產主體責任,督促道路運輸企業、場站嚴格執行安全生產、道路交通安全和運輸管理有關法律和標準,建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度,完善安全生產條件,嚴格落實車輛安全技術維護、駕駛人等從業人員培訓教育和動態監控等關鍵制度。

2.構建共建共治體系。建立健全各級安委會、道交委、聯席會議工作機制,整合部門行業資源,凝聚交通治理合力。加強部門協同聯動,強化資源共享、信息互通,及時消除隱患漏洞。充分調動行業協會、保險企業等社會力量參與道路運輸安全治理,建立健全道路運輸領域舉報重大事故隱患和安全生產違法行為、交通違法行為的獎勵制度,形成社會共治的良好氛圍。

3.推進信用體系建設。綜合運用信用中國、信用交通、安全生產失信聯合懲戒“黑名單”等載體,加快建立和完善道路運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制。建立健全事中事后監管機制,依法加強客貨運輸經營行為信用評價,實施分級分類管理,對發生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個人實施聯合懲戒。

4.完善事故調查制度。嚴肅事故調查,加強事故原因調查分析,督促整改隱患、堵塞漏洞,依法依規從嚴查處事故責任企業及其主要負責人、相關責任人,嚴格追究相關責任單位和責任人管理責任。深化事故調查報告聯合審核和生產安全事故約談工作,推動地方政府、相關部門、行業落實整改。健全市場退出機制,依法依規將不具備安全生產條件的企業清退出道路運輸市場。

5.構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急管理體系,提升應急救援能力,降低生態環境損害,科學及時處置突發事件,落實道路清障救援保障措施,降低“二次事故”風險。建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制,加強事故應急協調,完善救援救治保障,減少事故傷員致死致殘。

(二)進一步加強客貨車安全源頭整治。

1.嚴格客貨車生產銷售監管。加強客貨車產品生產準入、一致性監管,嚴格查處生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的車型。嚴禁擅自改裝機動車違法行為。嚴格落實生產企業及產品公告管理制度,對客貨運輸車輛產品與國家標準、公告不符的,責令企業立即整改,整改后仍不能符合要求的,依法予以處罰并撤銷相關產品公告。研究建立運輸企業對道路運輸車輛產品質量缺陷的反饋處理制度。

2.組織隱患車輛專項整治。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治,全面排查貨車、專用車生產企業、車輛維修企業和車輛非法改裝站點。加大對貨車非法改裝企業的打擊力度,到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。部署開展常壓液體危險貨物罐車專項治理,穩步推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。

3.提升客貨車安全水平。逐步提高客貨車技術標準,督促生產企業改進車輛安全設計,增設客運車輛限速警示標志,提高重載貨車動力性能和制動性能,進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度,增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性能;調整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車輛安全閥和卸料管的焊接部位,提高罐體防撞、防漏性能。鼓勵在用客車參照國家標準安裝前輪爆胎應急裝置。推動公交車安裝駕駛室隔離設施,劃設乘客安全警戒線,粘貼警示標識標語,嚴防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛人安全駕駛。

4.強化市場準入管理。嚴把新進入運輸市場車輛安全關口,嚴禁為不符合相關標準的車輛辦理檢驗、登記和道路運輸證。充分發揮市場調節作用,鼓勵“兩客一!避囕v安裝使用智能視頻監控系統。建立部門間客車登記信息共享機制,加強客車行駛證使用性質與道路運輸經營資質信息比對核查,對公路客車、旅游客車、危險貨物運輸車輛辦理登記的,機動車所有人應當先取得相應的道路經營許可。個人不得辦理大型客車、危險貨物運輸車輛注冊登記。落實缺陷汽車產品召回制度,加大大中型客、貨汽車缺陷產品召回力度。

5.加強在用客車使用性質排查整治。全面排查在用大中型客車(不含公交車輛),加強使用性質和營運性質比對。對存量大中型客車行駛證登記為營運類但未辦理道路運輸證的,實施重點監管,限期變更登記使用性質,并向有關部門通報;擅自從事道路運輸經營的,要依法責令停止經營、從嚴處罰。已達到報廢標準的客車,依法辦理注銷手續。加強市場流通環節的關鍵零部件質量抽查,重點整治影響車輛運行安全的制動、轉向、輪胎等零部件總成質量不符合標準要求問題。對于存在嚴重質量問題的,應當公開曝光,并及時啟動缺陷產品召回。

6.加快淘汰隱患問題車輛。加大老舊客車的淘汰報廢力度,研究調整客車引導淘汰、強制報廢等政策措施,對使用時間距報廢年限1年以內的大客車,不允許改變使用性質、轉移所有權或者轉出登記地。督促客運企業及時報廢淘汰老舊客車,加快淘汰報廢57座以上大客車及臥鋪客車。加強報廢機動車回收拆解企業管理,嚴格企業資格認定,嚴厲打擊非法拆解企業,禁止利用報廢機動車總成部件拼裝機動車。嚴禁違規生產、銷售低速電動車,加快淘汰在用違規車輛。

(三)進一步提升運輸行業從業人員素質。

1.完善運輸從業人員管理制度。落實“放管服”改革要求,加快構建道路運輸職業資格制度,健全職業標準、職業資格考試、注冊管理、繼續教育、從業管理、國際互認制度等職業資格制度體系。全面實施道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理制度。

2.加強客貨運駕駛人培訓考試監管。督促機動車駕培機構和教練員嚴格執行教學大綱,落實培訓內容和培訓學時要求,在駕駛培訓考試中增加防范隧道事故和二次事故、應急處置、急救實訓等內容,提高駕駛人職業素質能力。加強培訓質量監管,制定機動車駕培機構質量信譽考核辦法,實行嚴重交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。推進駕培機構監管平臺與考試系統聯網對接,實現培訓與考試信息共享。

3.嚴把從業人員資格準入關。建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理,嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛人,經營者應當及時依法解聘。加快網約車合規化進程,嚴厲查處不符合條件車輛和人員的非法經營行為,嚴禁平臺公司向未取得資質的車輛和人員提供運輸服務信息。

4.加大宣傳曝光力度。加強“兩客一危一貨”、校車等重點車輛駕駛人的常態化培訓教育,利用典型事故案例,加強運輸從業人員警示教育,嚴格落實違法記分滿分駕駛人再教育與培訓考試。加強客運車輛規范使用安全帶宣傳提示。持續曝光“高危風險企業”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。

(四)進一步加大運輸企業安全隱患清理力度。

1.推動企業規范經營。鼓勵客運企業規;、公司化經營,積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業,不得為個人核發大中型客車營運許可。加強企業注冊登記管理,做好道路客運企業注冊登記和許可審批的銜接,嚴格履行“雙告知”職責,建立部門間客運企業營業執照和道路客運經營許可辦理情況定期通報反饋機制。加強交通運輸新業態管理服務,強化網約車平臺企業安全管理,嚴格落實執行制度并報送安全事故報告,督促網絡平臺企業依法、安全、規范經營。

2.健全安全隱患治理機制。督促運輸企業落實主體責任,建立健全隱患排查治理與風險防控制度,開展風險評估和危害辨識,加強運輸車輛和駕駛人動態監管。深入推進運輸企業安全生產規范化建設,實現安全管理、操作行為、設施設備和作業環境的標準化。督促客運企業嚴格落實《道路旅客運輸企業安全管理規范》,對存在重大安全隱患或者發生安全生產責任事故的運輸企業實施掛牌督辦,督促及時消除安全隱患;經整頓仍不具備安全生產條件的,地方人民政府應當依法予以關閉,有關部門應當依法吊銷其有關證照。

3.加強汽車客運站安全監管。嚴格落實《反恐怖主義法》《汽車客運站安全生產規范》以及“三不進站、六不出站”等安全管理制度,加強道路客運安全源頭管理。強化安檢人員專業素質培訓,落實安全檢查標準規范,推動安檢設施設備更新升級,提升旅客進站安檢效率和服務質量。強化旅客攜帶行李物品安全管理,出臺實施統一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。

(五)進一步加強重點車輛運輸安全治理。

1.強化旅游客運安全監管。研究制定進一步加強和改進旅游客運安全管理的指導意見,全面加強旅游客運安全管理,嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監管,切實提升旅游客運安全水平。建立健全旅游客運信息共享機制,加強監管平臺信息共享,開放企業、車輛、從業人員資質查詢服務,實現“正規社”“正規導”“正規車”市場格局。加大對旅行社、學校、社會團體包車行為的監督力度,嚴禁租用不具備資質的客車。推動運用電子圍欄等技術,強化旅游團組及車輛異地監管。加強網絡包車監管,嚴查違法包車、非法載客等行為。

2.嚴格長途客運安全管理。進一步加強長途客運班車和省際包車安全監管。嚴格落實《道路客運接駁運輸管理辦法(試行)》,規范長途客運接駁運輸管理,積極推進分段式接駁運輸。加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸情況以及屬地長途客運接駁點的監督檢查,促進長途客運車輛安全規范運行。

3.深化貨車超限超載治理。建立源頭治超信息監管系統,推動礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業”和港口、鐵路貨場、大型物流園區、大宗物品集散地“四類場站”安裝出口稱重設施并聯網運行,防止超限超載車輛出站出場。加快推進治超站稱重設施聯網,落實高速公路收費站入口稱重和違法超限超載禁入。嚴查超限超載違法,深化“百噸王”專項整治。深入推進治超聯合執法常態化、制度化,加強超限超載車輛及其處罰信息共享,切實落實“一超四罰”措施,對違法貨車及駕駛人、貨運企業和源頭裝載企業實施處罰,嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進行聯合懲戒。

4.嚴密危險貨物運輸安全監管。嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和交通運輸部等六部門聯合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,監督危險化學品生產、儲存、運輸、使用和經營企業建立健全并嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄制度,切實強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監管。積極推動構建“政府主導、多部門協同,信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學品運輸安全防控體系,加快提升行業綜合治理能力。

5.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車,穩妥解決已注冊登記的專用校車無法取得校車使用許可的問題,保障校車發展與校車服務需求相適應。專項清理不符合國家校車標準但仍作為校車使用的載客汽車,明確退出期限,徹底淘汰在用的非專用校車。督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,強化源頭管理、動態監管。改善校車通行條件,加強校車通行管理,提升校車通行安全水平。

6.加強農村交通安全監管。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》要求,建立健全農村客運班車通行條件聯合審核機制。引導農村客運經營者更新鄉村公路營運客車推薦車型,引導農民群眾乘坐合規客運車輛。推動農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置,提升動態管理水平。加強延伸到農村的城市公交車安全監管,禁止使用有乘客站立區的公交車輛。清理整治農村地區變型拖拉機,嚴格加強日常監管。

7.規范城市工程運輸車監管。加強源頭管理,嚴格準入條件,完善退出機制,規范建筑工程運輸市場。強化行業監管,建立健全工程運輸車監督考核制度,將工程運輸車遵守交通安全法律法規和交通安全情況納入渣土運輸市場準入條件,對于車輛交通違法、事故突出的,依法收回建筑渣土運輸許可,嚴格限制企業參與渣土運輸招投標,督促企業完善管理制度、落實主體責任。

(六)進一步凈化道路運輸秩序。

1.嚴查突出交通違法。對重點隧道特別是通行危險化學品運輸車輛較多、交通流量較大的隧道,可在出入口設置監控卡口、區間測速等執法裝備,實施有效管控。借鑒集中整治、周末夜查、區域聯動等經驗做法,保持道路交通秩序嚴查嚴管態勢。認真分析高速公路、普通國省道、農村公路和城市道路交通事故規律特點和肇事肇禍突出的交通違法行為,加強分類指導,組織開展針對性整治,加大執法管控力度,依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為。

2.嚴格落實動態監管責任。督促企業落實動態監控主體責任,加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管,提升動態監控安裝率、入網率和上線率,中小運輸企業可采取購買服務的方式,委托第三方專業化機構提供技術服務,提高動態監控水平。建立重點車輛動態監管配套制度,制定超速、不按規定線路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規行為處罰標準,嚴格動態監控執法檢查,及時發現和查處違法違規行為。全面推動重點營運車輛安裝使用北斗車載衛星定位裝置并進行計量檢測,推進系統記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執法依據。推進部門間“兩客一!避囕v和重型貨車信息及動態運行信息共享。

3.嚴厲打擊非法營運行為。加大非法營運查處力度,加強部門協同配合,加強信息互通共享,全面清查道路客運市場“黑企業”“黑站點”“黑車”“黑服務區”。完善非法營運舉報查處機制,對乘客舉報的、相關部門抄送的、執法檢查過程發現的非法營運行為,一查到底、從重處理。

(七)進一步完善道路安全防護保障。

1.全面排查道路安全風險。深入實施公路安全生命防護工程,2020年完成15萬公里建設任務。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治,鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據公路功能設置中央隔離設施,深入開展干線公路災害防治。根據事故調查情況加強事故多發點段隱患排查整治。加強城市隧道橋梁、事故多發路口路段排查治理,科學規范設置道路交通安全設施和交通管理設施。

2.強化道路應急保障。推進公路和城市道路大型專業機械設備配備,全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強惡劣天氣特別是團霧監測預警技術研究和裝備體系建設應用。

3.推進農村道路設施建設。深化“千燈萬帶”示范工程,推進農村公路平交路口信號燈、減速帶建設,根據鄉道、村道設計標準科學設置限載標志。完善交通安全設施和交通管理設施,鼓勵各地結合交通安全實際和事故情況在國省道交叉路口安裝照明設施、對支路上主路上坡路段進行治理,具備條件的國省道穿鄉過鎮路段根據交通狀況增設機非隔離設施。持續清理整治“馬路市場”和國省道沿線集鎮村莊違規開口。

八、交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業船舶安全整治。

(一)進一步完善安全責任體系。

1.健全落實安全生產責任制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則以及《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的要求,厘清安全生產監管職責邊界,制定并公布安全生產權責清單,進一步明確有關部門安全監管職責分工,嚴防失控漏管,細化履職行為規范,推動行業安全監管規范化標準化。

2.強化安全生產主體責任落實。督促企業主要負責人切實落實責任,健全落實全員安全生產責任制,嚴格管理。嚴格規范安全生產經費提取及使用,強化從業人員安全意識教育和技術能力培訓,扎實開展安全生產標準化建設,著力補齊安全生產能力短板。

3.加快推進安全生產信用管理。加快健全完善交通運輸與漁業領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制,推動行業全面實施安全生產信用管理,對存在嚴重失信行為的單位和個人采取公開曝光、聯合懲戒等綜合治理措施,不斷凈化交通運輸與漁業生產市場環境。

(二)強化風險隱患預防控制。

1.深化重大風險防范化解。進一步健全完善重大風險防范化解四項工作機制,積極推進將行業安全生產重大風險納入同級人民政府重大風險防范化解工作內容,進一步摸排行業重點領域系統性、區域性、突發性安全生產風險,建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防范措施、應急處置5個清單,確保底數摸排到位,責任分工到位,防控措施落實到位。

2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求,嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號,強力開展重大隱患清零行動。指導督促企業建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。

3.深入開展典型事故教訓汲取。分析查找各領域近三年來發生的典型生產安全事故原因及暴露出的問題,深刻汲取教訓,舉一反三,以案示警,制定切實有效整改措施,逐項抓好整改落實。及時組織開展典型事故整改措施實施情況評估,切實發揮事故教訓汲取對交通運輸與漁業安全生產的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。

(三)開展重點領域專業化治理。

1.開展民航安全專項治理。一是強化安全隱患排查治理。突出機制建設,工作落實到人員、設施設備、管理制度等所有安全生產要素,更新隱患清單和危險源清單,執行隱患掛牌督辦制度。二是按照民航局關于季節運行、重大保障任務、安全專項工作等部署,突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸等重點安全風險,結合實際完善風險防范程序和管控措施。三是針對機場凈空保護、鳥擊防范等開展專項整治,嚴厲打擊燃放煙花禮炮、焚燒秸稈垃圾、黑飛無人機、放飛孔明燈和氣球、建筑及施工機械超高、放養鴿子等破壞機場凈空環境的行為。

2.深化鐵路沿線環境安全專項治理。一是鐵路沿線輕飄物及危樹整治。重點整治鐵路兩側500米范圍內的彩鋼板、防塵網、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設備設施的高大樹木,防止在大風天氣下被刮起后侵入鐵路限界。二是鐵路線路安全保護區內違法行為的整治。重點整治鐵路線路安全保護區內擅自建造建(構)筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業等違法行為。加強線路護坡檢查和維護,及時消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線路安全保護區。對既有鐵路,全部完成劃定;對新建鐵路,在工程初步設計批準30日內完成劃定。所有鐵路線路安全保護區均按規定設立標樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險化學品整治。重點整治鐵路沿線兩側建造、設立生產、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫,治理不符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離隱患。

3.開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理。一是防護設施不良整治。重點整治公鐵并行交匯地段防護樁(墩、墻)、公跨鐵立交橋防拋網和橋梁防撞設施、限高防護架、安全警示標志等安全防護設施沒有按照規定設置安裝,或安全防護設施的防護等級標準過低,不能滿足安全防護要求的。安全防護設施維護管理不到位,導致缺失、破損、松脫墜落的。整治公跨鐵橋梁上路燈桿、交通監控等支撐裝置設置位置隱患,防止撞擊后墜落鐵路線路可能造成的二次事故。二是機動車違法駕駛整治。機動車在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛,刮撞、損壞安全防護設施和警示標志,交通標志、標線缺失、不準等。三是公跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產移交,導致維護管理責任不明確、不落實的。四是船舶碰撞橋梁隱患治理?缭胶降拦、鐵路、市政等橋梁水中橋墩未按規定設置防撞設施或防撞標準偏低,橋梁和橋區水域有關助航設施、警示標志設置不到位、維護不到位的。

4.開展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業安全監管體制機制,落實中央和地方安全監管共同事權,推動安全監管支撐機構建設實現省級全覆蓋、市級穩步健全。完善寄遞渠道安全聯合監管機制,加強部門合作和資源共享,完善部門間違法線索通報、案件移送與協查機制,推動形成齊抓共管工作合力。充分發揮寄遞渠道平安建設(綜治工作)考評“指揮棒”作用,壓實部門監管和屬地管理責任。督促郵政企業做好風險點和危險源排查管控工作,規范寄遞協議服務安全管理,重點加強郵件快件處理場所、營業網點火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理,落實人防、物防、技防措施。

5.開展水上涉客運輸安全治理。強化瓊州海峽、渤海灣、臺灣海峽、長江干線客(滾)運輸、島際涉客運輸和封閉水域涉客運輸安全監管,嚴禁旅游、滾裝、渡運等水上涉客運輸企業及船舶超經營范圍經營,嚴禁客船超碼頭靠泊能力?。嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定,嚴格落實安全管理制度,加強安全管理、船員培訓和船舶維修保養。

6.開展載運危險化學品船舶安全治理。研究危險化學品貨主高質量選船機制建設,加快推進長江干線船舶洗艙站建設。加強危險化學品運輸公司日常監管和年度審核,強化體系運行監督管理。嚴格船舶載運危險化學品申報管理,嚴厲查處瞞報、謊報等違法行為。嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上的單殼油船進入“兩橫一縱兩網十八線”水域航行。

7.開展航運樞紐大壩除險加固專項治理。組織航運樞紐大壩運行單位2020年6月底前按規定開展安全鑒定,根據安全鑒定情況分類予以整治,開展除險加固工作。

8.開展綜合客運樞紐安全治理。遵照《綜合客運樞紐服務規范》《綜合客運樞紐換乘區域設施設備配置要求》規定,綜合客運樞紐應統籌設置應急通道,且方式間相互連接暢通;落實安檢制度,確保安檢質量和效率;按需求配備旅客、行包的安檢設施和人員;樞紐內重點區域設置應急隔離區。應建立應急指揮管理協調機構或工作機制,制定樞紐總體應急預案;在綜合客運樞紐換乘區域應設置防恐防爆、視頻監控、安全消防等設備,以及信息板、導向標志和廣播通信設備等。

9.加強軌道交通運營安全治理。嚴格落實《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等規定,強化設施檢測養護、設備運行維修、行車組織、客運組織、運行環境等各類風險管控,嚴防列車脫軌、列車沖突、橋隧結構坍塌、接觸網塌網、信號系統重大故障等險性事件發生;加強設施設備維修及更新改造,提升設施設備運行可靠性;開展城市軌道交通保護區環境專項整治行動,加強對保護區挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等作業的施工管理,嚴厲打擊違規施工作業、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。

10.開展漁業生產專項治理。聚焦“拖網、刺網、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風災、火災”四類事故高發情形,做到排查整改、執法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任,以及漁港水域安全、消防等方面存在的違法違規行為進行專項執法檢查,對安全隱患突出的地區和作業漁船進行重點整治,嚴厲打擊“超員超載超風級超航區”航行和冒險出海作業行為。

(四)開展突出問題集中整治。

1.強化鐵路危險貨物運輸安全整治。一是非法托運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸托運人托運危險貨物匿報謊報貨物品名、性質、重量,在普通貨物中夾帶運輸危險貨物,在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物等非法行為。二是違規承運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸企業在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續,鐵路運輸企業和托運人不按照操作規程包裝、裝卸、運輸危險貨物,鐵路運輸企業不按照規定建立危險貨物運輸事故應急預案和開展應急演練等行為。三是危險貨物儲存場所整治。重點整治鐵路貨場、專用鐵路、鐵路專用線危險貨物裝卸、儲存設施外部安全防護距離不符合安全要求,未按規定開展安全評價,不落實安全責任體系和安全管理制度等問題。

2.開展郵政涉恐涉爆專項治理。一是升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式。推進寄遞風險綜合防控信息平臺建設,探索在重點地區開展實名收寄人臉識別、身份認證,加快推廣應用智能安檢設備,采取拍照上傳、視頻監控等措施提升收寄驗視實效,加強收寄驗視標識、安全檢查標識規范管理,堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。二是突出重點地區整治。因地制宜強化分類指導,對寄往黨政機關、重點部位、重大活動舉辦地的郵件快件進行重點檢查,鼓勵地方政府采取政府購買服務、委托第三方企業等方式開展集中安檢。三是突出薄弱環節整治。對航空和高鐵郵件快件,以及國際和港澳臺郵件快件進行全面防控安檢。加強寄遞安全公共宣傳,提高用戶依法用郵、安全用郵意識,配合對夾帶、謊報、瞞報、匿報涉恐涉爆物品、危險化學品等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為依法嚴厲打擊。四是深入開展違法寄遞危險化學品整治,對危險化學品寄遞實施“零容忍”,督促寄遞企業嚴格執行《禁止寄遞物品管理規定》,不得收寄危險化學品。

3.強化砂石運輸行為治理。進一步落實住房城鄉建設部牽頭組織的八部委關于加強海砂開采、運輸、銷售、使用管理工作的通知要求,繼續對海砂違法運輸實施嚴格管理。加強水利、交通、公安等部門合作,推動建立長江河道采砂管理合作機制,建立健全非法采運砂案件行刑相互移送制度。各級交通運輸主管部門加強對“三無”采運砂船、裝卸作業站點、碼頭的源頭管理,形成政府領導、部門合作、企業負責的聯合治理格局,改善砂石運輸環境。

4.商漁船防碰撞安全整治。加強轄區商漁船碰撞事故的原因分析,采取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發生。加強相關部門溝通合作,加大對商漁船船員的安全教育,督促商漁船船員按規定開啟和使用船舶自動識別系統,強化航道動態管控和動態干預,嚴厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為,涉嫌犯罪的,依法依規移交公安機關追究刑事責任。

5.推進實施漁港“港長制”。認真落實中央關于加強漁港建設和管理改革的要求,加強駐港監管,推進實施“港長制”。推動開展漁船漁港綜合管理改革,落實“港長”管港管人管漁管安全的責任,依托漁港綜合管理站,優化執法力量駐港監管,實現管理要素向漁港集聚,推動監管關口前移,全面提升漁業安全管理能力和治理水平。以漁船進出港報告為抓手,建立以船長報告為主、船舶“監護人”和基層漁業組織報告為輔的進出港報告機制,明確漁船出港前24小時之內要及時報告。做到已報抽查、未報必查,對未報告或檢查發現問題的漁船,視情節輕重納入安全記分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機制,實施常態化的泊港漁船登臨檢查制度,嚴防漁船“帶病”出港,把漁港打造成漁業管理的“岸上堡壘”。

6.開展漁業無線電管理專項治理。針對不按標準規范配備、擅自拆卸、故意關閉漁業無線電設備,擅自擦寫篡改電臺識別碼,設備信息未登記備案,以及“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等突出問題進行專項集中整治。開展“插卡式”AIS設備研發與推廣應用,規范漁業無線電設備及其電臺識別碼管理,加快實施“寬帶入!,切實提高險情事故應急處置和搜救成功率。推動建設漁業與海事系統航行安全和海上搜救信息共享平臺,研究開發基于自動識別技術的商漁船防碰撞預警系統,推動實現商漁船防碰撞合理自動預警、即時規避。

7.開展漁業船員專項治理。針對漁船職務船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問題,動員基層漁業管理部門,對漁業船員配備情況進行調查摸底,切實掌握轄區漁業船員底數,做到底數清,情況明。對照職務船員配備標準,落實職務船員最低安全配員和持證上崗制度,督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓。采取岸上排、港口堵、海上查的方式,對職務船員配備缺配和“人證不符”現象進行重點整治。同時,加強政策研究,創新漁業船員基本安全培訓和考試方法,細化工作方案,優化操作指南,拓寬培訓渠道,推行普通漁業船員線上遠程理論考試和實操視頻評估考核,及時公布考試題庫,讓廣大船員對水上求生、消防、急救和應急等基本安全知識做到應知應會,相關操作熟能生巧,切實提高普通船員持證上崗率。

8.開展中韓客貨班輪運輸安全管理提升行動。進一步完善中韓客貨班輪運輸安全管理長效機制。重點針對中韓客貨班輪運輸安全管理中存在的船舶老舊、公司經營規模小散弱、岸基支持保障能力薄弱等突出問題開展安全管理提升行動。進一步壓實企業安全主體責任,提高行業安全監管能力,改善中韓客貨班輪運輸安全生產條件,建立聯合檢查機制,開展安全檢查督導。建立安全風險排查和隱患治理臺賬,督導企業限期整改銷號。

(五)加強水上交通與漁業安全生產源頭管理。

1.加強港口建設項目源頭管理。嚴格落實港口建設項目“安全三同時”和危險貨物建設項目初步設計審查、安全設施設計審查制度,按要求定期開展港口危險貨物作業集中區域安全風險評估,實施安全容量總量控制。對涉及爆炸性危險貨物裝卸、儲存的港口建設項目要嚴格控制;涉及重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源的新、改、擴建港口危險貨物建設項目嚴格落實部門聯合審批制度。港口危險貨物企業嚴格落實安全防護距離有關要求,涉及爆炸性物質的儲存設施不符合外部安全防護距離的,2020年底前停止使用;其他涉及重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源的儲存設施不符合外部安全防護距離的,2022年底前停止使用。

2.強化水路運輸企業準入管理。強化水路運輸市場準入管理,嚴把企業經營資質準入關,辦理《船舶營業運輸證》配發、換發時,嚴格審查船舶相關登記、檢驗、安全管理等證書和委托管理協議等有效性,不符合條件的堅決不予發證。強化水路運輸管理制度落實,認真執行國內水路旅客運輸實名制管理規定,認真組織落實國內水路貨物運輸實名制,督促企業依法開展信息登記、保存和貨物檢查,深入開展國內水路運輸年度核查,加強信息共享力度。

3.完善水上交通安全執法制度和程序。健全聯合執法機制,實現安全監管信息互通共享,消除監管盲區和監管漏洞,解決交叉執法、重復執法等問題。

4.健全漁業安全管理制度。加快制定《漁業安全生產管理規定》《漁業船員違法違規記分辦法》等規章制度,厘清漁業安全管理職責邊界和權責清單,明確船籍港和靠泊港的管理職責。修訂完善漁業船員管理辦法、漁船水上突發事件應急預案、安全事故報告與調查處理及無線電管理等相關規定,督促地方理順漁業安全監管體制機制,建立起符合中國國情的漁業安全治理體系。

(六)提升基礎支撐保障能力。

1.強化安全監管能力建設。加強基層安全監管執法隊伍建設,推動地方政府充實負有行業安全生產監督管理職責部門的安全監管執法人員。加強安全政策研究,提高戰略性政策儲備的能力。加強信息共享和部門聯動配合。強化培訓教育,加強部門間培訓資源和專家庫共享,著力提升監管執法人員專業素養和能力。優先保障安全投入,加快配齊安全監管執法裝備設施。危險化學品貯存量大的港口所在地政府落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求,配齊配強港口危險貨物安全監管和執法力量。

2.強化基礎保障能力建設。一是督促航空產品制造商加強生產質量體系建設,建立航空器消防救援真火實訓基地。二是督促郵政企業保證具備安全生產條件所必需的資金投入,健全責任體系、管理機制、基本制度,依法設置安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,嚴格履行安全生產法定責任。三是建設水上交通綜合監管指揮系統,加快推進巡航救助一體化船艇和海事監管、航海保障裝備設施建設。推進智慧海事工程建設。四是按照《港口危險貨物安全監管信息化建設指南》要求,建成省級港口危險貨物安全監管信息平臺,加強港政、海事、海關等部門間相互配合、相互通報,嚴厲打擊匿報、謊報或夾帶危險貨物。綜合運用第三方檢查、“互聯網+監管”,提高安全監管水平。五是加大漁港基礎設施建設和漁船安全、消防、救生及通信導航等設施設備升級改造力度,切實提升漁港安全停泊避風能力和漁船安全適航水平。

3.提升交通運輸與漁業應急能力。健全應急管理機制,推動各地行業應急管理融入地方應急管理體系,督促企業完善應急預案,加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備,定期開展應急演練,強化非預設場景應急演練和實戰演練,提升風險防范能力。

4.加強民航“三基”建設。一是加強一線崗位人員意識建設。實現執勤管理程序落地、職責履行到位,堅決杜絕有章不循、操作隨意、懈怠麻痹、在崗謀私以及擅離職守等違規問題發生。二是加強一線崗位人員安全培訓?茖W設置資質能力培訓課程,強化培訓質量監督,嚴把考核關口,實施針對性補充培訓,確保培訓計劃滿足實際需要。

5.大力提升港口企業本質安全水平。推進港口危險貨物企業2020年底前將涉及“兩重點一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監測監控裝備,未安裝或未使用的,一律停產整改。加強危險貨物儲罐的定期檢測。高危作業場所和環節2021年底前實現重要設施設備實時監測、智能感知和風險預警。港口客運企業按規定配備視頻監控系統、安檢設備(包括車輛安檢設備)、身份證識讀設備等,加強安檢查危工作。2022年底前建立實施港口客運、危險貨物作業安全生產責任保險制度。港口危險貨物儲存企業、裝卸企業主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊工程師資格,其中儲存企業主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達到15%左右并逐步提高。強化動火、受限空間、用電等特種作業的管理和操作技能培訓。建立實施港口危險貨物職業技能競賽常態化機制。

6.加強從業人員安全培訓。建立安全生產知識、技能教育培訓制度,加強關鍵崗位人員安全教育培訓,開展新進人員入職培訓、在職人員繼續教育?茖W設置行業一線崗位人員資質能力培訓課程,合理制定培訓計劃,切實保證培訓質量,嚴格考核把關,實施針對性補充培訓。

7.強化安全生產宣傳與警示教育。建立健全安全生產宣傳教育體系,加強對行業從業人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育,促進社會安全文化建設。制作和發放交通運輸與漁業生產事故警示教育錄,加強安全宣傳教育,開展安全知識進校園活動。加強新媒體在交通運輸與漁業生產安全社會宣傳教育上的應用,推進“微安全”文化品牌建設。

8.完善漁業風險保障體系。鼓勵發展漁民互助保險等多種形式的漁業保險,推進漁業互助保險系統體制改革,推動《安全生產責任保險實施辦法》在漁業領域全面實施,指導漁業保險規范有序發展。指導中國漁業互保協會依法依規做好新設保險機構的籌建、報批、登記注冊和業務開展等相關工作,充分發揮保險在推進漁業產業發展、安全管理和防災減災中的機制優勢和漁區經濟社會“穩定器”“安全閥”的重要作用,有效防止漁民因災致貧返貧。

九、城市建設安全整治。

(一)加強對各地城市規劃建設管理工作的指導,將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節;充分運用現代科技和信息化手段,建立國家、省、市城市安全平臺體系,推動城市安全和可持續發展。

1.加強對各地城市規劃建設管理工作的指導,將安全韌性作為城市體檢評估的重要內容納入城市體檢評估指標體系,通過開展城市體檢工作,提升城市安全韌性水平。

2.開展城市公共設施安全專項體檢,查找城市公共設施安全隱患和突出短板;開展城市公共衛生安全專項體檢,查找城市建設在應對重大傳染病問題方面存在的短板和不足。

3.加快建設城市綜合管理服務平臺,推動實現國家平臺、省級平臺、市級平臺互聯互通、數據同步、業務協同,提升城市綜合管理服務智能化水平,推動城市治理體系和治理能力現代化。

4.推動城市安全發展。明確安全發展目標,組織開展安全發展示范城市創建工作,從源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急管理等方面全面加強城市安全各項工作。加強城市安全環境建設,擴展避難疏散空間,加強城市防災工程建設,落實城市各項安全要素。做好防災避難場所等技術標準編制工作。充分運用現代科技和信息化手段,建立國家、省、市城市安全平臺體系,確保城市安全發展和可持續發展。

(二)指導地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為,督導各地整治安全隱患。

1.全面排查安全隱患。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患,逐一建檔造冊、逐一將排查結果納入房屋結構安全信息化管理平臺,實行臺賬管理。

2.依法查處違法違規行為。聚焦“四無”建設(無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收)、擅自改變使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改變房屋結構和布局的建筑(含群租房等)、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等,依法嚴肅查處。

3.督促各地住房和城鄉建設部門會同有關部門制定閑置商業辦公用房、工業廠房等非住宅依法依規改造為租賃住房的政策。改造房屋用于租賃住房的,以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結構,應當符合建筑、消防等方面的要求。

4.落實安全隱患整改責任。整改整治實施清單化管理,確保責任明晰、措施落地、閉環管理、整改到位。加強部門協同落實、聯合執法,整改整治全覆蓋、穿透式。

(三)根據城市建設安全出現的新情況,明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。

1.落實建筑物所有權人主體責任。建筑物所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋,嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。指導各地督促物業服務企業按照物業服務合同約定,加強對物業管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理,協助有關部門做好物業管理區域內的安全防范工作。

2.落實參建各方的主體責任。突出建設單位首要責任,建設單位應加強對工程建設全過程質量安全管理,加強對參建各方的履約管理,嚴格履行法定程序,不得違法違規發包工程,保證合理工期和造價。施工單位應完善質量安全管理體系,推行工程質量安全手冊制度?辈、設計、監理等單位依法履行相應責任。

3.落實監管部門責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管,探索工程監理企業參與監管模式,健全省、市、縣監管體系。不斷推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”模式,加強工程質量監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費列入同級政府預算。

(四)開展摸底調查,研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見,推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。

1.加強城市地下基礎設施安全管理。指導各地開展地下基礎設施的摸底調查,理清基礎情況,研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見,落實部門、地方、企業管理責任,排查整治安全隱患,建立信息管理平臺,完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長效機制。

2.推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。實現城市地下基礎設施信息的即時錄入、動態更新、共建共享、實時監控,并和城市信息模型基礎平臺對接,滿足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。

(五)完善燃氣工程技術標準,健全燃氣行業管理和事故防范長效機制。指導各地建立渣土受納場常態監測機制、推動市政排水管網地理信息系統建設。

1.制定《燃氣工程項目規范》,完善燃氣設施標準。

2.督促指導各地落實《城鎮污水處理提質增效三年行動計劃》,推進市政排水管網地理信息化系統建設。

3.總結推廣建筑垃圾治理試點城市做法經驗,指導各地建立健全渣土受納場常態監測機制,消除堆體安全隱患。

4.指導各地加強城市市政公用設施建設、安全和應急管理,加強城市供水、熱力、市政設施、園林綠化、市容環境治理等監督管理。指導建設工程消防設計審查驗收工作。指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。

(六)督促企業落實主體責任,指導各地開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理,依法打擊建筑市場違規行為,推進建筑施工安全生產許可證制度改革。

1.嚴肅查處施工安全事故。認真執行《住房和城鄉建設部應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》,強化事故責任追究,做好事故調查分析。完善事故查處機制,嚴格落實事故查處督辦和工作約談制度。

2.狠抓重點領域風險防控。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》,開展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理,著力消除重大事故隱患。嚴厲打擊建筑施工非法違法行為,加強市場現場監管執法協同聯動。

3.提升施工安全治理能力。加強建設單位安全生產主體責任落實,推進建筑施工企業安全生產許可制度改革,研究完善建筑起重機械安全管理制度,推動工程質量安全手冊制度實施。穩步推進全國建筑施工安全監管信息系統部署應用,完善監管體制機制,建立健全建筑施工安全誠信體系。

4.嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。指導各地持續規范市場秩序,大力打擊施工轉包、違法分包等行為。對違反規定造成工程質量安全事故的,依法給予停業整頓、降低資質、暫停執業等處罰,對存在嚴重失信行為的市場主體加大曝光力度。

十、工業園區等功能區安全整治。

(一)完善園區安全生產管理體制機制。

1.健全安全生產監管體制。各地區要進一步明確園區管理主體,壓實安全責任,明確具體負責安全生產管理的機構,按照“三個必須”要求落實各有關部門安全監管責任和行業安全管理責任;根據園區內企業類型,有針對性強化高危行業專業監管力量,配齊配強園區安全監管執法力量。

2.實施園區安全生產一體化管理。園區要把安全生產工作納入全面整體謀劃考慮,綜合園區內公共設施、上下游產業鏈、應急救援等各方面各環節,實施一體化管理;建立園區安全生產工作例會制度,及時會商研判安全風險,統籌協調解決重大安全生產問題,形成齊抓共管、分工明確、協同高效的管理模式。

3.落實企業安全生產主體責任。強化園區內各企業主要負責人安全生產第一責任人的責任,建立滿足企業要求的安全技術和管理團隊;加強警示教育,強化法制意識、風險意識;加大安全投入,提高安全技術裝備與本質安全水平;依法建立專職消防隊,根據需要建立安全事故工藝處置隊,兩支隊伍加強技能訓練和綜合演練;完善日常監督考核機制,定期組織企業開展安全管理情況自查互查,推動企業之間加強安全管理交流;加強日常安全執法檢查,既要嚴肅查處違法違規行為,又要避免簡單化、“一刀切”,增強執法實效。

(二)強化園區安全生產源頭管控。

1.規范園區規劃布局。各省級人民政府要嚴格按照國家有關規定,依據國土空間規劃,統籌園區區域布局,明確園區數量、產業定位、管理體制和發展方向,有序開展園區設立、擴區、調區等工作。要在安全評估的基礎上,優化園區各功能分區布局,嚴格控制高風險功能區規模。對不符合安全生產條件、存在重大風險隱患、未納入全省統一規劃、不符合國土空間規劃的園區,要限期整改,對未達到整改要求的,要關閉退出。

2.嚴格園區項目準入把關。各地區要按照產業發展定位,制定完善園區產業發展規劃,明確園區項目準入條件,制定“禁限控”目錄,禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質安全水平低的項目進區入園;禁止園區項目只引進生產設備及其工藝包,未配套引進與其相關的安全包與控制技術,拼湊式設置安全設施以及生產工藝安全防控系統。嚴格建設項目安全條件審查,嚴防高風險項目轉移,嚴禁承接其他地區關閉退出的落后產能;建立并完善園區內企業退出機制,對不符合安全生產要求的企業,要及時淘汰退出園區。

3.合理布局園區內企業。嚴格落實企業安全防護距離相關標準規范要求,綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業之間的相互影響,統籌企業類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素,合理布置企業分區。嚴格執行有關標準規范,禁止在危險化學品企業外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。對園區內外部安全防護距離不符合要求的企業,要制定整改方案,實施改造、搬遷、退出等措施。

4.完善園區公共設施。要結合園區產業特點,統籌考慮產業發展、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面的需求,以有利于安全生產為原則,完善水、電、氣、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。

(三)建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系。

1.開展園區安全風險評估。樹立園區整體安全風險意識,組織開展園區整體性安全風險評估,確定安全容量,實施總量控制,提出消除、降低、控制安全風險的對策措施。已建成投用的園區每5年至少組織開展一次園區整體性安全風險評估,細化行業企業評估辦法,突出園區重大安全風險防控,防止產生“多米諾”效應。

2.建立安全隱患排查治理長效機制。督促企業建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制,認真開展安全風險摸排、辨識和隱患排查治理,精準排查治理生產裝置、生產工藝、設備管線等方面的泄漏爆炸風險隱患,確保各類安全隱患能夠及時發現、及時整改。建立各部門、各單位共同參與的公共設施安全隱患排查治理機制,定期組織安全隱患排查治理,保障園區各類公共設施安全運轉。

3.強化重大安全隱患治理。結合園區內企業類型,深刻吸取近年來重特大事故教訓,針對性的開展涉爆粉塵、液氨制冷、危險化學品停車場、建設施工、受(有)限空間作業等專項治理,實行掛牌督辦、督促整改等措施,堅決消除重大安全隱患。對不具備《安全生產法》和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。

4.加強承包商管理。園區要建立完善承包商入園作業管理制度,對進入園區施工、檢維修及提供專業技術服務等作業的承包商進行記錄,實施誠信管理;強化日常監督檢查,督促企業加強對承包商作業的現場安全管理,落實安全防護措施。

5.推進園區封閉化管理。按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求,結合園區產業結構、產業鏈特點、安全風險類型等實際情況,通過采取園區門禁系統、視頻監控系統等手段,逐步推進園區封閉化管理,嚴格控制人員、車輛進出。對當前無法實施整體封閉化管理的園區,要創造條件優先對園區內高風險功能區實施封閉化管理。

(四)加強高風險園區安全管控。

1.全面完成化工園區安全風險評估分級。各地區要按照《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》(應急〔2019〕78號)要求,全面完成化工園區安全風險評估分級,評估為A級(高安全風險)的,原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設項目(安全、環保水平技改提升類項目除外),限期整改提升,2021年底前仍為A級的要關閉退出;評估為B級(較高安全風險)的,原則上要限制新、改、擴建危險化學品建設項目,2022年底前仍未達到C級(一般安全風險)或D級(較低安全風險)的要予以取消化工園區定位。

2.著力深化冶金有色等產業聚集區的安全管理。各地區要重點強化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點領域執法檢查,推動企業健全安全風險管控和隱患排查治理機制,聚焦重大安全風險和安全隱患,有效消除違法行為;推動企業采取設備升級改造、自動化控制、聯鎖、機械防護和能量隔離等手段,提高本質安全水平;推動企業加強應急管理,規范設置緊急排放和應急儲存設施,完善應急預案,提升應急處置能力。

3.突出加強倉儲物流園區的安全管理。各地區要深刻吸取近年來倉儲物流園區發生的事故教訓,突出危險化學品、煙花爆竹、涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲存倉庫,及時全面排查安全隱患,對檢查發現存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的,依法依規嚴肅處理。進一步加強倉儲物流園區內危險貨物運輸車輛及裝卸管理,采用建立危險化學品專用停車場、專用車道、限時限速等措施,嚴格裝卸作業操作流程,加強對專用停車場、專用車道安全管控,確保運輸安全。

4.強化港口碼頭等功能區安全管理。各地區要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓,理順港口安全管理體制,明確有關部門安全監管職責,加強信息共享和部門聯動配合,嚴防失控漏管;根據危險貨物的性質分類儲存,嚴格限定危險貨物周轉總量。突出加強對水運港口口岸區域安全監督,強化口岸港政、海關、海事等部門的監管協作和信息通報制度,綜合保障進出口危險貨物安全高效運行。

(五)夯實園區信息化和應急保障等安全基礎。

1.加快安全監管信息化建設。園區要結合產業特點,以對園區安全作出準確、高效的智能響應為目標,采用“互聯網+產業”模式,綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等技術,推進智慧園區建設,建立園區集約化可視化安全監管信息共享平臺,定期進行安全風險分析,實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監控預警。

2.強化應急處置保障能力建設。園區要全面掌握本園區及本園區內企業應急相關信息,健全完善園區應急預案體系,定期檢查企業應急準備工作開展情況,統籌園區應急救援力量并強化演練,與園區周邊重點應急救援力量建立應急聯動機制,建立健全公共應急物資儲備保障制度,明確應急管理的分級響應制度和程序,做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。

十一、危險廢物等安全整治。

(一)全面開展危險廢物排查。

一是全面開展危險廢物排查,督促相關單位建立規范化的危險廢物清單臺賬,嚴格按照危險廢物特性分類分區貯存,在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所設置危險廢物識別標志;對屬性不明的固體廢物,按照《固體廢物鑒別標準通則》(GB34330-2017)系列標準進行鑒別,并根據鑒別結果,嚴格落實貯存安全防范措施。危險廢物在運輸環節,按照危險貨物管理的有關法規標準執行。二是產生危險廢物的單位,嚴格按照國家法律法規的規定,制定危險廢物管理計劃,并向所在地縣級以上環境保護主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、危險等級、貯存設施、自行利用處置設施或委托外單位利用處置方式等有關資料和信息;危險廢物貯存不得超過一年,嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。三是各地重點對轄區內化工園區、化工和危險化學品單位及危險廢物處置單位進行監督檢查,對照企業申報材料,檢查危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況,嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。

(二)完善危險廢物管理機制。

一是督促相關單位嚴格落實危險廢物申報登記制度,嚴厲打擊不如實申報危險廢物行為或將危險廢物隱瞞為原料、中間產品的行為;在依法嚴肅查處的同時,納入信用管理,實施聯合懲戒,切實落實企業主體責任。二是建立完善危險廢物由產生到處置各環節轉移聯單制度,督促危險廢物產生、運輸、接收單位嚴格落實安全管理規定;利用信息化手段,控制危險廢物流向,加強對危險廢物的動態監管。三是建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。修訂完善《危險廢物貯存污染控制標準》,進一步明確安全技術要求,推動企業落實相關法律法規和標準規范。

(三)加快危險廢物處置能力建設。

各地根據地區危險廢物產生的類別、數量,合理規劃布點處置企業或企業自行利用處置等多種方式,加快區域危險廢物處置能力建設,消除處置能力瓶頸,嚴防因處置不及時造成的安全風險。加快高危險等級危險廢物綜合處置技術裝備研發。

(四)開展重點環保設施和項目安全風險評估論證。

一是各地針對近年來的事故情況,組織開展企業重點環保設施和項目的全面摸排,建立臺賬。二是督促企業自行或委托第三方開展安全評估,根據評估結果,形成問題清單,制定防范措施并組織實施。三是組織開展對評估和治理結果的監督檢查,對不落實相關評估要求和防范措施的,嚴肅依法查處。

(五)開展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過程中安全風險排查治理。

合理確定“煤改氣”工程燃氣管道走向、敷設方式和燃氣設備設施的布局,加強施工安全管理,明確相關主管部門、屬地政府、燃氣供應企業、燃氣施工企業、用戶的安全管理職責,加大入戶檢查指導的頻次。構建潔凈型煤推廣使用過程的安全風險防控機制,指導地方有關部門進村入戶排查潔凈型煤爐具密封不嚴、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封蓋等問題隱患,積極推廣使用一氧化碳濃度報警等安全裝置。加大安全宣傳教育培訓力度,切實提高安全意識,嚴防中毒等事故發生。

(六)開展渣土和垃圾填埋、污水處理過程中安全風險排查治理。

整治城市生活垃圾處理場安全隱患,建立城市建筑垃圾消納場常態監測機制,對垃圾堆體穩定性、可能存在的風險和應急預案可靠性等進行評估,取締非法渣土場。指導地方有關部門對輕工、紡織行業企業污水罐等環保設施開展安全隱患排查,摸清污水處理等環保設施安全現狀,重點排查污水罐等環保設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環節存在的重大安全隱患,評估污水罐坍塌等安全風險及影響范圍。

(七)加強粉塵企業安全風險管控。

切實吸取近年來粉塵爆炸事故教訓,加強粉塵涉爆企業除塵環保項目源頭把關,嚴格安全評估和審核驗收,確保粉塵收集、輸送、貯存等環節的環保設施設備符合粉塵防爆安全標準要求。進一步排查涉爆粉塵企業底數和安全狀況,督促企業強化安全風險管控和隱患排查治理,以粉塵作業場所10人及以上企業為重點,聚焦除塵系統防爆、防范點燃源措施、粉塵清理處置等重點環節,開展有針對性的專項執法,嚴厲打擊違法違規行為,堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發生。按照“摸清底數、突出重點、淘汰落后、綜合治理”的原則,深入開展塵肺病易發高發行業領域的粉塵危害專項治理工作,督促用人單位落實粉塵防控主體責任,確保實現治理目標。

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<![CDATA[強化風險防控 從根本上消除事故隱患]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154729.html 自由空間 2020-4-28 22:45:00 “要針對安全生產事故主要特點和突出問題,層層壓實責任,狠抓整改落實,強化風險防控,從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發生!绷暯娇倳浗站桶踩a作出的重要指示,透過現象看本質,緊緊抓住當前安全生產工作的主要矛盾,明晰了遏制事故發生的根本路徑。

“備豫不虞,為國常道!秉h的十八大以來,習近平總書記多次就防范化解重大風險發表重要講話,強調“增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之”,F階段,安全生產風險是我們面臨的重大風險之一,是與百姓密切相關的身邊風險,是易發多發頻發的風險,必須引起高度重視。

習近平總書記反復強調,要把重大風險隱患當成事故來對待。遺憾的是,仍有一些地方、一些企業沒有做到。有的不敢擔當、不愿負責,事事都等上面部署,不推就不動;有的對身邊的風險隱患熟視無睹、視而不見,對解決問題缺少創新辦法、存在畏難情緒;有的改不了大呼隆、抓不實的毛病,排查治理不精準、不到位,欠賬仍多;有的仍然在搞形式主義、官僚主義,開開會、表表態,就以為是盡心盡力了。凡此種種,都導致在風險防控上漏洞仍多、短板仍存,不能從根本上消除事故隱患。

鐵的事實證明:事故是完全可防可控的,但如果對風險防范重視不足,對隱患視而不見,隱患排查走形式走過場,就可能屢屢被擊穿底線,造成無法挽回的損失。

舉國震驚的江蘇響水“3·21”事故,就暴露出摸排安全風險隱患不力,致使十分危險的隱患未被及時發現和處置的嚴重問題。內蒙古赤峰寶馬礦業“12·3”事故中,對該礦長達8年的越界違法開采行為,相關部門多次檢查竟都沒發現。江西豐城發電廠“11·24”事故中,建設、承包、施工、監理各方在隱患排查上層層失守,上級公司更是對下級企業安全風險重視不夠。

必須清醒認識到,近年來,我國自然災害和安全生產形勢保持總體平穩,但安全風險在增加,安全形勢更趨復雜。特別是當前,全國正處于統籌推進新冠肺炎疫情防控和復工復產的關鍵時期,不穩定不確定因素顯著增多,風險防控工作更是絲毫放松不得。

安全生產能力每提升一步,生命的堤壩就加固一分。牢牢守住安全生產底線,就是要牢固樹立憂患意識、責任意識,更加主動有效防范化解風險,“寧可事前聽罵聲,不可事后聽哭聲”,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

面對形勢和任務要求,圍繞從根本上消除事故隱患,近日召開的全國安全生產電視電話會議,部署在全國深入開展安全生產專項整治三年行動,吹響了強化風險防控的集結號。我們應始終把強化風險防控作為重大政治責任,把握規律特點,抓住每一起重大災害事故,汲取教訓、舉一反三,健全機制、完善制度,以大概率思維應對小概率事件,以系統性思維防范化解重大風險;堅持問題導向、目標導向、結果導向,完善各級責任主體和崗位責任清單,層層壓實責任,激發內生動力;養成精準思維習慣,在精準實施、精準落實上下功夫,發現問題深入細致、扎實認真,解決問題盯著不放、敢于較真;加快建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系,加強監管執法和安全服務,堅決遏制重特大事故發生,切實維護人民群眾生命財產安全。

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<![CDATA[慎獨,一個成年人的最高修養]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154728.html 自由空間 2020-4-23 10:12:00 有一天晚上出了地鐵,我在路邊騎了一輛單車回家。

剛好到路口時遇到一個紅燈,看著路面上已經沒有來車,便想著直接穿行而過。

這時,一位在我身后的外賣大叔,突然停下了自己的電動車,耐心地等了起來,直到綠燈亮了,他才選擇了通過路口。

那一瞬間,突然感到了一些慚愧和無地自容。

在過往的生活中,我總是喜歡將慎獨掛在嘴邊,還經常對周圍的朋友說:“慎獨就是哪怕沒有外界的監督,也能夠在獨處時嚴格要求自己,不被私心雜念所影響!

直到此時才發現,知道并不代表做到,我對慎獨的理解也不過是停留在表面上。

別的不說,就連過馬路這一件小事,自己都沒有做到。

如果路面空無一人,我們還會遵守交通規則嗎,又或者是跟我一樣將對面的紅燈視而不見?

越是心存大意,越是危機四伏,殊不知每天有那么多交通事故,有一大部分原因都是源于自身平時這些不好的習慣。

相比之下,或許這位送外賣的大叔并不明白什么叫慎獨,卻用自己的行動說明了一切。

我想,哪怕路上沒有車輛,哪怕其他行人都紛紛穿過,他也會駐足等待,因為在他的內心,始終有一個綠燈。

《中庸》里提到:“莫見乎隱,莫顯乎微,故君子慎其獨也!

一個人最高級的境界,就體現在慎獨之中。

慎獨,就是你對本分的堅守,可以讓我們看到你背后的修養,無論何時何地,都能永遠保持一顆敬畏之心,不放縱,不逾矩。

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2

馬未都的脫口秀節目《觀復嘟嘟》,曾經有一期以江湖為主題,這其中就有一段關于慎獨更加清晰明了的對話。

一位女觀眾問:“像我們這種普通人如果要在江湖上混,應該注意些什么?”

他說:

要很注意的一點,就是古人一再提醒的叫慎獨。

慎獨就是你一個人獨處的時候,你自己給自己一個交代,你給自己內心一個交代,我老說,你這事你對誰都不重要,對你自己最重要。

慎獨就是沒人和有人是一個樣子,尤其沒人的時候,對著自己內心,你想想你今天做的這個事情,想想你具體做的某一件事情,是不是達到自己內心的一個平衡,你內心是不是很舒服,這一點很重要。

慎獨就是當我們獨處時,也能安守本分,正如對待工作一樣。

我有一個朋友,大學畢業后進入了一家國企。

剛開始的時候,他還信心滿滿,想要做出一番成績。

然而不管他做什么努力,周圍的人總是勸他:“何必這么努力,反正年底考核也是吃大鍋飯,就這樣得過且過吧!

“工作不忙,領導也看不到,還不如偷會懶!背龉げ怀隽,磨洋工,耗時間已經成了周圍人的常態。

時間一久,在這種環境的影響下,朋友也變得懈怠起來,上了班的時間多數都在“摸魚”,不是聊微信就是刷微博。

你當下所有對工作的敷衍,最后都成了人生對你的敷衍。

身邊和他一同畢業的同學,多數都通過自己的努力獲得了不錯的出路,而他依然拿著幾年前微薄的工資,前不久還被調整到了一個邊緣的部門。

慎獨,其實沒有那么難。

就拿工作來說,無論別人怎么看,都要盡到自己的本分去做好該做的事情,做到始終如一。

你要先對得起自己,才能無愧于他人。

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2

網上曾經有一樣新聞。

今年9月,一名在日本開民宿的中國老板發文投訴,有三名中國女游客通過短租平臺入住在他家民宿,退房離開時卻將大量垃圾丟在房間里。

房子的衛生間和地板上都堆了不少的紙巾,馬桶蓋上還丟了把椅子,喝空的易拉罐和吃過的泡面也被丟棄在柜子上。

其中一名游客曾出來回應說,試圖與民宿老板協商解決但未成功。

然而無論女孩如何解釋,她們在這旅游過程中將原本干凈的環境弄得邋遢不堪已經是事實,這也暴露了很多人所存在的修養問題。

古希臘哲學家德謨克利特說:“要留心,即使當你獨自一人時,也不要說壞話或做壞事,而要學得在你自己面前比在別人面前更知恥!

同樣都是住酒店,不同的人卻有著不同的行為方式。

管理學家余世維在《管理思維》課中,講過自己的一個習慣,每次要從酒店退房時,他都會選擇把床鋪整理一下,盡量把房間都恢復成原來的樣子,這樣自己的內心也會顯得舒服很多。

對于進來打掃的人而言,也不必太過混亂,難以下手。

相比之下,這就是一種慎獨,勿以惡小而為之,勿以善小而不為。

慎獨就是不管別人怎么看,都要盡力做到與人為善,不給他人添不必要的麻煩。

這種時刻謹慎,始終保有敬畏之心的態度,恰恰能讓我們看到真假修養的差別所在。

只有內外德行兼修,才是真的慎獨。

3

提起慎獨,不得不提起一個人:曾國藩。

他被稱為晚清第一名臣,才學兼備,真正達到了修身、齊家、治國、平天下的境界,后世更有“立德立功立言三不朽,為師為將為相一完人”的贊譽。

然而,曾國藩也并不是一直就是自帶光環的,30歲之前的他依然跟很多人一樣,天資普通,才華也并不出眾,而且性格暴躁、為人傲慢,一點也看不出圣賢的樣子。

直到三十而立,他在北京做官,相繼見到了很多名家學者,深受觸動,看到了自己的差距和不足,才開始頓悟覺醒。

為此,曾國藩自立日課十二條:主敬、靜坐、早起、讀書不二、謹言、養氣、保身、日知其所無、月無忘其所能作字、夜不出門。

他開始堅持靜坐、反思,并將自己的所做、所想、所感、所悟如實記錄在自己的日記中,日日反思自己在為人處世的不足,即使在行軍打仗、臥病在床,也從少很有間斷。

他以讀書作為自我修行的途徑,更是堅持無一日不讀書,每日圈點十頁,哪怕晚年右眼接近失明,依然不肯舍棄。

正是這種幾十年如一日的堅持和自律,才讓他修身養性的境界非常人所能及,真的做到了“慎獨者,遏欲不忽隱微,循理不間須臾,內省不疚,故心泰”。

慎獨,需要一個人長久的自律,有了目標和方向,便要經得起干擾和誘惑,懂得克制,更要懂得什么能為,什么不能為。

將這種修行堅持下去,時時鞭策自己,才能做到真正的慎獨。

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<![CDATA[一以貫之,樹牢安全發展理念]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154727.html 自由空間 2020-4-17 15:41:00

習近平總書記近日對安全生產作出重要指示強調,各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置,樹牢安全發展理念,絕不能只重發展不顧安全,更不能將其視作無關痛癢的事,搞形式主義、官僚主義。這一指示要求,既是一以貫之的宣告引領,又是振聾發聵的當頭棒喝。

堅持安全發展理念,就是要貫徹以人民為中心的發展思想,始終把人的生命安全放在首位,正確處理安全與發展的關系,大力實施安全發展戰略,為經濟社會提供強有力的安全保障。只有堅定不移地走安全發展之路,安全生產工作才會被擺上重要位置,人民群眾才能安居樂業,經濟社會才能持續健康發展。

黨的十八大以來,習近平總書記反復強調,各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位,牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。黨的十九大報告也明確指出,樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故。

近年來,安全發展理念在全社會不斷弘揚和強化,成為越來越多人的行動向導和實踐指南。安全生產形勢的持續穩定好轉,與安全發展共識同心圓的持續擴大密不可分。但我們必須看到,在少數地方,樹牢安全發展理念方面依然存在許多問題。

更有甚者,把安全生產當成發展的絆腳石、攔路虎、緊箍咒,在不具備能力與條件的情況下,依然奉行“揀到籃子里都是菜”,為一些高風險、高污染產能大開綠燈。

二是熱度偏差。有的領導干部想起來抓一下,想不起來就擱置一邊;有空的時候抓一下,忙碌的時候就不聞不問;上面有要求時抓一下,上面沒發話就裝聾作;出了事故以后狠狠抓一下,風平浪靜之后又馬放南山。緊一陣松一陣,硬一陣軟一陣,忙一陣閑一陣,像打擺子一樣。

三是力度偏差。有的領導干部看不到安全生產的長期性、艱巨性、復雜性和系統性,頂層設計時大而化之,研究問題時不深不透,化解矛盾時畏首畏尾,政策支持時小里小氣,導致該啃的“硬骨頭”不啃、該爬的“十八盤”不爬、該攻的“婁山關”“臘子口”不攻。

四是深度偏差。有的領導干部對群眾的安全需求知之甚少,對所在地區的安全底數了解不深,對企業的困惑苦惱漠不關心,滿足于文件上作個批示、會上發表個講話、蜻蜓點水地檢查檢查,把“說了”當成“做了”,把“做了”當成“做到位”。

凡此種種,都是對安全發展理念的背離,都有搞形式主義、官僚主義的影子。事實證明,發展理念錯了,既解決不了發展問題,還會制造出更大的問題。搞形式主義、官僚主義,遲早要付出血與生命的代價。

樹牢安全發展理念,對領導干部個人而言,要砥礪仁愛之心,以百姓之心為己心,以他人之心為己心,推己及人,敬畏生命,關注安全;要抵得住誘惑,“利民之事,絲發必興;厲民之事,毫末必去”,不能冒險蠻干,追求不講條件、不計代價的扭曲發展。對各級黨委和政府而言,要全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,加強督察考核;要健全風險防范化解機制,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前; 要堅持依法監管,嚴格規范公正文明執法,提高安全生產法治化水平;要落實人防、技防、物防措施持之以恒強基固本、系統治理。內外兼修,雙管齊下,安全發展理念方可樹牢夯實。


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<![CDATA[戰“疫”中國策九字訣之“法”]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154726.html 自由空間 2020-4-17 15:34:00

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<![CDATA[做情緒的主人,永不言敗]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154725.html 自由空間 2020-4-16 18:10:00 普通人想積累財富,有什么“捷徑”可走?

綜藝《富豪谷底求翻身》,隱隱給出了一個答案。

55歲的節目嘉賓葛倫,是個億萬富翁。

他曾用30年的時間,白手起家,成為美國最大借貸公司的總裁。

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為了證明自己的成功不是靠運氣,他又特地來節目里接受挑戰:

在三個月內,賺到100萬美元。

一輛舊貨車(不可用于交易)、100美元現金、一部沒有聯系人的手機,就是他擁有的所有資源。

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要知道,在當地,100美元連一周的生活費都不夠。

更何況,挑戰時間只有短短90天。

他能做到嗎?

三個月后,一家售賣獨家烤肉、定制啤酒的酒吧,真的在美國伊利城開業了。

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酒吧的創始人,正是葛倫。

店鋪估值75萬美元。90天內,他將100美元,翻了7500倍。

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1

完成比完美更重要

你一定聽過一句話——

“要么不做,要么就做到完美!

從小到大,很多故事告訴我們:將事情做到極致,才能成功。

真的嗎?

葛倫的行為,儼然是一個“反例”。

每步入一個階段,他都會制定周密的計劃。

第一周,賺到3300美金;拿著這筆錢,買賣二手車;倒賣來的差價,繼續交易二手房……

就這樣利滾利,倒騰店鋪的資金便有了。

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計劃很完美。

然而,事情發展總是不如人意。

第一周,他本想去倒賣舊輪胎賺錢,可逛遍所有的廢料廠,幾乎一無所獲。

因為突發疾病,還不得已花掉了250美元。?最后,他不得不去四處應聘。

做銷售、做志工、加工衣服、刷馬桶……

動作熟稔,仿若回到了白手起家時的狀態。

就這樣歷經周折,他終于賺到了1600美元的工資。

此時,離3300美元的目標還有一倍的差距。

接下來,在買賣二手房的時候,葛倫又一次遇到了瓶頸。

他給房子設下的心理底價,是8.5萬美元。

誰知,買主似乎看出了他的心急,不管怎么說,只肯出價7.5萬美元。

相差整整一萬美元。

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類似的煩惱,數不勝數。

比如后來,餐廳裝修還未完工,但開業在即;

員工廚藝尚有一定差距,但烤肉節即將開始……

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怎么辦?

房子以7.5萬成交,虧掉的資金再想想其他辦法;

店鋪先進行簡單裝修,一些繁瑣的裝飾日后再添……

每次,他都選擇了“暫時妥協”,首先推進下一步。

葛倫不想追求完美嗎?

他只不過清楚:相較于一個細節的成敗,全局的進展更為關鍵。

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“完成比完美更重要”。

將一件事情打磨到完美,固然是所有人都追求的狀態。

只是,如果時間來不及呢?

曾經,羅永浩為了打磨細節,將旗下一款手機的發布時間不斷延后。

結果,細節打磨好了,市場中的手機卻已更新迭代。

心理學中的“強迫式拖延”,似乎可以解釋這一現象——?一件事情沒有做好,就消耗后面環節的時間,拼命把事情做到完美,其實是拖延的表現。

我們不妨用斯坦福教授約翰佩里(音譯)的話問問自己:?“把這件事做到完美無缺,有多大意義?

比起‘蠻好’的結果,‘完美’會更有用處嗎?

比起‘一般般’又如何呢?”

有時候,比起“完美”,推動下一步計劃按時進行的“完成”,更加可貴。

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2

將情緒“為己所用”

很多人將情緒管理歸結為一個字——“忍”。

“扛著扛著,就扛過去了!

葛倫的做法比這更進一步——引導。

一開始,葛倫想開一家啤酒廠,為此又是咨詢相關機構,又是尋找店面。?忙活到最后,律師告訴他:釀酒證辦不下來,計劃泡湯。

他拿出幾乎所有家當,買了一套房屋,滿心期待地想整修成網紅店鋪的樣子。

后來才發現,屋內的天花板、地板長滿霉菌。

裝修成本超額不說,預計的工期也沒法完成。

又一次,去租賃店鋪,好不容易找到一家理想門面,合同也已經起草完畢。

不想,房主臨時變卦,交易取消。

糟糕的事擠成一堆,任丟在誰身上,都會有一種“撂挑子不干”的沖動。

然而,葛倫每次頂多皺眉、嘆氣。

不久,他又振作起來,恢復精神滿滿的模樣。

節目初期,生活陷入困境時,他主動去找一些零碎活兒。

掃地、盛飯、印刷……什么都做。

僅為了賺錢嗎?

葛倫還有一個目的——借點點滴滴的小成績提升自信。

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面試被拒后,他立刻去買了一套西裝。

不止為下次給面試官一個好印象,更是要主動提升自己的底氣。

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對他來說,情緒似乎是一件可以“操控”的東西。

出現糟心事時,就轉移注意力,消解負面情緒。

與此同時,通過各種各樣的小技巧,激發正面情緒。

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這個思維方式,也被他應用到了對員工的管理中。?燒烤節當天,顧客人山人海,眼看著店鋪要大賺一筆。

這時,由于一個員工的疏忽(食材庫存不足),生生斷送了客源。

而且,事情不止發生了一次,第二天,依舊存貨不足。?當葛倫問責時,員工當場發怒:大家都是第一次參加比賽,經驗不夠。?說罷,她還當場摔東西,準備走人。

見此情況,葛倫的第一反應不是與之對嗆、指責。

而是先和此員工及整個團隊道歉,反思自己的不足。?接著,誠懇地說:我們需要的是溝通,而不是大庭廣眾下吵架。?如此一來,不僅化解了員工的情緒,還使之在接下來的工作中動力倍增。

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生活不易,誰沒有過頹喪的時刻?

大多數人,在被灰色情緒纏繞的那一剎那,便已喪失防御力,任由它牽著走。

在葛倫身上,卻很少有這樣的跡象。

察覺情緒——轉移注意力——正面引導。

人生本就五味雜陳,任誰也不可能事事順心。

關鍵在于,你能不能做情緒的主人。

3

大多數難題,都是有解的

消極情緒,可以被疏導消解。

但,拿不到釀酒執照、裝修進度拖慢、房子交易取消……

這堆爛攤子,依然切切實實地存在著,阻礙下一步流程的推進。

怎么辦?

葛倫很快做出了反應。

執照拿不到,他就專攻燒烤方向,開一家“啤酒烤肉店”。

如此一來,只需販酒證便可經營,還能借啤酒+烤肉的新模式吸引顧客。

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原料連續兩天供應不足,好不容易吸引到的客源不斷流失。

他扛著冷凍的肋排東跑西顛,想盡辦法換別家多余的熱肋排。

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每一次,當我們以為男主窮途末路時,他都會百般周旋,直至峰回路轉。

無怪乎有人感慨:

“這哪是55歲的中年大叔,在他身上,存在年輕人都少有的激情與熱血!

的確,他的身上似乎有年輕人專屬的特質——永不言敗。

問題的關鍵,也恰恰在這里。

當代年輕人大多是什么樣的?

有人習慣于拖延——

微博刷著#打敗拖延癥#的話題,下一秒,又繼續玩游戲。

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有人眼高手低——

38歲仍然在家"啃老",理由是:不想做不喜歡的工作。

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還有的人,干脆破罐子破摔——

做著日結的工作,“干一天,玩三天”,不考慮明天去往何處。

事實上,無論哪個年齡段,25,抑或55,像葛倫這樣葆有激情的,都是極少數。

更多的人,逃避著、拖延著,又在一次次失敗后抱怨著、頹廢著;

嘴上期待亮光,又常常在遇見一絲昏暗后,把所有的燈光打滅,主動走入暗處。

到底是命運為難了他們,還是他們自己挫敗了自己?

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回看整部綜藝,葛倫能成為億萬富翁,原因肯定不止這些。

他洞悉商業本質:

販賣體力-販賣時間-販賣資源。

一個階段達成后,迅速跳往下一個階段,不過多停留。

他有敏銳的洞察力:

僅用幾天,便搞清楚了所在地的供求關系、市場需求。

他也肯吃苦:

翻垃圾、刷馬桶、睡貨車……幾乎沒有不能干的。

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心理學家Carol Dweck提出,人的思維習慣有兩種模式:

固定型思維,和成長型思維。

前者認為自己的能力已經定型,一旦遭受打擊,便容易自暴自棄,認定不會成功。

后者則覺得,幾乎所有事情,都可以通過個人努力改善。

該抱以哪種態度?

各有選擇。

只是,如果你有渴望的事物,想離它近一點、再近一點。

不妨多一點后者的心態。

完成>完美;做情緒的主人;永不言敗。

做到這些,可能距離億萬富翁依然很遠。

只是,我們下一段遇到的陡路坡路,起碼會少一點。

最后,以他的一句話作結:

”人生就是這樣,你只能振作起來,重新想辦法解決!

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<![CDATA[人與人之間的差距,在于這兩點]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154724.html 自由空間 2020-4-16 18:05:00 有人說,人生的高度,取決于你交往的人和讀過的書。

說真的,這句話很抽象。

但如果我們用二維曲線圖來看,那就很直觀:

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人生高度曲線圖

這四張曲線圖,你最期待哪一種?

有意思的是,前段時間我在集團下屬某專業公司舉行的“飛翔”訓練營課上問學員這個問題,結果是:多為A,少為D,BC無人問。

訓練營是公司為入職1-2年年輕員工開設,共四期,每期七天,封閉式培訓。

年少輕狂,選A自然居多,年輕時,誰不渴望人生開掛,扶搖直上九萬里。

但他們不知道,訓練營采取“末尾淘汰”機制。他們在訓練營的一言一行,都將成為考核分數,達不到標準就會被淘汰出局。

在學員不知情情況下進行淘汰,其實很殘酷。但對公司來說,卻能最直觀了解員工能力和狀態。

公司選拔的人才,是要能自我施壓的。一個人自我施壓,才能在更高平臺承受更多壓力。

另外,對于被淘汰的學員,我最希望看到的是,他們能從A轉為D,而不是B和C。

現在的內部淘汰,只是他們人生當中一個小插曲,根本算不了什么。

要明白,能夠經受小插曲,未來才能經受大考驗,才能擁有少數人所擁有的D曲線。

D曲線最重要特征,就是波浪式上行,既有波峰,也有波谷。而人與人之間的差距,就在于以下兩點:

o 1、是否主動選擇從波峰進入波谷?

o 2、是否在波谷中找到上行的出路?

那么總結起來,四字箴言:深蹲+起跳。

蹲下去、站起來,是最正常不過動作。只是,我們沒有意識到,蹲起和起跳之間蘊含著一股巨大力量,那就是反彈力。

巴頓將軍曾說過:“衡量一個人成功的標志,不是看他登到頂峰的高度,而是看他跌到低谷的反彈力!

2

o 一個人是否具備反彈力,關鍵看他是否擁有心理韌性。

紐約州水牛城比爾隊(橄欖球隊)前心理總教練馬爾夫·列維說:“當挑戰來臨時,具有強大心理韌性的人可以愈戰愈勇!

與其抱怨時局之艱難、恐慌可能出現的問題,及其帶來的可怕后果,他們會選擇將情景進行重構,使之變成對自己能力的考驗,他們期待逆境的到來,更期待征服逆境。

如果把列維的話總結起來:擁有心理韌性的人,他們不是對困境壓力的悲觀抵抗,而是對壓力的積極適應。

我的一位遠親表弟,某二本行政管理專業,大學畢業后,一直待在家里混吃混喝。

于是,他父母找我爸媽,讓我幫他找個輕松又賺錢的好工作。

關于找工作,他這是這么表達的:

考公務員太難,自己看書不行;

做銷售太累,自己性格不行;

做行政太煩,自己溝通不行。

礙于家里壓力,我托某地產公司朋友,給他找謀個公寓項目運營崗位,薪酬待遇還行,就是單休,瑣事多而已。

可令我冒火是,他因經理批評而感覺受委屈,直接辭職回家,還宣揚,就一看大門工作,不稀罕。

職場中,領導批評才多大點事,要是遇到背后動刀子的,那還不要死要活。

老爺子因這事專門跑南京興師問罪。

老爺子也是講道理的人,我就跟他講了三句話:

o 牛皮筋拉長可以恢復,那是它有韌性。沒有韌性的是繩子,拉長就會斷。表弟就是那繩子,沒韌性就跑回家。

當天下午,老爺子丟了一句“不管了”,然后拎著一盒茶葉高興回老家去。

表弟的事,讓我想起一個女性朋友,楊子。

楊子在某化妝品公司工作,那會她已經是某分公司銷售總監,再往上,就是分公司副總。

這位子眼紅人很多,但與能她比肩的對手沒有,但現實是,能力不行不代表位子不能做。

這世間,總在上演“總有刁民來害朕”的戲碼。

揚子被誣陷門店業績作假而被總部下了總監職位,后被安排到要死不活的電商部,算是被打入了冷宮,之前的全部付出算是打水漂。

很多人都以為揚子要么大鬧公司或者辭職,但第二天揚子依舊如常去電商部報道。

揚子跟我說,為了不讓家人擔心,那天晚上她一個人躲在衛生間哭了近一個小時,幾乎把她近三年的眼淚都哭光。

楊子本就是不服輸的人,后來,她想通了一件事:當初能用3年時間做到銷售總監,那憑已積累工作經驗和人脈資源完全可以縮短時間來個V型大逆轉。

當一個人,想明白一件事,心里的結自然都解開。

為了彌補電商領域的經驗不足,她開始惡補互聯網運營的專業知識,并且找各種機會參加大咖論壇和行業峰會。

在學習過程中,她結識了不少牛人,開闊眼界,也拓展思維。

在與這些牛人結識過程中,楊子能夠聽取他們給予的反饋,并及時地往有利于自己成長的方面去處理信息,所以,她成長的特別快。

經過將近一年的努力,線上銷量開始發力,彌補線下銷量下滑的大部分缺口。

很快,總部重新任命她為分公司的銷售總監,全面負責線上線下銷售工作。

回過頭來看,楊子之所以能完成職業生涯V型逆襲,最關鍵是擁有心理韌性,這讓她在低谷時做好2件事:

1、擁有應對突發狀況的信心和希望,而且不盲目樂觀,知道自己擁有哪些可以化險為夷的資源。

2、時刻學習新東西,隨時調整工作方法,最終打破我們常說的“我已盡力”、 “我沒辦法”或者“就這樣”之類的困境。

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3

o 一個擁有心理韌性的人,在受到挫折之后,不僅能夠回到最初狀態,而且還能在脫離逆境的過程中變得更加強大。

素有“90后”美名的陳九霖,是與褚時健、史玉柱和孫宏斌被并列稱為“東山再起四英雄”。

陳九霖是農家子弟,1982年考入北京大學,并獲得清華大學博士學位,成為“雞窩里飛出的金鳳凰”。

大學畢業后,陳九零進入國家民航管理局任翻譯,由此掀開他波瀾壯闊的職業生涯。

1997年,他臨危受命,前往新加波擔任中國航油(新加坡)股份有限公司CEO。

在他經營管理下,中航油從嚴重虧損到收入規模過千億的上市公司,被業界成為“航油大王”。同年,他被達沃斯世界經濟論壇評選為“亞洲經濟新領袖”。

2003年,他的人生高度達到了巔峰。

古人云,物極必反,盛極必衰,當一個人權勢和地位太過顯赫時,必然會遭到他人的嫉妒和打擊。

然而,給予陳九霖沉重打擊的并不是國內同行,而是國際資本大鱷和新加波政府。

2004年,國際資本大鱷為了合圍和狙擊中資企業做空石油,導致中航油石油衍生品期權交易爆倉。

陳久霖在后來接受采訪時說:

當時就有一種心理,這個事情如果解決不了的話,有一種沖動恐怕就要從這個玻璃窗跳上去算了。但是我內心告訴自己,這個時候還是再試一試,看看母公司能不能給予一些支持。

正是因為這一通電話,為他今后刷新人生新高度埋下了非常好的伏筆。

2004年底,陳九霖卸任回國,沒過多久,他返回新加波接受調查。未曾想,這一去竟是他人生直轉急下的開始。

陳久霖機場被捕,隨后法院對他提出十五項指控。而在多方壓力下,他只得背負中航油巨虧責任,被判四年零三個月的監禁。

在他遭受牢獄之災同時,遠在故土湖北的母親病重去世,身為孝子卻未見上最后一面。

不論是曾經的巔峰神話,還是被迫跌落神壇,自古忠孝兩難全。難全帶來的所有苦難,只有他一個人來背負。

然而,服刑期間,陳久霖并未這些沉重打擊而一蹶不振。他很平靜,每天做好三件事:讀書、寫作、運動。

心理學認為,人有一種自我保護,適應環境的能力。在充滿壓力,甚至挫折的情境下,我們能夠積極應對挫折,保持良好心態的能力。

正因他擁有良好的心態,在獄中他讀書寫作,寫下近60萬字的人生筆記。同時,每天堅持運動,體重從原來的86公斤減少到68公斤。

o 豐富知識、嚴謹思維以及健康體魄,這些為他出獄后的人生V型反彈,以及再創新高打下堅實基礎。

2009年陳久霖回國,擔任央企葛洲壩國際公司擔任行政局級副總經理;

2012年陳久霖自主創業,經營北京約瑟投資有限公司,進行直投業務;

2015年陳久霖入選“2015年責任人物”,出版《地獄歸來》,宣告地獄歸來;

2016年陳久霖榮獲“2016年中國經濟十大商業領袖”稱號,出版《商業的邏輯》,宣告王者歸來。

o 縱觀陳九霖在體制和國內外艱辛歷程的26年,在他人生最輝煌時期遭遇牢獄之災,復出后東山再起,知天命之年依然在“折騰”,支撐的他就是心理韌性。

心理學認為,一個擁有心理韌性的人,不僅可以從壓力性情境導致的負面情緒中恢復過來,實現V型逆轉。同時,還能在持續的壓力中保持良好心理健康狀態,激發潛能,有效突破前期人生高度,再創巔峰。

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4

現如今,大量壓力、焦慮、悲傷和憤怒的情緒如潮水般淹沒我們,更不幸的是,大部分負面情緒都源于我們自尋煩惱。

很多時候,我們都想改變但最終淪落個說說而已。

改變是有陣痛和代價,而要想有結果,就需要堅持。而能讓你堅持走下去的,就需要心理韌性。

如果把人比作弓箭,人的身體是弓身,心理韌性則是弦。在弓身穩定的前提下,弦越有韌性,就越能達到“拉弓如滿月”的境界。

那么,如何才具有強大的心理韌性?

國外學者霍斯堡(Horsburgh)等人通過行為基因分析方法,認為心理韌性受遺傳因素和非共享環境因素(nonshared environment)影響。

盡管受遺傳因素的影響較大,但心理韌性也能通過后天的塑造得以提升。

在不考慮遺傳因素前提下,一個人的心理韌性塑造更多來自于非共享環境因素。

從身邊朋友揚子到商業大佬陳久霖,在他們身上可以看到四點共同特質:自我施壓、能量控制、人際自信、承擔責任。

正是在這四種要素綜合作用下,一個人才能擁有高于常人的心理韌性,才能在激烈的市場競爭中脫穎而出,成為人中龍鳳。

對我們來說,要想提高自己心理韌性,可以嘗試從這四個方面去提升。

o 1、自我施壓

當一個人在舒適區呆久,就會產生惰性,在路徑依賴思維下只愿做自己熟悉的事。

一旦外部環境出現變化,經受不住便會被淘汰。

所以,要經常給自己施壓:

一是在熟悉領域,用更高標準要求自己,做到極致;

二是在陌生領域,敢于接受挑戰,在干中學,在學中干。

o 2、能量控制

不管工作還是生活,每一件事都需要消耗能量。年齡越大,責任越大,所需要能量數量和質量都在遞增。

我們的能力包括四個方面:

一是身體能量,需要規律飲食和運動;

二是頭腦能量,需要不斷學習和吸收新知識、新技能;

三是情感能量,需要傾聽與訴說,需要理解和體諒;

四是精神能量,需要對世界的敬畏、需要對自我的探索,包括價值觀和人生觀。

o 3、人際自信

在人際關系中,每個人都有權利表達自己的真實情感,包括拒絕的權利。

所以,要做到人際自信,就要做好兩件事:

一是堅持立場,在做好充分調研的基礎上,敢于明確表達自己的態度和想法;

二是學會拒絕,在明確雙方界限的基礎上,要敢于“肯定拒絕”。

o 4、承擔責任

我們常說,責權利對等,越高的位置或平臺,也就意味著要承擔更多責任,只有敢于承擔責任,才能有資格獲取更多權力和利益。

心理韌性就像一只畫筆,能夠幫助你勾畫未來可能的“自我”,并用它來要求眼下的現實“自我”,即使在失敗的時候亦能如此。

心理韌性就像一把保護傘,讓你能夠頂著巨大壓力堅持前行,從而不斷成就更好的自己。而心理韌性的缺失,會讓你更容易被困難和壓力擊倒,錯失提升自己的機會。所謂,不進則退,你的人生軌跡最終會以B曲線而收尾。

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<![CDATA[關注員工心理健康,打好心理防疫戰]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154723.html 自由空間 2020-3-29 19:24:00

































































































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<![CDATA[安全員需要避免的十大工作誤區和崗位工作標準]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154722.html 自由空間 2020-3-27 13:54:00 說到安全管理,各位很多人肯定會有很多的經驗要分享。但是要說到安全員需要避免哪些工作誤區呢,可能很多人就答不上來了。今天在這里指出安全員的10個工作誤區,希望各位安全員能在日常工作中能避免。

1、以領導自居
安全生產監督管理人員到施工現場,工人同志尊稱為領導,但作為安全生產監督管理人員,以領導自居是工作的大敵。要經常醒悟、時刻注意增強服務意識,作為安全生產管理隊伍的一員,深入作業現場調查研究,虛心聽取各方面意見,集中集體的智慧,為現場解決在安全管理中遇到的問題。

2、工作沒有方法
安全生產監督管理人員走出這一誤區的關鍵,一是要改變工作方法、改“一纜子”方法為抓關鍵路線、關鍵人員的分層監督方法。要改變安全生產監督管理人員到現場就是抓不戴安全帽、不穿工作服這種淺層次問題。作為安全監督生產管理人員要時刻把握每個部門、每個現場不同時期、不同階段影響安全生產的關鍵問題,監督關鍵人員的職責落實情況,協助各部門安全第一責任者把握安全生產大局,及時向領導反饋信息。
二是要監督車間安全生產第一責任者給其安全員合理授權、放權,既是安全第一責任者落實各級安全責任的檢驗尺度,也是各部門安全員開展工作的必要條件。

3、工作無原則
安全生產監督管理人員在工作中面對各種各樣的人,時時受到來自各方利益、感情的困擾,如果在工作中處事無原則,不敢大膽管理,不能開展批評,甚至出現對領導媚上的現象,處罰上放寬尺度,廣施恩澤,拉“小圈子”對“鐵哥們”高看一眼,向領導反映情況夾雜個人感情。上述這些無原則的做法不但將使安全生產監督管理工作流于形式。

4、作風浮漂忙于事務
安全生產監督管理人員負有管理與監督的雙重職責,一部分安全生產管理人員認為走上這個崗位是離開了現場當管理人員,工作的主要內容是整天在辦公室轉,滿足于應付日常的事務性工作。到現場是走馬觀花,不認真研究規程、制度的條文與具體情況怎樣貫徹落實與執行,更不去研究新技術、新工藝帶來的新問題。只會空喊兩句口號,講話既無針對性又無可操作性,管理上只做表面文章,專業技術上落后于時代。

5、報喜不報憂
某些部門明明在安全管理上存在各種各樣的問題,可安全生產監督管理人員在向領導匯報工作時,專撿順耳的話講,講優點多,談缺點少;講成績多,講問題少,使上級領導認為形勢—片大好,形成決策偏頗,使早該解決的問題得不到及時重視和解決,掩蓋了矛盾與真相。

6、工作縮手縮腳,欺上瞞下
安全生產監督管理部門對一些違反規章制度的行為或人和事,不敢碰硬、糾正和大膽管理,而是搞平衡,甚至和稀泥,在某些具體工作上,采取欺上瞞下,弄虛作假的手段,使“三違”現象愈演愈烈,乃至發生事故。安全工作是一門綜合性、科學性、實干性很強的技術工作,要把安全生產落到實處,不是發幾個文件、開幾次會、湊幾個數字就能解決問題的,而必須下大氣力真抓實干,應堅決杜絕口號多、實事少,喊的多、干的少,想法多、落實少的務虛行為。

7、外行指導內行
安全管理是嚴肅的科學,既含技術成份又有管理藝術,需不斷學習、提高、出新,這樣開會、講話、辦事才能敲在點子上,才會有人聽,指揮才不致失靈,安全管理不能紙上談兵,要真正做到懂工藝、懂設備、知環境、了解人。只有做到知己知彼,方能掌握安全管理的主動權。

8、不檢查不跟蹤
安全管理是一項長期而艱巨的工作,不能有一時一刻的松懈,這就要求管理部門常檢查、抓落實、促整改。因為不檢查就不知道隱患在那兒,也談不上督促直線部門整改,而光檢查不跟蹤整改情況,也等于沒有檢查。最后只是走過場,搞形式。

9、不切實際
上級下達的政策規定,各單位在執行過程中必須結合本單位實際,制定出切實可行的細則,有的放矢,才能貫徹好,落實對,出成效,而不能脫離實際,或者腦子一熱,突發奇想,弄一個很不成熟的點子,急匆匆的去搞,結果耗費了大量精力,卻是有始無終未達到實際效果。

10、安全管理人員違章
安全管理人員有意無意的違章,是最不可小視的事,因為它造成的影響非常惡劣,危害也大。職工看到管安全的違章,你再去管職工時,職工就會產生逆反心理。俗話說:“打鐵先要自身硬”。自己都做不到,又怎能理直氣壯地要求他人。一旦這種事實形成,就很難挽回影響,最后放松管理,給安全生產埋下了無形的隱患。
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<![CDATA[解決安全管理的六大盲區]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154721.html 自由空間 2020-3-27 13:52:00 安全生產是企業的頭等大事,它既關系企業發展大局,更關乎每個職工家庭的切身利益。隨著國家經濟發展和社會進步,人們雖然對安全生產的重要性有了更深的認識,但仍存在很多需要提高的地方,特別是一些企業在安全工作中,對安全管理“盲區”的認識還有諸多不足之處,這也恰恰給事故埋下了禍根。以下是安全科平臺整理出的安全生產管理六大盲區,分享給大家,希望能夠引起足夠重視。

①夜班的安全管理

企業安全管理往往對白班比較偏重,而忽視或放松夜班的安全管理。然而,恰恰在這段時間內,事故發生率較高。白班時,由于管理人員的監督,職工能做到遵章守紀,嚴格按操作規程進行作業和維修,而管理人員下班后,有的職工就會放松對自己的要求,導致行為上的錯位,從而造成事故的發生。

要控制夜班安全事故的發生,首先必須通過安全教育強化職工自覺履責,同時發揮班組長的安全監督職責,消除夜班管理“真空”。另外,企業應落實領導干部夜間值班和巡檢要求,進行考核并與獎懲掛鉤。

②節假日的安全管理

節假日的安全管理是國家法定節假日時間延長后,給企業的安全生產帶來的新難題。過節心理會使在崗職工心不在焉,從而誘發事故的發生。所以,企業應實行領導節假日值班制度,認真開展節前、節中和節后安全檢查,制定應急防范措施。在節日之后,特別是春節之后,許多人還沉浸在節日的歡樂和喜悅之中,心情一時難以投入到工作中來,企業一定要在節后復工前,召開收心會,不要小看這個收心會,非常重要,要借助這個形式,教育引導員工從節日的氛圍中走出來,集中思想,做到節前不松勁,節后不散心。

③“一人崗”的安全管理

隨著企業的減員增效改革,“一人崗”的情況將大量存在。一個崗位,一名操作工或巡視工,一旦出現異常情況,不能及時發現制止和解決,勢必會釀成惡果。加強“一人崗”的管理,就要增強操作者的責任心,通過培訓增強其防控風險的能力。同時加強與“一人崗”的聯絡,值班領導或班組長要定時地與“一人崗”操作者溝通信息,增加 “一人崗”巡檢頻次,及時發現問題和解決問題。

④警惕習慣性違章

習慣性違章大多存在于作業過程的某一個或幾個環節。具有一定的隱蔽性,不進行過程觀察難以發現。而壞習慣一旦養成將很難改正,給事故埋下隱患的種子。所以,要杜絕習慣性違章就必須開展崗位安全操作培訓,從操作之初開始養成規范動作,對老職工的習慣性違章行為進行具體分析和研究,查找出根本原因和規律性的東西,反復進行糾偏強化訓練,從根本上消除產生習慣性違章行為。

⑤專業技術人員、管理人員的安全培訓

企業常常重視操作人員的安全教育培訓,而忽視專業技術人員和管理人員的安全培訓。由于技術和管理人員多數都處在工藝設計、生產指揮和生產管理的重要崗位上,他們的安全意識、安全技能決定著工藝、設備的安全可靠性和所下達命令的科學性。因此,企業要加大該類人員的安全培訓,杜絕在設計時出現先天性的事故隱患與在生產中發生違章指揮現象。并通過他們影響和帶動一線職工學安全、做安全。

⑥非生產一線的安全管理

企業往往重視生產一線的安全管理,而忽視后勤服務和行政部門的安全管理。然而,這些部門的人員流動性較大,人員狀況也較復雜,事故隱患比較隱蔽,一旦發生事故,后果同樣嚴重。為此,也應將其納入企業整體的安全管理范疇,配備安全管理人員,加強監督管理,推動隱患整改,確保其無安全事故發生。

以上六點是安全管理工作中的薄弱環節,是常常易被人們忽視的“盲點”。知易行難。事故不會選擇時間、地點和人物,無論哪一個環節出現了安全問題,都會帶來可怕的災難。所以要擦亮我們的眼睛,落實好各崗位的安全責任,讓各個層級、各個崗位、每個人的動起來,讓“盲區”不復存在。

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<![CDATA[承包商風險管理那些事兒]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154720.html 自由空間 2020-3-23 18:56:00


















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<![CDATA[國家衛健委:公眾科學戴口罩指引]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154719.html 自由空間 2020-3-18 16:23:00

























聯防聯控機制發〔2020〕33號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制(領導小組、指揮部):

根據當前防控形勢和全面有序恢復正常生產生活秩序需要,我們組織編制了《公眾科學戴口罩指引》。本指引從普通公眾、特定場所人員、重點人員以及職業暴露人員進行分類,并對不同場景下戴口罩提出科學建議,F印發給你們,請參照執行。

 國務院應對新型冠狀病毒肺炎

疫情聯防聯控機制?(代??章)

2020年3月17日

(信息公開形式:主動公開)

公眾科學戴口罩指引

科學戴口罩,對于新冠肺炎、流感等呼吸道傳染病具有預防作用,既保護自己,又有益于公眾健康。目前,在抗擊新冠肺炎疫情形勢下,為引導公眾科學戴口罩,有效防控疫情,保護公眾健康,特提出以下指引。??

一、普通公眾

(一)居家、戶外,無人員聚集、通風良好。

防護建議:不戴口罩。

(二)處于人員密集場所,如辦公、購物、餐廳、會議室、車間等;或乘坐廂式電梯、公共交通工具等。

防護建議:在中、低風險地區,應隨身備用口罩(一次性使用醫用口罩或醫用外科口罩),在與其他人近距離接觸(小于等于1米)時戴口罩。在高風險地區,戴一次性使用醫用口罩。

(三)對于咳嗽或打噴嚏等感冒癥狀者。

防護建議:戴一次性使用醫用口罩或醫用外科口罩。

(四)對于與居家隔離、出院康復人員共同生活的人員。

防護建議:戴一次性使用醫用口罩或醫用外科口罩。

二、特定場所人員

(一)處于人員密集的醫院、汽車站、火車站、地鐵站、機場、超市、餐館、公共交通工具以及社區和單位進出口等場所。

防護建議:在中、低風險地區,工作人員戴一次性使用醫用口罩或醫用外科口罩。在高風險地區,工作人員戴醫用外科口罩或符合KN95/N95及以上級別的防護口罩。

(二)在監獄、養老院、福利院、精神衛生醫療機構,以及學校的教室、工地宿舍等人員密集場所。

防護建議:在中、低風險地區,日常應隨身備用口罩(一次性使用醫用口罩或醫用外科口罩),在人員聚集或與其他人近距離接觸(小于等于1米)時戴口罩。在高風險地區,工作人員戴醫用外科口罩或符合KN95/N95及以上級別的防護口罩;其他人員戴一次性使用醫用口罩。

三、重點人員

新型冠狀病毒肺炎疑似病例、確診病例和無癥狀感染者;新型冠狀病毒肺炎密切接觸者;入境人員(從入境開始到隔離結束)。

防護建議:戴醫用外科口罩或無呼氣閥符合KN95/N95及以上級別的防護口罩。

四、職業暴露人員

(一)普通門診、病房等醫務人員;低風險地區醫療機構急診醫務人員;從事疫情防控相關的行政管理人員、警察、保安、保潔等。

防護建議:戴醫用外科口罩。

(二)在新型冠狀病毒肺炎確診病例、疑似病例患者的病房、ICU工作的人員;指定醫療機構發熱門診的醫務人員;中、高風險地區醫療機構急診科的醫務人員;流行病學調查、實驗室檢測、環境消毒人員;轉運確診和疑似病例人員。

防護建議:戴醫用防護口罩。

(三)從事呼吸道標本采集的操作人員;進行新型冠狀病毒肺炎患者氣管切開、氣管插管、氣管鏡檢查、吸痰、心肺復蘇操作,或肺移植手術、病理解剖的工作人員。

防護建議:頭罩式(或全面型)動力送風過濾式呼吸防護器,或半面型動力送風過濾式呼吸防護器加戴護目鏡或全面屏;兩種呼吸防護器均需選用P100防顆粒物過濾元件,過濾元件不可重復使用,防護器具消毒后使用。

五、使用注意事項

(一)呼吸防護用品包括口罩和面具,佩戴前、脫除后應洗手。

(二)佩戴口罩時注意正反和上下,口罩應遮蓋口鼻,調整鼻夾至貼合面部。

(三)佩戴過程中避免用手觸摸口罩內外側,應通過摘取兩端線繩脫去口罩。

(四)佩戴多個口罩不能有效增加防護效果,反而增加呼吸阻力,并可能破壞密合性。

(五)各種對口罩的清洗、消毒等措施均無證據證明其有效性。

(六)一次性使用醫用口罩和醫用外科口罩均為限次使用,累計使用不超過8小時。職業暴露人員使用口罩不超過4小時,不可重復使用。



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<![CDATA[卓越安全管理十大理念]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154718.html 自由空間 2020-3-17 22:21:00















































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<![CDATA[盤點世界上最懶的11種動物]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154717.html 自由空間 2020-3-7 11:24:00














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<![CDATA[危機領導力提升那些事兒]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/9490/archives/2020/154716.html 自由空間 2020-2-29 17:52:00



































大家好,關于疫情的報道,各位朋友已經看了很多了。我還是直接從黑天鵝概念開始跟大家分享。

  (一)

  不管是SARS還是這次出現的冠狀病毒,其實都是一個典型的黑天鵝事件。黑天鵝事件它可以大大改變整個歷史的發展進程,未來也是如此。

  黑天鵝事件有三個基本的特征。

  第1個就是事先是無法預測的,雖然它是一個非常小概率事件,但是你是無法來預測的。

  第2個,這件事情一旦發生之后,他就會對外部產生一個非常重大的影響,甚至是全球性的。

  第3個黑天鵝還有一個很奇怪的特性,叫事后可解釋性。也就是說當這個事件結束之后,我們反過來想,當時有什么苗頭,當時已經發現了,包括網上前一段大家都比較關注的,最早謠言、傳聞之類的,但其實是很難解釋的,因為事先你不知道他會有這么大的影響。

  對應黑天鵝還有一個詞叫灰犀牛事件,灰犀牛跟他正好是相反,是事先是可以預測,也是個小概率事件,他也能產生重大影響。

  我們來舉個例子,美國的金融危機、次貸危機,就是一個灰犀牛事件。但911、日本的大地震就是一個黑天鵝事件。這兩個是不一樣的。

  黑天鵝這本書里面有這樣一個觀點:就是那些無法預測的事情改變著未來,或者說大大的改變著人類的未來。所以我們必須把這種極端事情當做起點,不要認為這是一個小概率的偶然事件而置之不理,這是不對的,因為這種極端事件的出現對很多行業、個人、經濟、政治都會產生重大影響。對于很多人說你要把它看成一個新的起點和一個機會,歷史就是這樣跳躍發展的,而不是通過正常的一個變化,包括一些技術的突破。

  為了讓大家更有體會,我講一下大家熟知的911事件和日本的311大地震。表面來看第1個就是一個恐怖事件,第2個就是自然災害,但其實我們現在反過來想,這種影響真跟我們今天想象不到的影響有異曲同工之妙。

  美國的911事件發生之后,最先受到影響的就是航空運輸業,即使飛機可以正;謴惋w行之后,乘客數大規模減少,因為大家擔心新的恐怖事件,并且帶來了酒店和旅游行業大量空置。

  所有跟出行有關的出租司機、跟我們在外面來聚會的飯店、醫院、旅游都大幅度下跌。后來我們知道保險行業面臨著理賠的重大損失,整個曼哈頓世界中心周邊的公司都面臨著巨大的損失,電視臺廣告都受到損失,但是美國911事件其實它的直接損失不大的,只有590億美元,主要就是人員傷亡、救災,還有一些建筑物的損失,但是它的間接損失高達4萬億美金。

  整個航空業還有旅游業承擔的損失將近有4200億,股市暴跌,甚至兩周內就損失1.4萬億。危機后10年跟伊拉克打仗,美國國內的反恐升級,國土安全支出高達7000億,軍費投入高達14,000億,這還是不完全統計的數據。

  刨去經濟上的直接損失,人員傷亡只有不到3000人。但歷時9年的伊拉克戰爭導致10萬伊拉克人死亡,有超過9000名美軍士兵上喪生,有將近5.6萬人受傷。

  就這樣一個恐怖事件影響了美國未來經濟10年。

  日本的311,9級大地震,其實日本經常發生地震,但這是一次最大的地震。但它瞬間毀滅了日本幾十年來埋頭發展的核能力,特別是核電能力,也就是說它影響更大的是福島事件,讓整個日本對核電頓時停止,因為日本缺能源。然而僅僅福島核電站的一個廢棄物的拆除工作,日本計劃就要用30年到40年才能把它拆除,把污染封閉掉。這到現在在技術上還是一個非常艱難的問題。

  所以,這次冠狀病毒也是一樣的,在整個中國經濟的大局下,沒有一個人,沒有一個行業,沒有一個企業,可以獨善其身,都會有影響,當然有的行業會有利好。

  在疫情這種特殊的時期,因為供給的稀缺,很多廠休假了開不了工,大家都回去了,現在又做不了工,還有最后的快遞,到現在還是不順利,就造成了大量的稀缺。

  還有一些類品類本身就是稀缺的,平時大家要不要弄個口罩,要不要防護服,要不要注重監控?現在突然爆發,每個人都要很多數量,這也帶來了供給不足。把很多需求一下子從多快好省這樣一個維度,一下打成了有和沒有。

  不要考慮多、你送的快不快、你的產品品質好不好、省不省錢等等,只要能買到那就很不容易了,所以我管它叫階段性的消費降級,但階段性的消費降級也在一定程度上迅速改變了一部分人的消費習慣,甚至在將來的經濟反彈期時候,可能有一部分的習慣還停留在原來,將來有可能這部分顧客就改變了消費行為。所以這會對相關的品牌、品類、渠道、零售商都會產生一定影響。

  (二)

  針對這個有還是沒有,無非有4種影響,一個叫稀缺,一個叫延遲,一個叫替代,一個叫放棄。

  最主要的問題,比如說現在對于健康類的產品,你不管是防護類的還是治療類的,還是一些輔助類的,都是稀缺的,你到藥店也買不到,政府也要大家要排隊,要每個人好像回到了我們原來商品嚴重供給不足那個年代,憑票證來供應。

  還有一個就是必備品,生活必備,現在你并不是能夠像過去那樣,能夠肆意的、隨便的、去放心的獲得肉禽蛋,F在買菜買肉,即使你通過網上叮咚買菜,晚了你買不到,你到超市里邊晚了也買不到。

  因為有很多供給已經關掉了,很多菜場都沒開,所以資源是稀缺的,只要有,哪怕它賣的貴或者慢一點,都沒問題,我都愿意要,但是前提我先能獲得它,過去我們覺得一小時達半小時達這個要求越來越快,現在是這個東西我定完之后,明天送,那也可以。特別是在重災區,雖然我們整個線下零售政府進行大量支持,但客觀來說確實有一些原來稀松平常的產品,現在就是稀缺資源。

  第2個就是延遲,有些需求它是剛需,但這個剛需是可以延遲的,我現在馬上我要辦婚宴,我要去拍婚紗照,現在肯定不行了,我們也知道有很多人過年的時候都把這些退掉了。但是你婚還得結,你該去線下門店逛街,買好的時尚服裝,你還在買,你該到星巴克跟你的朋友或者跟你的商務伙伴喝咖啡的社交交流,你還得做,那這個需求怎么辦?

  只能延遲,因為現在你沒辦法來提供這個線上,也沒辦法完全把它替代掉,所以這類效應管它叫延遲效應。替代效應比較典型的,比方說文娛,教育,典型的例子就是大年初一這幾個黃金檔。徐崢的片子直接被字節跳動買斷了,又引起了原來價值鏈中院線發行方他們抵制,因為他破壞了整個行業的基本規則,所以說這份錢可能會被今日頭條賺過來是有可能的。

  這兩天各大中小學開課,大家也看了報道很多,現在很多都開始往線上做。我自己一個親身的感覺,就是我們現在想買一個打印機,在打印機變成了一個稀缺資源,有庫存你能夠方便獲得地方,它沒貨了,瞬間賣光了,遠的地方快遞送不了。26號之后才能正式階段性的復購,怎么辦?打印機變成稀缺資源。

  所以這部分文藝和教育線上產品可以把它替代掉,甚至在未來反彈之后,也會改變一部分行業的比例和行為。

  第4類就是放棄這個需求,沒辦法滿足又不是剛需,我也可以用原來比較差的供給去滿足。就是我們熟知的餐飲行業,我可以在家做飯,可以在家吃個簡單點泡面都可以。

  原有的我是定期到線下的門店跟朋友一起去體驗好的環境,體驗美味佳肴,這個肯定不可以了,現在你都要把這個需求放棄掉。美容美發也是一樣,現在直播再怎么厲害,總不能是托你老師線上教你怎么剪頭發,你自己剪,美容不可能隔空去幫你美容,你就只能自己涂涂自己按一按了,也可以滿足需求。

  現在比較搶手的是推發器,大家預期兩三個月這頭肯定剪不了怎么辦?自己給自己剪。難看點也沒關系,但至少也要剪。所以對應的,就是一些剛需類的產品,它可能會是稀缺的,你可以稍微等一下,有一個延遲。對非必需的產品,要不就線上把線下替代掉,要不就是放棄掉,這是對我們現在行業主要的4個影響。

  (三)

  不管你是個人,還是一個企業家,我想問大家一個問題,你這次是否也遭遇了自然時刻?丘吉爾曾經遭遇這種自然時刻,但是帶領英國人民打贏了二戰,你是否也遭遇了自然時刻,你的自然時刻是什么?

  對于企業來說,選擇非常少,我列了三個:

  第1個是向死而生,休克療法,先把你的業務停掉,先暫時不干了,把錢先留住。

  第2個叫壯士斷腕,勝者為王,可以等能夠熬過疫情這階段,去等反彈,勝者為王后邊肯定有超額紅利,因為你同行很多人也一樣會倒掉,如果你能夠比他們活得久,有可能將來反彈你會有更大的機會。

  第3個就叫順勢而為,如果正好你的核心能力或者你擅長的,或者說你原有的能力,再加上現在需要的一些擅長的能力,你就選擇順勢而為。

  我們該怎么應對?我給大家做了一個4步判斷法。

  首先第1個,你要識別這次疫情帶來的外部10倍數機會,獲得我們俗稱的風口。

  雖然風口可能持續三個月、六個月,但是風口有可能未來會越來越大,所以一定要識別他,你要知道風口在哪,或者說對你10倍數的壞是什么?對別人肯定是10位數好了。你能夠把壞的東西反過來變成你未來要提升的優勢,能把它結合在一起,那就是好事。所以你先要知道這個變化本質影響了什么?改變了哪些東西?

  第2步你要判斷外部變化,我們叫能力關聯判斷。能力關聯判斷,首先你得認知你自己的能力,你有什么核心能力?你原來賺的是辛苦錢嗎?還是原來趕上了一個偶然的好機會,當時賺了一把,你現在還能賺嗎?

  所以能力要認知,認知后你要知道這些能力跟外面的10倍數變化,或者是風口有什么關系。有一些能力你必須完全匹配,如果你的能力比較弱,你要考慮能不能迅速提升,別的競爭對手會不會提供比我還快,是我自己來從頭開始學,還是招專業的人,還是跟大的生態或者跟強者來合作,這都算是一種提升。

  無非就兩種結果,第1個在這段時間內你能夠把相關能力提升起來,順勢而為,借助這一波風口,讓你的業務更快發展。第2種情況是時間太短,或者原來能力太弱,真的相關不了,你就要進入下一步叫生存壓力判斷,來判斷整個運行周期時間長還是短,是一個月、三個月還是6個月,在不同的階段,它的公共政策、政府的復工要求等等,可能會對我造成哪些影響,要動態的關注外界的變化,再考慮自己的生存能力,F在考慮生命力最簡單的一個工具就是現金流,你的現金流能不能撐過整個疫情,你現金流能不能大于整個疫情的影響周期。

  這里面會有兩種情況很簡單,一種是撐不過,現在就只有一個月,我判斷疫情對我的綜合影響有三個月,你就向死而生,先停掉,雖然比較殘酷,但總比你熬了一個月再熬兩個月發現還沒有機會,又借了一屁股債好吧,留得青山在,不怕沒柴燒。我認為有些選擇可能是過度的,因為這是動態化,你很難來判斷清楚,所以我們要不斷的實時關注,要關注企業自己后面會怎么來控制企業現金流,要關注同行都在做什么。

  還有一種是我有業務,我有6個月甚至9個月的錢還行,我就一定要堅持下去嗎?還真不一定,你得判斷未來的趨勢是什么樣的?未來的趨勢,你所在這個行業是紅海還是藍海?這個時候我們要考慮整個行業,疫情改變的不是你這個企業,改變的是整個行業,也就說你困難,跟你同一行業的企業都困難,甚至那些比你大的企業它更困難,比你小的企業它的能力又不足,你要往這方面來想。

  比方說餐飲行業,現在餐飲企業都很難。你如果根本撐不過,你得提早去做向死而生。如果您認為,未來你得很多同行都被消滅掉了,他們留出的市場空間,可以有很大一部分為我所用,反彈的紅利可以延彌補你在這一段疫情期間你額外產生的損失,毫無疑問你一定要壯士斷腕,你的目標就是最小化的降低這段時間的損失。

  你要預測洗牌的程度,未來可能的趨勢變化以及反彈會為你帶來的新價值。

  (四)

  下面跟大家探討黑天鵝帶來了哪些新的風口。

  按照to B和to C我覺得在這10個點上,可能是未來或者從短期到長期,都是一個比較好的機會。

  從to C的角度來說,我們會發現在疫情這個階段,用戶的場景是高度集中的,從來沒有一件事能夠讓14億人老老實實地生活在家里、工作在家里邊不能出門,你的大部分時間是在線上完成的,不管你是生活還是工作,這是百年、千年難得的一個機會,之后基本就沒有這機會,哪怕是SARS。那個時候互聯網還不成熟,也沒有這個機會。

  你會發現用戶高度趨同,跟原來不一樣,原來我們覺得用戶太難把握了,用戶在哪不知道,有什么需求不知道,現在發現不管什么年齡的人都在線上,都在家里邊,這個是遠遠不同的。

  第2點是用戶的需求高度集中,我前面講了稀缺,生活必需品都需要這個東西,而需求量還比較大,比如說原來很多食材,我還可以通過外賣餐飲來替代,現在都得在家里做,這就變成了一個紅利。

  線上有很多虛擬類的交付產品,比方說我原來到購物中心去逛一逛,或者說我去吃一頓比較好吃的日料這類體驗,F在完全沒有了,F在在家吃飯,但是我可以花時間到網上看,追一部我喜歡的劇,我去看看直播電商,去刷刷抖音快手,我可以參加一些類似今天這樣的各種各樣角度感興趣的知識分享內容,這些都是虛擬產品,他也會給人帶來另外一種精神類的享受。

  所以虛擬產品的替代性越來越強。我們會發現人的欲望還真不一定需要多實物性的商品去滿足。

  影響大的企業,很多的線下零售或者以線下為主的零售,在核心能力上,線下零售相對線上零售,它的主要優勢在哪?我把它分成5個維度,客戶、產品、服務、體驗和后臺。

  當然這個能力要說線上在很多能力也不錯,我只是說相對來說,對于線下的某些業態,有些能力是這個業態本身具有的優勢。

  第1類是客戶,我們線下的客戶有個有什么好處,我覺得有三點。

  第1個你的客戶基本是離你的門店比較近,或者是愿意到你這個場景來消費,比如說購物中心,大家有定期來逛的習慣,周末吃飯購物在一起,比方說社區內的店,我平時的醫藥、水果、生鮮、快消品,我就在家門口的小店和超市可以滿足,這是一個常見的現象。這個就是線上跟線下是不一樣的,線下的用戶他是沒辦法基于地理空間的,他頂多跟他的倉庫、物流中心的設置有關。

  第2個消費習慣,我們必須要承認有大量的業態,他的消費習慣還是在線下,況且有些產品的滿足,我們可以現場化,但有些產品它是沒辦法線上化的,就是我前面講的是延遲或者是放棄,要么延遲,要階段性的放棄,這跟我們消費習慣有關,消費習慣從線下到線上改變是一個逐步的行為。

  從客戶角度來說,它的優勢核心能力怎么跟剛才那10個外部的風口相匹配,我從里面拉出7個,這樣就形成了順勢而為的一些建議,這事有關的就是你的核心能力,再加上一些你未來趨勢需要的一些能力,還真能產生為你帶來新的一些價值。比方說我們可以增加民生類、健康類,或者說為在家生活和辦公來提供需求,方案的供給并不局限于賣產品。

  當然這跟我們的供應鏈有關,因為民生類、健康類有些可能是我們一些商超的一個優勢。

  第2個門店如果離消費者比較近,特別是離家庭比較近,你要升級為前置倉,你要提供到家的服務,當然你可能要跟一些跑腿外賣來合作。

  第3個用戶到不了你的店,但是你不能讓用戶失去,根據你過去積累的一些用戶數據,你要和用戶進行線上的聯系和互動。線上線下共同來做好自己流量的運營。

  第4個就是要分析歷史數據,做好商品的預售,比方說可以更便宜,但我要預售,甚至我要等復工、等反彈我提供給你,只要你的品牌信用有效就可以。

  第2個核心能力是產品,線下零售因為業態特別多元化,有很多是線上沒辦法滿足,比方說即時需求。

  線上大部分零售都是做一個撮合平臺,它不對它的銷售負責,所以說便宜和規模優勢也是部分線下零售企業的一個優勢,還有一個跟新鮮有關,新鮮的蔬菜、新鮮的水果、時尚的服裝,這個都是在我們線下可以做,線上就很難管。在門店里面還有很復雜的鮮度管理,如果你做不到,線上也沒法來提供,這也是生鮮電商化這么難的一個很重要的問題。

  第3種核心能力叫服務,服務這事還真挺難度量,線上有服務,線下有服務,但相對來說線下的服務是沒法替代的,比方說跟線下的一些裝修氛圍、道具相關的,這種互動是多維度的,線上不能完全實現。

  比方說蘋果店的一些服務體驗,那線下在買產品之前,我們會有一些試穿、試用、試吃,產品如果將來有問題,我們可以線下進行維修,或者一些售后退貨的服務,雖然線上也有,但是這類更是遠遠比線下難達到。

  還有就是有一些深度服務,比方說你要買房,你要去看房,你要買車,你要試駕一下,這都是在線上也沒法提的。還有一個就是跟會員有關的,甚至1對1的,比如說美容美發這些,這些東西線上也沒法替代。

  所以這類型的零售可能包括服務型、平行適用型和會員型,這里面它的核心,我跟6個風口相關,這樣形成一些順勢而為的策略,比方說要把原來線下的服務,要把它線上化,雖然比較難,原來是靠人來做的,現在你要把它標準化,既要標準化,便于線上化運作,又要考慮人和人之間的需求不同,要做個性化的匹配。

  第2個你要基于現在新的家庭場景來提升到家交付的標準化和差異點,既要提升你的標準化,讓你做得比原來還要好,跟大家的共同新需求有關。另一方面你要跟對手不同,你要形成你自己獨特的差異點。

  第3個就是一定要強品牌,你要提升服務價值,我們現在零售越來越不是簡單的實現一個商品的交付,而是和服務的體驗和品牌相關。最后一個也顯而易見的,線下本來有這個場景,有門店,我們本身就具有試用和售后的服務,現在也要為線上零售渠道來提供相應的賦能。

  第4種能力叫體驗服務。比方說門店布局,設計感氛圍。線上也有自己另外一種體驗,這兩個是邏輯是不一樣的。門店可以設計比較好的場景,可以建立一些社交渠道,讓大家來社交來購物,比方來喝咖啡,比方說星巴克,賣的不是咖啡,而是有利于CBD白領的第三空間。

  可以讓大家沖動購物,讓大家來關聯購物,這個是線下是有自己獨特的一個體驗,可以通過各種樣的引導,可以通過服務員,店長的服務,再加一些專業性的引導帶來新的體驗,可以通過一些物理性的屏幕互動的東西,好的道具產品的試穿,可以進行不同的體驗。

  我們到一個地方,一個場里面、渠道里面,不一定只是為了滿足購物的需求,可能也有娛樂、教育、社交餐飲各種需求,大家熟知的購物中心,就是一站式的生活,線上真正一站式滿足現在還沒有,大的平臺只能滿足你其中一個需求。游戲、短視頻、娛樂、購物,購物中心可以。

  和這5個風口要素結合,就形成5點瞬時可能的策略。

  第1個就是線上家庭需求氛圍的引導,圍繞家庭需求,但是線上這種氛圍引導跟原來線下是不一樣的。

  第2個就是對綜合品、對健康品需求的綜合影響。所以可以把它看成并不是簡單的,你為了賣這個產品,而是你賣給他一個健康的服務方案了,你要有好的內容,你要根據用戶的需求,要通過內容加上一些自我檢測、指標檢測,再加上一些輔助的保健類的產品和在一起,進行需求引導。

  這個要考慮你的數字化內容的氛圍打造,要增加人和人之間,你的員工和用戶,用戶、員工和店之間、店和用戶之間這樣的互動節點。

  第3個你要激活你的B端冗余人員的社交服務能力,你有多少服務員,有多少營業員,原來這部分是以線下服務為主的,順便做一些線上的推廣,F在大家都在家,你能不能把他們的社交能力和服務能力線上打開。

  最后一個就是說除了線下的購物中心以外,線上能不能做新型的這種類似的購物中心,當然這也需要跟一些專業的企業或者一些生態來進行合作,通過技術來完成。

  很多大的企業,它的后臺、它的供應鏈管理能力、它的資源協同能力有一些獨有的優勢,這些也是別的企業不具備的,可以形成這樣一個策略。

  第一個就是我們可以為B端來提供前前置倉和到家的物流服務,這是我們的優勢。第2個我們可以建立靈活的用工機制,現在比較流行的叫共享用工,對用于人員進行共享。

  再一個就是你可以為B端賦能供應鏈管理能力,或者你自己的獨家資源來協同共贏。比較出名的就是湖北的紅十字會事件,網上報道說紅字會倉庫管理非常亂,后來九州通當地的一家醫藥批發零售企業,迅速派了幾十個人進去兩小時,就幫他把貨理得整整齊齊,按他原來供應鏈倉庫管理和配送管理能力,把它完整輸出,所以能力輸出也是一個很重要的價值。

  第3步我們就要考慮,我們知道了外部的變化,我也知道了我們的能力跟它相關和不相關,我怎么發揮我的長板,補齊我的短板,盡量能夠順勢而為,那這個時候我還要考慮一下,我短期能不能活起來?

  這個時候我們最簡單的就是用現金流管理法。你企業這段時間內可以用的現金流,再加上你這一段時間就是疫情的影響周期,這段時間你能夠產生的經營現金流、現值加上投資現金流現值,再加上籌資現金的限制。疫情的周期現在是沒法來預測的,可能是一個月、兩個月、三個月、5個月、6個月,你只能動態預測,但是后面那幾個數字都是你自己的,你是可以把它計算出來的。

  (五)

  對未來趨勢的預測。

  對于每個企業家來說,更可怕的并不是這次疫情的長短,哪怕是半年一年,最可怕的是消費者的習慣一旦改變將無法回頭,你原來的整個商業模式完全被顛覆,所以這個時候我們必須要去推斷一下零售業未來會變成什么樣。

  在過去的幾年內,隨著技術的發展,隨著需求的變化,隨著90后、00后進入主流消費舞臺,有些需求習慣已經開始發生變化,這次無非只是加快而已。

  我做了6個預測了:

  一個是餐飲零售化,第二是前置倉到家,三是健康性零售,四是智能型零售,第五是制造型零售,最后是心理性零售。

  第1個餐飲零售化:外賣已經讓很多餐飲企業開始往零售轉,這次疫情大大加快了。

  餐飲行業其實最大挑戰是勞動密集型,用人比較多,人工是重大的一個成本。第2個這個行業是嚴重依賴于客流的,人少沒辦法,因為它的毛利率非常高,而且投資比較大,所以說一旦客流下降,整個商業模式就被顛覆掉了。第3個就是產品非標,餐飲產品不是一個標準化的食品。但是這個行業是有新的機會的。跟整個工業時代機械化和智能化相關的,中餐的機械化的設備使用率其實遠遠低于西餐,這本身就有缺口,再加智能化時代到來,這是一個新的技術機會。

  餐飲的很多產品,至少一部產品會向標準化產品來轉變,而且要在生產的工藝上實現整個品質和產品的口感要可控。

  我也問了一些朋友,這次對餐飲企業影響比較大的是那些沒有中央廚房,沒有標準化生產,他的門店又都在購物中心里邊。

  第3個是健康性零售,毫無疑問大家對健康社會越來越關注了,但是這個行業挑戰很大,我們說最主要的業態是藥店。這個業態最大的問題是毛利率低,國家要限價。門店的運營能力比較低,門店很多員工他都是職業藥師,他有專業能力,但是他不一定是好的門店運營員工。第3個品類過度依賴處方藥或者是治療性的藥,而在保健品在藥妝生活用品不足。第四是缺乏期待的一個服務,就是一個銷售,頂多是問一下,沒有這樣一個綜合性的服務。最后一個是政策管制,醫藥還沒有分家,未來有紅利。這次帶來的機會就是大部分人,不管是年輕人還是年齡大的人,健康意識得到了進一步決勝,人們可能頭一次發現健康原來是最重要的,其它一切事情都是屬于人活著才是最重要的。

  還有一個是線上來提供這種健康解決方案,不管產品還是服務,這也正在崛起,這是一個很大的機會,這樣就會帶來一些趨勢,比方說你要不斷提升用戶的認知,在線上,你要豐富產品的一個供給,不能夠不能只過度依賴于藥。

  下一個趨勢是智能性零售,嚴格來說跟疫情沒有太大關系,是跟技術和互聯網的特別是智能硬件的發展有關,但這一波也出現了一些無人購物,還有一些無人配送,還有一些無人場景,所以說也算是有一點相關挑戰。除了主流的自助售貨機以外,其實大部分場景還比較少,基本是賣這種飲料及時需求為主,但這里面有些問題跟它的一個租金設備的本身的價格是有關的。

  最后也想跟大家分享一下,這兩天我個人的一個所得,也跟大家共同來勉勵,我覺得每個人一樣,遇到這種重大的事件挑戰的時候,每個人都要好好的思考一下,所以這里邊可能有這樣幾點,一個就是換位思考存在就合理的,千萬不要認為為什么這么倒霉,我辛苦做這么多年,一下子就被黑天鵝打成原形,你必須要考慮過去你在干什么它存在就合理的,它對你影響,他對別人也有影響,只是大家的應對策略不一樣,我如果能比別人應對的更好,沒準未來我會比現在發展的還好。

  第二就是各種各樣事件,因為這兩天各種各樣的新聞滿天飛,這有樂觀、有悲觀、有焦慮的,這么說很多人陷入了重復效應,這是微信的崛起,這比非典的時候影響是非常過度。有的人說這樣做對,有的時候那樣說,到底哪個是真的,所以你要對為什么你要想想,你要知道這些事情是怎么產生的,它的本質是什么?

  第3個看了這么多,聽了這么多,仰望天空,你還要腳踏實地,具體我怎么該怎么做。

  最后無論如何,無論悲觀樂觀,我們希望每個人都應該對未來充滿信心,未來肯定是更加美好的,我們要愛心向善。

  歷史從來不會爬行,只會跳躍,而我們卻喜歡相信那些能夠預測的逐步變化,或者說正是這些不可預測的小概率的黑天鵝事件,讓整個歷史得到了新一輪的跳躍式發展,如果你能把握機會,你可以獲得更大的進步。




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一、工作區域防護知識

1、上班途中如何做

正確佩戴一次性醫用口罩。盡量不乘坐公共交通工具,建議步行、騎行或乘坐私家車、班車上班。如必須乘坐公共交通工具時,務必全程佩戴口罩。途中盡量避免用手觸摸車上物品。

2、入樓工作如何做

進入辦公樓前自覺接受體溫檢測,體溫正?扇霕枪ぷ,并到衛生間洗手。若體溫超過37.2℃,請勿入樓工作,并回家觀察休息,必要時到醫院就診。

3、入室辦公如何做

保持辦公區環境清潔,建議每日通風3次,每次20-30分鐘,通風時注意保暖。人與人之間保持1米以上距離,多人辦公時佩戴口罩。保持勤洗手、多飲水,堅持在進食前、如廁后按照六步法嚴格洗手。接待外來人員雙方佩戴口罩。

4、參加會議如何做

建議佩戴口罩,進入會議室前洗手消毒。開會人員間隔1米以上。減少集中開會,控制會議時間,會議時間過長時,開窗通風1次。會議結束后場地、家具須進行消毒。茶具用品建議開水浸泡消毒。

5、食堂進餐如何做

采用分餐進食,避免人員密集。餐廳每日消毒1次,餐桌椅使用后進行消毒。餐具用品須高溫消毒。操作間保持清潔干燥,嚴禁生食和熟食用品混用,避免肉類生食。建議營養配餐,清淡適口。

6、下班路上如何做

洗手后佩戴一次性醫用口罩外出,回到家中摘掉口罩后首先洗手消毒。手機和鑰匙使用消毒濕巾或75%酒精擦拭。居室保持通風和衛生清潔,避免多人聚會。

7、公務采購如何做

須佩戴口罩出行,避開密集人群。與人接觸保持1米以上距離,避免在公共場所長時間停留。

8、工間運動如何做

建議適當、適度活動,保證身體狀況良好。避免過度、過量運動,造成身體免疫能力下降。

9、公共區域如何做

每日須對門廳、樓道、會議室、電梯、樓梯、衛生間等公共部位進行消毒,盡量使用噴霧消毒。每個區域使用的保潔用具要分開,避免混用。

10、公務出行如何做

專車內部及門把手建議每日用75%酒精擦拭1次。乘坐班車須佩戴口罩,建議班車在使用后用75%酒精對車內及門把手擦拭消毒。

11、后勤人員如何做

服務人員、安保人員、清潔人員工作時須佩戴口罩,并與人保持安全距離。食堂采購人員或供貨人員須佩戴口罩和一次性橡膠手套,避免直接手觸肉禽類生鮮材料,摘手套后及時洗手消毒。保潔人員工作時須佩戴一次性橡膠手套,工作結束后洗手消毒。安保人員須佩戴口罩工作,并認真詢問和登記外來人員狀況,發現異常情況及時報告。

12、公務來訪如何做

須佩戴口罩。進入辦公樓前首先進行體溫檢測,并介紹有無湖北接觸史和發熱、咳嗽、呼吸不暢等癥狀。無上述情況,且體溫在37.2°正常條件下,方可入樓公干。

13、傳閱文件如何做

 傳遞紙質文件前后均需洗手,傳閱文件時佩戴口罩。

14、電話消毒如何做

建議座機電話每日75%酒精擦拭兩次,如果使用頻繁可增加至四次。

15、空調消毒如何做

1)中央空調系統風機盤管正常使用時,定期對送風口、回風口進行消毒。

2)中央空調新風系統正常使用時,若出現疫情,不要停止風機運行,應在人員撤離后,對排風支管封閉,運行一段時間后關斷新風排風系統,同時進行消毒。

3)帶回風的全空氣系統,應把回風完全封閉,保證系統全新風運行。

16、廢棄口罩處理如何做

防疫期間,摘口罩前后做好手衛生,廢棄口罩放入垃圾桶內,每天兩次使用75%酒精或含氯消毒劑對垃圾桶進行消毒處理。

 

二、個人防護知識

(一)洗手篇

1、如何保護自己遠離新型冠狀病毒的肺炎傳染?

1)勤洗手。使用肥皂或洗手液并用流動水洗手,用一次性紙巾或干凈毛巾 擦手。雙手接觸呼吸道分泌物后(如打噴嚏后)應立即洗手。

2)保持良好的呼吸道衛生習慣?人曰虼驀娞鐣r,用紙巾、毛巾等遮住口鼻,咳嗽或打噴嚏后洗手,避免用手觸摸眼睛、鼻或口。

3)增強體質和免疫力。均衡飲食、適量運動、作息規律,避免產生過度疲勞。

4)保持環境清潔和通風。每天開窗通風數次不少于3次,每次20-30分鐘。戶外空氣質量較差時,通風換氣頻次和時間應適當減少。

5)盡量減少到人群密集場所活動,避免接觸呼吸道感染患者。

6)如出現呼吸道感染癥狀如咳嗽、流涕、發熱等,應居家隔離休息,持續發熱不退或癥狀加重時及早就醫。

2、洗手在預防呼吸道傳播疾病中的作用?

正確洗手是預防腹瀉和呼吸道感染的最有效措施之一。國家疾病預防與控制中心、WHO及美國CDC 等權威機構均推薦用肥皂和清水(流水)充分洗手。

3、正確洗手需掌握六步洗手法:

第一步,雙手手心相互搓洗(雙手合十搓五下)

第二步,雙手交叉搓洗手指縫(手心對手背,雙手交叉相疊,左右手交換各搓洗五下)

第三步,手心對手心搓洗手指縫(手心相對十指交錯,搓洗五下)

第四步,指尖搓洗手心,左右手相同(指尖放于手心相互搓洗搓五下)

第五步:一只手握住另一只手的拇指搓洗,左右手相同搓五下

第六步:彎曲手指使關節在另一手掌心旋轉揉搓,交換進行各搓五下。

4、哪些時刻需要洗手?

1)傳遞文件前后

2)在咳嗽或打噴嚏后

3)在制備食品之前、期間和之后

4)吃飯前

5)上廁所后

6)手臟時

7)在接觸他人后

8)接觸過動物之后

9)外出回來后

5、旅途在外沒有清水,不方便洗手,怎么辦?

可以使用含酒精消毒產品清潔雙手。人冠狀病毒不耐酸不耐堿,并且對有機溶劑和消毒劑敏感。75% 酒精可滅活病毒,所以達到一定濃度的含酒精消毒產品可以作為肥皂和流水洗手的替代方案。

(二)口罩篇

1、口罩該怎么選?

選擇一:一次性醫用口罩,連續佩戴4小時更換,污染或潮濕后立即更換;

選擇二:N95醫用防護口罩,連續佩戴4小時更換,污染或潮濕后立即更換。

棉布口罩、海綿口罩均不推薦。

2、正確使用口罩

醫用口罩的使用方法:

1)口罩顏色深的是正面,正面應該朝外,而且醫用口罩上還有鼻夾金屬條。

2)正對臉部的應該是醫用口罩的反面,也就是顏色比較淺的一面,除此之外,要注意帶有金屬條的部分應該在口罩的上方,不要戴反了。

3)分清楚口罩的正面、反面、上端、下端后,先將手洗干凈,確定口罩是否正確之后,將兩端的繩子掛在耳朵上。

4)最后一步,也是前面提到過的金屬條問題,將口罩佩戴完畢后,需要用雙手壓緊鼻梁兩側的金屬條,使口罩上端緊貼鼻梁,然后向下拉伸口罩,使口罩不留有褶皺,最好覆蓋住鼻子和嘴巴。

3、特殊人群如何佩戴口罩?

1)孕婦佩戴防護口罩,應注意結合自身條件,選擇舒適性比較好的產品。

2)老年人及有心肺疾病慢性病患者佩戴后會造成不適感,甚至會加重原有病情,應尋求醫生的專業指導。

3)兒童處在生長發育階段,其臉型小,選擇兒童防護口罩。

 

三、居家防護知識

1、在家中怎樣預防新型冠狀病毒的肺炎傳染?

1)增強衛生健康意識,適量運動、保障睡眠、不熬夜可提高自身免疫力;

2)保持良好的個人衛生習慣,咳嗽或打噴嚏時用紙巾掩住口鼻,經常徹底洗手,不用臟手觸摸眼睛、鼻或口;

3)居室多通風換氣并保持整潔衛生;

4)盡可能避免與有呼吸道疾病癥狀(如發熱、咳嗽或打噴嚏等)的人密切接觸;

5)盡量避免到人多擁擠和空間密閉的場所,如必須去佩戴口罩;

6)避免接觸野生動物和家禽家畜;

7)堅持安全的飲食習慣,食用肉類和蛋類要煮熟、煮透;

8)密切關注發熱、咳嗽等癥狀,出現此類癥狀一定要及時就近就醫。

2、新型冠狀病毒感染的肺炎流行時,我們怎么吃才好?

1)不要食用已經患病的動物及其制品;要從正規渠道購買冰鮮禽肉,食用禽肉、蛋奶時要充分煮熟。

2)處理生食和熟食的切菜板及刀具要分開。處理生食和熟食之間要洗手。

3)即使在發生疫情的地區,如果肉食在食品制備過程中予以徹底烹飪和妥善處理,也可安全食用。

3、前往公共場所怎樣預防新型冠狀病毒的肺炎感染?

1)避免在未加防護的情況下與農場牲畜或野生動物接觸。

2)保持工作場所室內不斷的通風換氣;在人多的地方,商場、公交車、地鐵和飛機等地方都是人流密集,可佩戴口罩減少接觸病原風險。

3)咳嗽打噴嚏時,用紙巾或袖或屈肘將鼻完全遮;將用過的紙巾立刻扔進封閉式垃圾箱內;咳嗽打噴嚏后,用肥皂和清水或含酒精洗手液清洗雙手。

4)外出回家后及時洗手,如有發熱和其他呼吸道感染癥狀,特別是持續發熱不退,及時到醫院就診。

5)傳染病流行季節應盡量避免各類聚會。

4、到生鮮市場采購,怎樣預防新型冠狀病毒的肺炎傳染?

1)接觸動物和動物產品后,用肥皂和清水洗手;

2)避免觸摸眼、鼻、口;

3)避免與生病的動物和病變的肉接觸;

4)避免與市場里的流浪動物、垃圾廢水接觸。

5、輕癥發熱病例的居家隔離建議:

1)將病人安置在通風良好的單人房間。

2)限制看護人數,盡量安排一位健康狀況良好且沒有慢性疾病的人進行護理。拒絕一切探訪。

3)家庭成員應住在不同房間,如條件不允許,和病人至少保持1米距離。

4)限制病人活動,病人和家庭成員活動共享區域最小化。確保共享區域(廚房、浴室等)通風良好(開窗)。

5)看護人員與病人共處一室應帶好口罩,口罩緊貼面部,佩戴過程禁止觸碰和調整?谡忠蚍置谖镒儩、變臟,必須立即更換。摘下及丟棄口罩之后,進行雙手清洗。

6)與病人有任何直接接觸或進入病人隔離空間后,進行雙手清潔。

 

四、新型冠狀病毒感染的肺炎知識

1、什么是新型冠狀病毒?

從武漢市不明原因肺炎患者下呼吸道分離出的冠狀病毒為一種新型冠狀病毒,WHO命名2019-nCoV。

2、哪些人容易感染新型冠狀病毒?

人群普遍易感。新型冠狀病毒感染的肺炎在免疫功能低下和免疫功能正常人群均可發生,與接觸病毒的量有一定關系。對于免疫功能較差的人群,例如老年人、孕產婦或存在肝腎功能異常,有慢性病人群,感染后病情更重。

3、新型冠狀病毒的傳播途徑有哪些?

主要傳播方式是經飛沫傳播、接觸傳播(包括手污染導致的自我接種)以及不同大小的呼吸道氣溶膠近距離傳播。目前近距離飛沫傳播應該是主要途徑。

4、新型冠狀病毒會人傳人嗎?

會。從一些聚集性病例的發病關聯次序判斷,人傳人的特征十分明顯,且存在一定范圍的社區傳播。

5、什么是飛沫傳播?

飛沫:一般認為直徑>5um的含水顆粒,飛沫可以通過一定的距離(一般為1米)進入易感的粘膜表面。

飛沫的產生:

1)咳嗽、打噴嚏或說話

2)實施呼吸道侵入性操作,如:吸痰或氣管插管、翻身、拍背等激咳嗽的過程中和心肺復蘇等。

6、什么是接觸傳播?

直接接觸:病原體通過粘膜或皮膚的直接接觸傳播

1)血液或帶血體液經粘膜或破損的皮膚進入人體

2直接接觸含某種病原體的分泌物引起傳播

7、什么是密切接觸者?

14天內曾與病毒的確診或高度疑似病例有過共同生活或工作的人。

包括辦公室的同事,同一教室、宿舍的同事、同學,同機的乘客等。以及其它形式的直接接觸者包括病毒感染病人的陪護、乘出租車、乘電梯等。

8、對密切接觸者注意事項

所有跟疑似感染病人可能有接觸的人(包括醫護人員)都應該有14天的健康觀察期。觀察期從和病人接觸的最后一天算起。一旦出現任何癥狀,特別是發熱、呼吸道癥狀如咳嗽、呼吸短促或腹瀉,馬上就醫!

9、密切接觸者監控建議

1)如果接觸者出現癥狀,要提前通知醫院,將前往醫院。

2)前往醫院的路上,病人應該佩戴醫用口罩。

3)避免搭乘公共交通,應該呼叫救護車或者使用私人車輛運送病人,如果可以,路上打開車窗。

4)生病的密切接觸者應時刻保持呼吸道衛生和進行雙手清潔。在路上和醫院站著或坐著時,盡可能遠離其他人(至少1米)。

5)任何被呼吸道分泌物或體液污染的物體表面都應該用含有稀釋漂白劑的消毒劑清潔、消毒。

10、新型冠狀病毒感染的肺炎患者有什么臨床表現?

新型冠狀病毒感染的肺炎起病以發熱為主要表現,可合并輕度干咳、乏力、呼吸不暢、腹瀉等癥狀,流涕、咳痰等癥狀少見。部分患者起病癥狀輕微,可無發熱,僅表現為頭痛、心慌、胸悶、結膜炎、輕度四肢或腰背部肌肉酸痛。部分患者在一周后出現呼吸困難,嚴重者病情進展迅速。多數患者預后良好,少數患者病情危重,甚至死亡。

11、在臨床上怎樣識別觀察新型冠狀病毒感染的肺炎病例

同時符合以下2個條件

1)流行病學史:在發病前兩周內有武漢市旅行或居住史,或發病前14天接觸過來自武漢的發熱伴有呼吸道癥狀的患者,居住區傳染病流行情況,是否為聚集性病例中的患者,是否造成他人感染等。武漢市相關市場,特別是農貿市場直接或間接接觸史。

2)臨床表現:發熱;具有病毒性肺炎影像學特征;發病早期白細胞總數正;蚪档,或淋巴細胞計數減少。

在觀察病例的基礎上,采集痰液、咽拭子等呼吸道標本進行病毒核酸檢測即可作出病原學診斷。

12、新型冠狀病毒感染的肺炎防控措施

?標準預防措施;

?空氣傳播預防措施;

?接觸和飛沫預防措施:勤洗手,出門戴口罩;

?房間通風換氣;

?清潔、消毒:新型冠狀病毒對熱敏感,56℃熱水浸泡30 分鐘、75%酒精、含氯消毒劑,氯仿等脂溶劑均可有效滅活病毒。

 

五、就醫流程

1、何時就醫

新型冠狀病毒感染的肺炎患者主要臨床表現為發熱、乏力,呼吸道癥狀以干咳為主,并逐漸出現呼吸困難,嚴重者表現為急性呼吸窘迫綜合征、膿毒癥休克、難以糾正的代謝性酸中毒和出凝血功能障礙。部分患者起病癥狀輕微,可無發熱。多數患者為中輕癥,預后良好,少數患者病情危重,甚至死亡。如出現發熱、乏力、干咳表現,并不意味著已經被感染了。

但如果出現(1)發熱 (腋下體溫≥37.3)、咳嗽、氣促等急性呼吸道感染癥狀;(2)且有武漢旅行或居住史,或發病前14天內曾接觸過來自武漢的發熱伴呼吸道癥狀的患者,或出現小范圍聚集性發;應到當地指定醫療機構進行排查、診治。

2、就醫時注意事項

1)如果接觸者出現癥狀,要提前選擇有發熱門診的定點醫院。

2)前往醫院的路上,及就醫全程應該佩戴口罩。

3)避免搭乘公共交通,應該呼叫救護車或者使用私人車輛運送病人,如果可以,路上打開車窗。

4)生病的密切接觸者應時刻保持呼吸道衛生和進行雙手清潔。在路上和醫院站著或坐著時,盡可能遠離其他人(至少1米)。

5)任何被呼吸道分泌物或體液污染的物體表面都應該用含有稀釋漂白劑的消毒劑清潔、消毒。

6就醫時,應如實詳細講述患病情況和就醫過程,尤其是應告知醫生近期的武漢旅行和居住史、肺炎患者或疑似患者的接觸史、動物接觸史等。




2020年1月20日,經國務院批準同意,國家衛健委決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理,但采取甲類傳染病的預防、控制措施。這與2003年的“非典”一樣,雖然都屬于乙類傳染病,但卻按照甲類傳染病來進行預防和控制。2003年非典期間,兩高緊急出臺司法解釋,嚴厲打擊疫情災害期間涉及30個罪名,請大家務必知曉,現我們梳理如下


一、危險方法危害公共安全罪

故意傳播突發傳染病病原體,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規定,按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

二、過失以危險方法危害公共安全罪

患有突發傳染病或者疑似突發傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節嚴重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五條第二款的規定,按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

(三、四、五)生產、銷售偽劣產品罪;生產、銷售假藥罪;生產、銷售劣藥罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,生產、銷售偽劣的防治、防護產品、物資,或者生產、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥,構成犯罪的,分別依照刑法第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條的規定,以生產、銷售偽劣產品罪,生產、銷售假藥罪或者生產、銷售劣藥罪定罪,依法從重處罰。

六、生產、銷售不符合標準的醫用器材罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,生產用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料,或者銷售明知是用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料,不具有防護、救治功能,足以嚴重危害人體健康的,依照刑法第一百四十五條的規定,以生產、銷售不符合標準的醫用器材罪定罪,依法從重處罰。

七、銷售不符合標準的醫用器材罪

醫療機構或者個人,知道或者應當知道系前款規定的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料而購買并有償使用的,以銷售不符合標準的醫用器材罪定罪,依法從重處罰。

(八、九)國有公司、企業、事業單位人員失職罪;國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪

國有公司、企業、事業單位的工作人員,在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規定,以國有公司、企業、事業單位人員失職罪或者國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪定罪處罰。

十、虛假廣告罪

廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定,假借預防、控制突發傳染病疫情等災害的名義,利用廣告對所推銷的商品或者服務作虛假宣傳,致使多人上當受騙,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,依照刑法第二百二十二條的規定,以虛假廣告罪定罪處罰。

十一、非法經營罪

違反國家在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間有關市場經營、價格管理等規定,哄抬物價、牟取暴利,嚴重擾亂市場秩序,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,依照刑法第二百二十五條第(四)項的規定,以非法經營罪定罪,依法從重處罰。

十二、詐騙罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,假借研制、生產或者銷售用于預防、控制突發傳染病疫情等災害用品的名義,詐騙公私財物數額較大的,依照刑法有關詐騙罪的規定定罪,依法從重處罰。

十三、妨害公務罪

以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的,依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規定,以妨害公務罪定罪處罰。

(十四、十五、十六)故意傷害罪;故意殺人罪;搶劫罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,聚眾“打砸搶”,致人傷殘、死亡的,依照刑法第二百八十九條、第二百三十四條、第二百三十二條的規定,以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪,依法從重處罰。對毀壞或者搶走公私財物的首要分子,依照刑法第二百八十九條、第二百六十三條的規定,以搶劫罪定罪,依法從重處罰。

十七、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪

編造與突發傳染病疫情等災害有關的恐怖信息,或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播,嚴重擾亂社會秩序的,依照刑法第二百九十一條之一的規定,以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

(十八、十九)煽動分裂國家罪;煽動顛覆國家政權罪

利用突發傳染病疫情等災害,制造、傳播謠言,煽動分裂國家、破壞國家統一,或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的,依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規定,以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰。

二十、尋釁滋事罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物情節嚴重,或者在公共場所起哄鬧事,造成公共場所秩序嚴重混亂的,依照刑法第二百九十三條的規定,以尋釁滋事罪定罪,依法從重處罰。

二十一、非法行醫罪

未取得醫師執業資格非法行醫,具有造成突發傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發傳染病病人貽誤診治或者造成交叉感染等嚴重情節的,依照刑法第三百三十六條第一款的規定,以非法行醫罪定罪,依法從重處罰。

二十二、重大環境污染事故罪

違反傳染病防治法等國家有關規定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,造成突發傳染病傳播等重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,依照刑法第三百三十八條的規定,以重大環境污染事故罪定罪處罰。

(二十三、二十四、二十五、二十六)貪污罪;侵占罪;挪用公款罪;挪用資金罪

貪污、侵占用于預防、控制突發傳染病疫情等災害的款物或者挪用歸個人使用,構成犯罪的,分別依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條的規定,以貪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪定罪,依法從重處罰。

二十七、挪用特定款物罪

挪用用于預防、控制突發傳染病疫情等災害的救災、優撫、救濟等款物,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法第二百七十三條的規定,以挪用特定款物罪定罪處罰。

(二十八、二十九)濫用職權罪;玩忽職守罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,負有組織、協調、指揮、災害調查、控制、醫療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責的國家機關工作人員,濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規定,以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

三十、傳染病防治失職罪

在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,從事傳染病防治的政府衛生行政部門的工作人員,或者在受政府衛生行政部門委托代表政府衛生行政部門行使職權的組織中從事公務的人員,或者雖未列入政府衛生行政部門人員編制但在政府衛生行政部門從事公務的人員,在代表政府衛生行政部門行使職權時,嚴重不負責任,導致傳染病傳播或者流行,情節嚴重的,依照刑法第四百零九條的規定,以傳染病防治失職罪定罪處罰。


最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

法釋〔2003〕8號



為依法懲治妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的犯罪活動,保障預防、控制突發傳染病疫情等災害工作的順利進行,切實維護人民群眾的身體健康和生命安全,根據《中華人民共和國刑法》等有關法律規定,現就辦理相關刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下:

第一條 故意傳播突發傳染病病原體,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規定,按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

患有突發傳染病或者疑似突發傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節嚴重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五條第二款的規定,按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

第二條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,生產、銷售偽劣的防治、防護產品、物資,或者生產、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥,構成犯罪的,分別依照刑法第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條的規定,以生產、銷售偽劣產品罪,生產、銷售假藥罪或者生產、銷售劣藥罪定罪,依法從重處罰。

第三條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,生產用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料,或者銷售明知是用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料,不具有防護、救治功能,足以嚴重危害人體健康的,依照刑法第一百四十五條的規定,以生產、銷售不符合標準的醫用器材罪定罪,依法從重處罰。

醫療機構或者個人,知道或者應當知道系前款規定的不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料而購買并有償使用的,以銷售不符合標準的醫用器材罪定罪,依法從重處罰。

第四條 國有公司、企業、事業單位的工作人員,在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十八條的規定,以國有公司、企業、事業單位人員失職罪或者國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪定罪處罰。

第五條 廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定,假借預防、控制突發傳染病疫情等災害的名義,利用廣告對所推銷的商品或者服務作虛假宣傳,致使多人上當受騙,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,依照刑法第二百二十二條的規定,以虛假廣告罪定罪處罰。

第六條 違反國家在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間有關市場經營、價格管理等規定,哄抬物價、牟取暴利,嚴重擾亂市場秩序,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,依照刑法第二百二十五條第(四)項的規定,以非法經營罪定罪,依法從重處罰。

第七條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,假借研制、生產或者銷售用于預防、控制突發傳染病疫情等災害用品的名義,詐騙公私財物數額較大的,依照刑法有關詐騙罪的規定定罪,依法從重處罰。

第八條 以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的,依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規定,以妨害公務罪定罪處罰。

第九條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,聚眾“打砸搶”,致人傷殘、死亡的,依照刑法第二百八十九條、第二百三十四條、第二百三十二條的規定,以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪,依法從重處罰。對毀壞或者搶走公私財物的首要分子,依照刑法第二百八十九條、第二百六十三條的規定,以搶劫罪定罪,依法從重處罰。

第十條 編造與突發傳染病疫情等災害有關的恐怖信息,或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播,嚴重擾亂社會秩序的,依照刑法第二百九十一條之一的規定,以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

利用突發傳染病疫情等災害,制造、傳播謠言,煽動分裂國家、破壞國家統一,或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的,依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規定,以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪定罪處罰。

第十一條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物情節嚴重,或者在公共場所起哄鬧事,造成公共場所秩序嚴重混亂的,依照刑法第二百九十三條的規定,以尋釁滋事罪定罪,依法從重處罰。

第十二條 未取得醫師執業資格非法行醫,具有造成突發傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發傳染病病人貽誤診治或者造成交叉感染等嚴重情節的,依照刑法第三百三十六條第一款的規定,以非法行醫罪定罪,依法從重處罰。

第十三條 違反傳染病防治法等國家有關規定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,造成突發傳染病傳播等重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,依照刑法第三百三十八條的規定,以重大環境污染事故罪定罪處罰。

第十四條 貪污、侵占用于預防、控制突發傳染病疫情等災害的款物或者挪用歸個人使用,構成犯罪的,分別依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條的規定,以貪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪定罪,依法從重處罰。

挪用用于預防、控制突發傳染病疫情等災害的救災、優撫、救濟等款物,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法第二百七十三條的規定,以挪用特定款物罪定罪處罰。

第十五條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中,負有組織、協調、指揮、災害調查、控制、醫療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責的國家機關工作人員,濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規定,以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

第十六條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,從事傳染病防治的政府衛生行政部門的工作人員,或者在受政府衛生行政部門委托代表政府衛生行政部門行使職權的組織中從事公務的人員,或者雖未列入政府衛生行政部門人員編制但在政府衛生行政部門從事公務的人員,在代表政府衛生行政部門行使職權時,嚴重不負責任,導致傳染病傳播或者流行,情節嚴重的,依照刑法第四百零九條的規定,以傳染病防治失職罪定罪處罰。

在國家對突發傳染病疫情等災害采取預防、控制措施后,具有下列情形之一的,屬于刑法第四百零九條規定的“情節嚴重”:
(一)對發生突發傳染病疫情等災害的地區或者突發傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發傳染病病人,未按照預防、控制突發傳染病疫情等災害工作規范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護、救治等工作,或者采取的預防、控制措施不當,造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重的;
(二)隱瞞、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人隱瞞、緩報、謊報疫情、災情,造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重的;
(三)拒不執行突發傳染病疫情等災害應急處理指揮機構的決定、命令,造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重的;
(四)具有其他嚴重情節的。

第十七條 人民法院、人民檢察院辦理有關妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件,對于有自首、立功等悔罪表現的,依法從輕、減輕、免除處罰或者依法作出不起訴決定。

第十八條 本解釋所稱“突發傳染病疫情等災害”,是指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴重影響公眾健康的災害。



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<![CDATA[吊裝安全專項方案]]> http://www.westieconnection.com/blog/u/20773/archives/2020/154710.html jjh-chf 2020-1-22 15:41:00 吊裝安全專項方案

1.工程概況

重慶**化工廠一罐體吊裝需要用汽車吊吊裝完成。罐體重8噸,現場測量吊裝作業半徑為26米,吊車臂桿長度為50米。

2.編制依據

2.1《起重吊裝技術與常用數據速查及機具設備設計、選用、計算和安全作業操作技術規范手冊》;

2.2《起重機械安全規程》(GB6067-2010);

2.3《起重機指揮信號》GB-50825;

2.4《工程建設安裝工程起重施工規范》HG20201--2000;

2.5 LD48--93《起重機械吊具和索具安全規程》;

2.6建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備方法《建設部建質(200891號文件》;

2.7危險性較大的分部分項工程安全管理辦法《建設部建質(200987號》;

2.8《建設部建質(20085號》建筑施工特種作業人員管理規定;

2.9生產安全事故應急預案管理辦法《國家安監總局第17號令》;