<![CDATA[夕云-安全blog]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/index.html <![CDATA[歷年注安考試試題及答案解析]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2014/134588.html 歷年注安考試試題及答案解析上線了

筆者自2005年參加注冊安全工程師考試以來,一直關注每年的考試動態。于2012年編寫了《注冊安全工程師考試題庫》,并在2013年進行修訂,2014年進行改版。同時,收集有大量歷年的考試題,并將部分試題共享在博客上(易安網博客夕云-安全BLOG”)供參考。從201312月開始歷時四個月,對歷年考試試題進行整理,編著成此套書。

  2014年注冊安全工程師考試繼續沿用2011版教材,所以本試題答案主要是以2011版教材和有關的法律法規為依據,同時參考08年版、05版等教材。需要說明的是,部分試題只有答案沒有解析,因為一是答案很明顯;二是沒有在教材上找到準確答案;三是根據本人掌握的安全生產知識,結合一些網友的答案而作出。本套書試題由于受來源的限制,個別年度只節選了試卷的一部分,也歡迎大家共同補充。

  試題在整理過程中,參考了網絡上的一些答案,特別是11年、12年試題參考了包冬冬、大智二位老師的試題答案,同時得到了我的好友加同事齊守發同志的幫助,在此一并表示感謝。

  由于時間倉促,本人水平有限,在整理編輯過程難免出現錯誤,請大家批評指出。

  孫錫云(夕云)

  200145

 


歷年注安考試試題及答案解析,請點擊以下鏈接:http://www.westieconnection.com/Item/95441.aspx

2014年注安題庫,請點吉以下鏈接:http://www.westieconnection.com/Item/93810.aspx 

 

 

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孫錫云 2014-5-28 12:17:00
<![CDATA[2014年注安題庫]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2014/134377.html 2014年注安題庫

2014年注冊安全工程師考試繼續沿用2011年教材。本題庫于2012年完成,并在2013年進行過修訂,于2014年再次進行改版。題庫分兩部分:一部分是精選題目,即按照教材的內容精選了部分試題,附有答案解析對于注冊安全工程師考試的學習和復習有較強的實用價值;另一部分是拓展練習題,這部分題目有的可能不在教材上,主要為了拓寬知識面、開闊眼界,為注冊安全工程師考試做好充足的準備。




或點擊以下鏈接 :http://www.westieconnection.com/Item/93810.aspx

 

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孫錫云 2014-5-11 10:04:00
<![CDATA[“安全山東”大型文藝晚會]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2012/123577.html “安全山東”大型文藝晚會

“安全山東”大型文藝晚會,請點擊以下鏈接:http://v.iqilu.com/video/paike/17797.swf

新聞視頻:http://v.iqilu.com/video/swf/3783335.swf

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孫錫云 2012-7-16 13:03:00
<![CDATA[忠告違章者]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2011/105779.html

忠告違章者

 

親愛的朋友,你知道人的一生遇到多少次可能傷害事件嗎?事故統計學的科學答案是一百次以上。有的人比較“幸運”,他均能“逢兇化吉,化險為夷”,所遇到的事故都是未遂事故,而有的人卻很“倒霉”,成為了事故的犧牲品。其實,幸運與倒霉并不是命中注定的,在某種程度上是可以自己把握的,而一個人有沒有這種把握能力,很大程度取決他能不能拒絕違章行為。

違章行為就是那些“明知有危險卻仍然去做”的行為,雖然不是每次違章都造成嚴重后果,但非常有必要給違章者幾點忠告。

第一,違章不是事故的必然結果。人們的每次違章并不是事故的必然結果,一百次違章可能也不會發生一次事故,但違章是要付出巨大代價的,可能一次違章你就連感到遺憾的機會也沒有了。你能把握違章發生事故的隨機性嗎?答案是肯定的:不能。你愿意將自己的安全建立在“幸運”的基礎上嗎?肯定不會!說到底最最關鍵的還是靠自己的安全意識和安全責任。

第二,個人安全保證書寫給誰?我們每年都寫的個人安全保證書,其實就是一種檢查個人安全意識的形式,重要的不是向領導保證,而是向自己和家人保證,其關鍵還是提高個人安全自保意識和互保意識。有人說這是形式主義,那么,我們就實實在在的遵章守紀好了。保證就是踐行自己的諾言,履行保證就是檢驗個人的誠信度?梢赃@樣說,如果對自己的安全都不負責任的人,他肯定沒有對他人負責任的意識,也就無從談起對家庭、對企業、對國家的負責了。

第三,安全意識問題。在檢修過程中我們經常檢查到有的同志高處作業不使用安全帶,安全帽當板凳坐,有的甚至班長都在場,為什么沒有意識到這些違章行為,非要安全監察人員給予制止嗎?人的生命重要,還是舒適方便重要?我想每個人都是很清楚的。安全對于個人、企業、國家都是最大的效益。我們為什么就不能提高自己的安全責任意識呢?為什么非要別人給予提醒呢?安全意識的高低在某種程度上體現了個人綜合素質的高低。個人心情不好,社會分配不公,一些不良社會現象可能影響我們的一些意識和行為,但是這些都不是違章的理由。

第四,違章的成本。安全是人生的第一需要,是不可動搖的。沒了你的安全,你的父母、你的妻子、你的子女、你的家庭怎么辦?你如果造成了傷殘,就可能斷送你的發展前程,有哪一家企業愿意用肢體殘疾的員工做高管呢?退一步講,發生了人身事故,個人、企業、國家都受到了損失。全國每年事故造成的人員傷亡幾十萬人,你我可能都沒有察覺到什么,如果有一起落到我們自己頭上那可就是塌天大禍!你想過沒有?家庭、企業、國家對事故損失的承受力差別是巨大的,工廠、設備報廢國家可以重建,人員損失了企業可以重新招募,但是作為我們個人來說,你愿意用自己的傷殘做成本嗎?你如何承受傷亡給家庭帶來的痛苦?經濟上同志們可以幫助,感情上可以關心,而肢體和心靈痛苦有誰能給你分擔呢?

第五,找好安全退路。不論做什么工作,即使安全措施再完善,也要先找出退路,如果工作中發生不可測的情況我向哪里跑?不怕死傷的戰士是好戰士,不怕死傷的員工不是好員工。怕死、怕傷他的警惕性相對就高,出事的幾率就小。我們所從事的工作,沒有一項是絕對安全的,相對的安全也要靠我們每個人的努力才能實現,也就是安全制度和安全措施通過你我實實在在的落實。

第六,關于對違章的懲罰。如何對待違章,聽之任之顯然不行,F代企業是靠科學的制度和嚴謹的規程運行的,每個人都有遵守制度和規程的義務,如果不盡義務就會使企業的運行受阻,當事人就會受到懲罰。在實行以人為本的今天,如果以事故傷害為代價的懲罰就太未免殘酷了。在經濟上、榮譽上的懲罰的目的是使人們更加自覺的遵守制度,從原則意義上講,懲罰的是某件事,而不是某個人,是一種警示作用,否則就是對工作責任的蔑視,就是對人生命的蔑視。

我們作為企業的員工,有責任做好我們的工作,有責任關心企業的安全,我們每個人的安全工作是企業安全的基礎,企業的效益好,我們的收入和生活就會有保證。我們每個人都是安全生產中的一環,一環斷裂就會使企業的整體處于不安全中,所以說我們沒有任何理由進行違章作業,沒有任何理由由于自己的原因對自己、對他人、對企業造成傷害。應該大力提倡“我的安全我負責,他人的安全我有責,企業安全我盡責”的安全責任理念。

發生事故的諸多原因中,安全意識的淡薄是最致命的。就這一點,我們就應該始終如履薄冰,如臨深淵,小心謹慎地做好自己的工作吧!在這里我用樸實的語言忠告大家:“工作為了生活好,安全為了活到老!

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孫錫云 2011-1-7 20:55:00
<![CDATA[歡迎瀏覽注安頻道]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2010/98051.html 歡迎瀏覽夕云注安頻道
 
請點擊以下鏈接:http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/cmd.html?do=blogs&id=333&uid=66030

http://www.anquanren.com/space-308096-do-blog-classid-1881-view-me.html 

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孫錫云 2010-4-4 11:39:00
<![CDATA[安全宣言書]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2009/90097.html 安全宣言書

 

我們熱愛生活,熱愛工作,更加熱愛生命。安全是人類共同的需要,安全是幸福生活的基礎,安全是凝固的血的吶喊,安全是通往和諧社會的康莊道。安全問題,人人有責,責任絲毫不能推脫。任何時刻,對于即使百萬分之一的對自我和他人安全的輕視、放縱、冷漠,都將是我們最危險的敵人。沒有對他人生命的尊重與百分之百的責任心,就沒有安全的保障。

為了家庭,為了企業,我們莊嚴宣誓:

立志促進完善的安全環境并持續改進安全績效,確保每個人的幸福安康;

把作業安全視為我們責無旁貸的義務并承擔每個人的幸福安康;

始終把安全放在履職的第一位;

開始作業前,對設備進行例行檢查并把安全隱患及時上報,不操作不符合安全要求的設備;

除非部門的書面操作規程有明顯規定,否則不把任何身體部分暴露于運行的設備中;

積極參加安全作業培訓,保證勝任工作任務;

一旦出現安全事故立即報告;

在履行各項職責過程中靈活運用所掌握的安全常識,防止重大事故的發生;

絕不以安全為代價追求方便或省事的工作方式,生產再忙,安全不忘;

理解、尊重并提倡安全的工作習慣和行為;

保證做放心事、干標準活,不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害,安全生產,平安回家。

                                  宣誓人: ____________

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孫錫云 2009-12-2 8:33:00
<![CDATA[習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154658.html 習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話

20181218日)

 

同志們,朋友們:

19781218日,在中華民族歷史上,在中國共產黨歷史上,在中華人民共和國歷史上,都必將是載入史冊的重要日子。這一天,我們黨召開十一屆三中全會,實現新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折,開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。

今天,我們在這里隆重集會,回顧改革開放40年的光輝歷程,總結改革開放的偉大成就和寶貴經驗,動員全黨全國各族人民在新時代繼續把改革開放推向前進,為實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

同志們、朋友們!

黨的十一屆三中全會是在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關頭召開的。當時,世界經濟快速發展,科技進步日新月異,而文化大革命十年內亂導致我國經濟瀕臨崩潰的邊緣,人民溫飽都成問題,國家建設百業待興。黨內外強烈要求糾正文化大革命的錯誤,使黨和國家從危難中重新奮起。鄧小平同志指出:如果現在再不實行改革,我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。

在鄧小平同志領導下和老一輩革命家支持下,黨的十一屆三中全會沖破長期的錯誤的嚴重束縛,批評兩個凡是的錯誤方針,充分肯定必須完整、準確地掌握毛澤東思想的科學體系,高度評價關于真理標準問題的討論,果斷結束以階級斗爭為綱,重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線。從此,我國改革開放拉開了大幕。

我們黨作出實行改革開放的歷史性決策,是基于對黨和國家前途命運的深刻把握,是基于對社會主義革命和建設實踐的深刻總結,是基于對時代潮流的深刻洞察,是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟。鄧小平同志指出:貧窮不是社會主義,我們要趕上時代,這是改革要達到的目的。

歷史發展有其規律,但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發展大勢,抓住歷史變革時機,奮發有為,銳意進取,人類社會就能更好前進。

改革開放是我們黨的一次偉大覺醒,正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造。改革開放是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命,正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍!

同志們、朋友們!

建立中國共產黨、成立中華人民共和國、推進改革開放和中國特色社會主義事業,是五四運動以來我國發生的三大歷史性事件,是近代以來實現中華民族偉大復興的三大里程碑。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人,把馬克思列寧主義基本原理同中國革命具體實踐結合起來,創立了毛澤東思想,團結帶領全黨全國各族人民,經過長期浴血奮斗,完成了新民主主義革命,建立了中華人民共和國,確立了社會主義基本制度,成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革,為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。在探索過程中,雖然經歷了嚴重曲折,但黨在社會主義革命和建設中取得的獨創性理論成果和巨大成就,為在新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。

黨的十一屆三中全會以后,以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人,團結帶領全黨全國各族人民,深刻總結我國社會主義建設正反兩方面經驗,借鑒世界社會主義歷史經驗,創立了鄧小平理論,作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策,深刻揭示社會主義本質,確立社會主義初級階段基本路線,明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義,科學回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題,制定了到21世紀中葉分三步走、基本實現社會主義現代化的發展戰略,成功開創了中國特色社會主義。

黨的十三屆四中全會以后,以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人,團結帶領全黨全國各族人民,堅持黨的基本理論、基本路線,加深了對什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨的認識,積累了治黨治國新的寶貴經驗,形成了三個代表重要思想。在國內外形勢十分復雜、世界社會主義出現嚴重曲折的嚴峻考驗面前,捍衛了中國特色社會主義,確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架,確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度,開創全面改革開放新局面,推進黨的建設新的偉大工程,成功把中國特色社會主義推向21世紀。

黨的十六大以后,以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人,團結帶領全黨全國各族人民,堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,根據新的發展要求,深刻認識和回答了新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題,形成了科學發展觀,抓住重要戰略機遇期,在全面建設小康社會進程中推進實踐創新、理論創新、制度創新,強調堅持以人為本、全面協調可持續發展,形成中國特色社會主義事業總體布局,著力保障和改善民生,促進社會公平正義,推動建設和諧世界,推進黨的執政能力建設和先進性建設,成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。

黨的十八大以來,黨中央團結帶領全黨全國各族人民,全面審視國際國內新的形勢,通過總結實踐、展望未來,深刻回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題,形成了新時代中國特色社會主義思想,堅持統籌推進五位一體總體布局、協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,對黨和國家各方面工作提出一系列新理念新思想新戰略,推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就,中國特色社會主義進入了新時代。我們以巨大的政治勇氣和智慧,提出全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,著力增強改革系統性、整體性、協同性,著力抓好重大制度創新,著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感,推出1600多項改革方案,啃下了不少硬骨頭,闖過了不少急流險灘,改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的局面。

艱難困苦,玉汝于成。40年來,我們解放思想、實事求是,大膽地試、勇敢地改,干出了一片新天地。從實行家庭聯產承包、鄉鎮企業異軍突起、取消農業稅牧業稅和特產稅到農村承包地三權分置、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略,從興辦深圳等經濟特區、沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到加入世界貿易組織、共建一帶一路、設立自由貿易試驗區、謀劃中國特色自由貿易港、成功舉辦首屆中國國際進口博覽會,從引進來走出去,從搞好國營大中小企業、發展個體私營經濟到深化國資國企改革、發展混合所有制經濟,從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和堅持兩個毫不動搖,從傳統的計劃經濟體制到前無古人的社會主義市場經濟體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革,黨和國家機構改革、行政管理體制改革、依法治國體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會治理體制改革、生態環境督察體制改革、國家安全體制改革、國防和軍隊改革、黨的領導和黨的建設制度改革、紀檢監察制度改革等一系列重大改革扎實推進,各項便民、惠民、利民舉措持續實施,使改革開放成為當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。

同志們、朋友們!

改革開放40年來,從開啟新時期到跨入新世紀,從站上新起點到進入新時代,40年風雨同舟,40年披荊斬棘,40年砥礪奮進,我們黨引領人民繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷,譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌。

——40年來,我們始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,堅持馬克思主義指導地位不動搖,堅持科學社會主義基本原則不動搖,勇敢推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及各方面創新,不斷賦予中國特色社會主義以鮮明的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色,形成了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化,以不可辯駁的事實彰顯了科學社會主義的鮮活生命力,社會主義的偉大旗幟始終在中國大地上高高飄揚!

——40年來,我們始終堅持以經濟建設為中心,不斷解放和發展社會生產力,我國國內生產總值由3679億元增長到2017年的82.7萬億元,年均實際增長9.5%,遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速。我國國內生產總值占世界生產總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到15.2%,多年來對世界經濟增長貢獻率超過30%。我國貨物進出口總額從206億美元增長到超過4萬億美元,累計使用外商直接投資超過2萬億美元,對外投資總額達到1.9萬億美元。我國主要農產品產量躍居世界前列,建立了全世界最完整的現代工業體系,科技創新和重大工程捷報頻傳。我國基礎設施建設成就顯著,信息暢通,公路成網,鐵路密布,高壩矗立,西氣東輸,南水北調,高鐵飛馳,巨輪遠航,飛機翱翔,天塹變通途,F在,我國是世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國,我國外匯儲備連續多年位居世界第一,中國人民在富起來、強起來的征程上邁出了決定性的步伐!

——40年來,我們始終堅持中國特色社會主義政治發展道路,不斷深化政治體制改革,發展社會主義民主政治,黨和國家領導體制日益完善,全面依法治國深入推進,中國特色社會主義法律體系日益健全,人民當家作主的制度保障和法治保障更加有力,人權事業全面發展,愛國統一戰線更加鞏固,人民依法享有和行使民主權利的內容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣,掌握著自己命運的中國人民煥發出前所未有的積極性、主動性、創造性,在改革開放和社會主義現代化建設中展現出氣吞山河的強大力量!

——40年來,我們始終堅持發展社會主義先進文化,加強社會主義精神文明建設,培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承和弘揚中華優秀傳統文化,堅持以科學理論引路指向,以正確輿論凝心聚力,以先進文化塑造靈魂,以優秀作品鼓舞斗志,愛國主義、集體主義、社會主義精神廣為弘揚,時代楷模、英雄模范不斷涌現,文化藝術日益繁榮,網信事業快速發展,全民族理想信念和文化自信不斷增強,國家文化軟實力和中華文化影響力大幅提升。改革開放鑄就的偉大改革開放精神,極大豐富了民族精神內涵,成為當代中國人民最鮮明的精神標識!

——40年來,我們始終堅持在發展中保障和改善民生,全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,不斷改善人民生活、增進人民福祉。全國居民人均可支配收入由171元增加到2.6萬元,中等收入群體持續擴大。我國貧困人口累計減少7.4億人,貧困發生率下降94.4個百分點,譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。教育事業全面發展,九年義務教育鞏固率達93.8%。我國建成了包括養老、醫療、低保、住房在內的世界最大的社會保障體系,基本養老保險覆蓋超過9億人,醫療保險覆蓋超過13億人。常住人口城鎮化率達到58.52%,上升40.6個百分點。居民預期壽命由1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲。我國社會大局保持長期穩定,成為世界上最有安全感的國家之一。糧票、布票、肉票、魚票、油票、豆腐票、副食本、工業券等百姓生活曾經離不開的票證已經進入了歷史博物館,忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復返了!

——40年來,我們始終堅持保護環境和節約資源,堅持推進生態文明建設,生態文明制度體系加快形成,主體功能區制度逐步健全,節能減排取得重大進展,重大生態保護和修復工程進展順利,生態環境治理明顯加強,積極參與和引導應對氣候變化國際合作,中國人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人!

——40年來,我們始終堅持黨對軍隊的絕對領導,不斷推進國防和軍隊現代化,推進人民軍隊實現革命性重塑,武器裝備取得歷史性突破,治軍方式發生根本性轉變,革命化現代化正規化水平顯著提高,人民軍隊維護國家主權、安全、發展利益的能力顯著增強,成為保衛人民幸福生活、保衛祖國和世界和平牢不可破的強大力量!

——40年來,我們始終堅持推進祖國和平統一大業,實施一國兩制基本方針,相繼恢復對香港、澳門行使主權,洗雪了中華民族百年屈辱。我們堅持一個中國原則和九二共識,加強兩岸經濟文化交流合作,推動兩岸關系和平發展,堅決反對和遏制臺獨分裂勢力,牢牢掌握兩岸關系發展主導權和主動權。海內外全體中華兒女的民族認同感、文化認同感大大增強,同心共筑中國夢的意志更加堅強!

——40年來,我們始終堅持獨立自主的和平外交政策,始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略,堅定維護國際關系基本準則,維護國際公平正義。我們實現由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉變,積極參與經濟全球化進程,為推動人類共同發展作出了應有貢獻。我們積極推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體,促進全球治理體系變革,旗幟鮮明反對霸權主義和強權政治,為世界和平與發展不斷貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。我國日益走近世界舞臺中央,成為國際社會公認的世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者!

——40年來,我們始終堅持加強和改善黨的領導,積極應對在長期執政和改革開放條件下黨面臨的各種風險考驗,持續推進黨的建設新的偉大工程,保持黨的先進性和純潔性,保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們積極探索共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律,不斷開辟馬克思主義中國化新境界。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨,凈化黨內政治生態,持之以恒正風肅紀,大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,以零容忍態度嚴厲懲治腐敗,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。我們黨在革命性鍛造中堅定走在時代前列,始終是中國人民和中華民族的主心骨!

40年春風化雨、春華秋實,改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍!中國特色社會主義迎來了從創立、發展到完善的偉大飛躍!中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍!中華民族正以嶄新姿態屹立于世界的東方!

40年來取得的成就不是天上掉下來的,更不是別人恩賜施舍的,而是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的!我們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程。在中國人民手中,不可能成為了可能。我們為創造了人間奇跡的中國人民感到無比自豪、無比驕傲!

在這里,我代表黨中央,向各條戰線為改革開放和社會主義現代化建設貢獻了智慧和力量的廣大工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警,向各民主黨派和無黨派人士、各人民團體和各界愛國人士,致以崇高的敬意!向為祖國改革開放和現代化建設作出積極努力的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞,致以誠摯的問候!向一切關心和支持中國改革開放和現代化建設的外國朋友和世界各國人民,表示衷心的感謝!

同志們、朋友們!

40年的實踐充分證明,黨的十一屆三中全會以來我們黨團結帶領全國各族人民開辟的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是完全正確的,形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的。

40年的實踐充分證明,中國發展為廣大發展中國家走向現代化提供了成功經驗、展現了光明前景,是促進世界和平與發展的強大力量,是中華民族對人類文明進步作出的重大貢獻。

40年的實踐充分證明,改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶,是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路,是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。

只有順應歷史潮流,積極應變,主動求變,才能與時代同行。行之力則知愈進,知之深則行愈達。改革開放40年積累的寶貴經驗是黨和人民彌足珍貴的精神財富,對新時代堅持和發展中國特色社會主義有著極為重要的指導意義,必須倍加珍惜、長期堅持,在實踐中不斷豐富和發展。

第一,必須堅持黨對一切工作的領導,不斷加強和改善黨的領導。改革開放40年的實踐啟示我們:中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。正是因為始終堅持黨的集中統一領導,我們才能實現偉大歷史轉折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程,才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻,才能有力應變局、平風波、戰洪水、防非典、抗地震、化危機,才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路,而是堅定不移走中國特色社會主義道路。堅持黨的領導,必須不斷改善黨的領導,讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求。在堅持黨的領導這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上,全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,絲毫不能動搖。

前進道路上,我們必須增強四個意識、堅定四個自信,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,把黨的領導貫徹和體現到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域。改革開放每一步都不是輕而易舉的,未來必定會面臨這樣那樣的風險挑戰,甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。我們黨要總攬全局、協調各方,堅持科學執政、民主執政、依法執政,完善黨的領導方式和執政方式,提高黨的執政能力和領導水平,不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行。

第二,必須堅持以人民為中心,不斷實現人民對美好生活的向往。改革開放40年的實踐啟示我們:為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興,是中國共產黨人的初心和使命,也是改革開放的初心和使命。我們黨來自人民、扎根人民、造福人民,全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發點和落腳點,堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據,順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生,既通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領人民前進,又從人民實踐創造和發展要求中獲得前進動力,讓人民共享改革開放成果,激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現代化建設事業。

前進道路上,我們必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,踐行黨的根本宗旨,貫徹黨的群眾路線,尊重人民主體地位,尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用,充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力。我們要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障,確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權利。我們要著力解決人民群眾所需所急所盼,讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果,有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

第三,必須堅持馬克思主義指導地位,不斷推進實踐基礎上的理論創新。改革開放40年的實踐啟示我們:創新是改革開放的生命。實踐發展永無止境,解放思想永無止境。恩格斯說:一切社會變遷和政治變革的終極原因,不應當到人們的頭腦中,到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找,而應當到生產方式和交換方式的變更中去尋找。我們堅持理論聯系實際,及時回答時代之問、人民之問,廓清困擾和束縛實踐發展的思想迷霧,不斷推進馬克思主義中國化時代化大眾化,不斷開辟馬克思主義發展新境界。

前進道路上,我們必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持解放思想和實事求是有機統一。發展21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義,是當代中國共產黨人責無旁貸的歷史責任。我們要強化問題意識、時代意識、戰略意識,用深邃的歷史眼光、寬廣的國際視野把握事物發展的本質和內在聯系,緊密跟蹤億萬人民的創造性實踐,借鑒吸收人類一切優秀文明成果,不斷回答時代和實踐給我們提出的新的重大課題,讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

第四,必須堅持走中國特色社會主義道路,不斷堅持和發展中國特色社會主義。改革開放40年的實踐啟示我們:方向決定前途,道路決定命運。我們要把命運掌握在自己手中,就要有志不改、道不變的堅定。改革開放40年來,我們黨全部理論和實踐的主題是堅持和發展中國特色社會主義。在中國這樣一個有著5000多年文明史、13億多人口的大國推進改革發展,沒有可以奉為金科玉律的教科書,也沒有可以對中國人民頤指氣使的教師爺。魯迅先生說過:什么是路?就是從沒路的地方踐踏出來的,從只有荊棘的地方開辟出來的。中國特色社會主義道路是當代中國大踏步趕上時代、引領時代發展的康莊大道,必須毫不動搖走下去。

前進道路上,我們必須堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,增強四個自信,牢牢把握改革開放的前進方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度,該改的、能改的我們堅決改,不該改的、不能改的堅決不改。我們要堅持黨的基本路線,把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于新時代中國特色社會主義偉大實踐,長期堅持,決不動搖。

第五,必須堅持完善和發展中國特色社會主義制度,不斷發揮和增強我國制度優勢。改革開放40年的實踐啟示我們:制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。我們扭住完善和發展中國特色社會主義制度這個關鍵,為解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證,為保持社會大局穩定、保證人民安居樂業、保障國家安全提供了有力保證,為放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流不斷建立了充滿活力的體制機制。

前進道路上,我們必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,激發各類市場主體活力。我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度,全面推進依法治國,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,發展社會主義協商民主,用制度體系保證人民當家作主。我們要加強文化領域制度建設,舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,傳承革命文化、發展先進文化,努力創造光耀時代、光耀世界的中華文化。我們要加強社會治理制度建設,不斷促進社會公平正義,保持社會安定有序。我們要加強生態文明制度建設,實行最嚴格的生態環境保護制度。我們要堅決破除一切妨礙發展的體制機制障礙和利益固化藩籬,加快形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

第六,必須堅持以發展為第一要務,不斷增強我國綜合國力。改革開放40年的實踐啟示我們:解放和發展社會生產力,增強社會主義國家的綜合國力,是社會主義的本質要求和根本任務。只有牢牢扭住經濟建設這個中心,毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想,推動經濟社會持續健康發展,才能全面增強我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力,才能為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興奠定雄厚物質基礎。

前進道路上,我們必須圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這個社會主要矛盾,堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,統籌推進五位一體總體布局、協調推進四個全面戰略布局,推動高質量發展,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快建設現代化經濟體系,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。我們要堅持以供給側結構性改革為主線,積極轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,積極擴大內需,實施區域協調發展戰略,實施鄉村振興戰略,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。我們要堅持創新是第一動力、人才是第一資源的理念,實施創新驅動發展戰略,完善國家創新體系,加快關鍵核心技術自主創新,為經濟社會發展打造新引擎。我們要加強生態文明建設,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,形成綠色發展方式和生活方式,把我們偉大祖國建設得更加美麗,讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中。

第七,必須堅持擴大開放,不斷推動共建人類命運共同體。改革開放40年的實踐啟示我們:開放帶來進步,封閉必然落后。中國的發展離不開世界,世界的繁榮也需要中國。我們統籌國內國際兩個大局,堅持對外開放的基本國策,實行積極主動的開放政策,形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局,為我國創造了良好國際環境、開拓了廣闊發展空間。

前進道路上,我們必須高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟,恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨,推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。我們要尊重各國人民自主選擇發展道路的權利,維護國際公平正義,倡導國際關系民主化,反對把自己的意志強加于人,反對干涉別國內政,反對以強凌弱。我們要發揮負責任大國作用,支持廣大發展中國家發展,積極參與全球治理體系改革和建設,共同為建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界而奮斗。我們要支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制,促進貿易投資自由化便利化,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。我們要以共建一帶一路為重點,同各方一道打造國際合作新平臺,為世界共同發展增添新動力。中國決不會以犧牲別國利益為代價來發展自己,也決不放棄自己的正當權益。中國奉行防御性的國防政策,中國發展不對任何國家構成威脅。中國無論發展到什么程度都永遠不稱霸。

第八,必須堅持全面從嚴治黨,不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力。改革開放40年的實踐啟示我們:打鐵必須自身硬。辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。我們黨只有在領導改革開放和社會主義現代化建設偉大社會革命的同時,堅定不移推進黨的偉大自我革命,敢于清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,使黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,才能確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯系。

前進道路上,我們必須按照新時代黨的建設總要求,以政治建設為統領,不斷推進黨的建設新的偉大工程,不斷增強全黨團結統一和創造活力,不斷增強全黨執政本領,把黨建設得更加堅強、更加有力。我們要堅持用時代發展要求審視自己,以強烈憂患意識警醒自己,以改革創新精神加強和完善自己,在應對風險挑戰中鍛煉提高,在解決黨內存在的突出矛盾和問題中凈化純潔,不斷提高管黨治黨水平。我們要堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍和宏大的人才隊伍。我們要以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著,深化標本兼治,堅決清除一切腐敗分子,保證干部清正、政府清廉、政治清明,為繼續推進改革開放營造海晏河清的政治生態。

第九,必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,正確處理改革發展穩定關系。改革開放40年的實踐啟示我們:我國是一個大國,決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。我們堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合,堅持摸著石頭過河和頂層設計相結合,堅持問題導向和目標導向相統一,堅持試點先行和全面推進相促進,既鼓勵大膽試、大膽闖,又堅持實事求是、善作善成,確保了改革開放行穩致遠。

前進道路上,我們要增強戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維,加強宏觀思考和頂層設計,堅持問題導向,聚焦我國發展面臨的突出矛盾和問題,深入調查研究,鼓勵基層大膽探索,堅持改革決策和立法決策相銜接,不斷提高改革決策的科學性。我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,以釘釘子精神抓好落實,確保各項重大改革舉措落到實處。我們既要敢為天下先、敢闖敢試,又要積極穩妥、蹄疾步穩,把改革發展穩定統一起來,堅持方向不變、道路不偏、力度不減,推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠。

同志們、朋友們!

堅持富國和強軍相統一,建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊,是我國社會主義現代化建設的戰略任務。我們要全面貫徹新時代黨的強軍思想,堅持黨對軍隊的絕對領導,把握世界新軍事革命發展大勢,堅持走中國特色強軍之路,全面深化國防和軍隊改革,推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍,建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊,努力建設世界一流軍隊,為維護國家主權、安全、發展利益,為維護世界和平穩定,為實現中華民族偉大復興提供堅強后盾。

一國兩制偉大構想具有強大生命力。我們要全面準確貫徹一國兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治的方針,嚴格按照憲法和基本法辦事,完善與基本法實施相關的制度和機制,保持香港、澳門長期繁榮穩定,支持和推動香港、澳門更好融入國家發展大局,讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

實現祖國完全統一,是全體中華兒女共同心愿,是中華民族根本利益所在。我們要堅持一個中國原則和九二共識,鞏固和發展兩岸關系和平發展的基礎,深化兩岸經濟文化交流合作,造福兩岸同胞。我們有堅定的政治決心和強大能力維護國家主權和領土完整,祖國的神圣領土一寸都不能分裂出去!

同志們、朋友們!

中國人民具有偉大夢想精神,中華民族充滿變革和開放精神。幾千年前,中華民族的先民們就秉持周雖舊邦,其命維新的精神,開啟了締造中華文明的偉大實踐。自古以來,中國大地上發生了無數變法變革圖強運動,留下了治世不一道,便國不法古等豪邁宣言。自古以來,中華民族就以天下大同、協和萬邦的寬廣胸懷,自信而又大度地開展同域外民族交往和文化交流,曾經譜寫了萬里駝鈴萬里波的浩浩絲路長歌,也曾經創造了萬國衣冠會長安的盛唐氣象。正是這種天行健,君子以自強不息、地勢坤,君子以厚德載物的變革和開放精神,使中華文明成為人類歷史上唯一一個綿延5000多年至今未曾中斷的燦爛文明。以數千年大歷史觀之,變革和開放總體上是中國的歷史常態。中華民族以改革開放的姿態繼續走向未來,有著深遠的歷史淵源、深厚的文化根基。

我們這么大一個國家,就應該有雄心壯志。毛澤東同志說:奪取全國勝利,這只是萬里長征走完了第一步。如果這一步也值得驕傲,那是比較渺小的,更值得驕傲的還在后頭。在過了幾十年之后來看中國人民民主革命的勝利,就會使人們感覺那好像只是一出長劇的一個短小的序幕。劇是必須從序幕開始的,但序幕還不是高潮。”“我們不但善于破壞一個舊世界,我們還將善于建設一個新世界。

改革開放之初,雖然我們國家大、人口多、底子薄,面對著重重困難和挑戰,但我們對未來充滿信心,設計了用70多年、分三步走基本實現社會主義現代化的宏偉藍圖,沒有非凡的膽略、堅定的自信是作不出這樣宏遠的構想和決策的。

40年來,我們咬定青山不放松,風雨無阻朝著這個偉大目標前進。黨的十九大對我國發展提出了更高的奮斗目標,形成了從全面建成小康社會到基本實現現代化、再到全面建成社會主義現代化強國的戰略安排,發出了實現中華民族偉大復興中國夢的最強音。

古人說:事者,生于慮,成于務,失于傲。偉大夢想不是等得來、喊得來的,而是拼出來、干出來的。我們現在所處的,是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候,是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。改革開放已走過千山萬水,但仍需跋山涉水,擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大。在這個千帆競發、百舸爭流的時代,我們絕不能有半點驕傲自滿、固步自封,也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨,必須統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,勇立潮頭、奮勇搏擊。

信仰、信念、信心,任何時候都至關重要。小到一個人、一個集體,大到一個政黨、一個民族、一個國家,只要有信仰、信念、信心,就會愈挫愈奮、愈戰愈勇,否則就會不戰自敗、不打自垮。無論過去、現在還是將來,對馬克思主義的信仰,對中國特色社會主義的信念,對實現中華民族偉大復興中國夢的信心,都是指引和支撐中國人民站起來、富起來、強起來的強大精神力量。

同志們、朋友們!

四十載驚濤拍岸,九萬里風鵬正舉。江河之所以能沖開絕壁奪隘而出,是因其積聚了千里奔涌、萬壑歸流的洪荒偉力。在近代以來漫長的歷史進程中,中國人民經歷了太多太多的磨難,付出了太多太多的犧牲,進行了太多太多的拼搏,F在,中國人民和中華民族在歷史進程中積累的強大能量已經充分爆發出來了,為實現中華民族偉大復興提供了勢不可擋的磅礴力量。

建成社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興,是一場接力跑,我們要一棒接著一棒跑下去,每一代人都要為下一代人跑出一個好成績。

全黨全國各族人民要更加緊密地團結在黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,不忘初心,牢記使命,將改革開放進行到底,不斷實現人民對美好生活的向往,在新時代創造中華民族新的更大奇跡!創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡!

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孫錫云 2018-12-28 20:16:00
<![CDATA[兩部負責人就《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法(試行)》答記者]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154657.html 人力資源社會保障部、應急管理部有關司局負責人就《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法(試行)》答記者問

近日,人力資源社會保障部、應急管理部印發《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法(試行)》!掇k法》公開發布之際,人力資源社會保障部事業單位人事管理司、應急管理部教育訓練司有關負責人就《辦法》有關問題,回答了記者提問。

一、出臺《辦法》目的和意義是什么?

答:國家綜合性消防救援隊伍是習近平總書記和黨中央親自擘畫締造的一支隊伍,習近平總書記親自為這支隊伍授旗并致訓詞,親自為這支隊伍審定隊旗、隊徽、隊服和誓詞,親自為這支隊伍制定四句話的建隊方針,為消防救援隊伍建設發展指明了前進方向。消防員是國家綜合性消防救援隊伍的主體,認真貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神,努力建設一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的消防救援隊伍,必須從源頭把住人員入口。做好消防員招錄工作,確保招錄質量,是消防救援隊伍有效履行職責使命、保持有生力量和戰斗力的重要保證。以前,消防員是通過征招新兵的方式補充,轉制后,由應急管理部門統一組織招錄。就消防員招錄制定出臺專門的《辦法》,是落實《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》的配套措施,也是轉制后消防救援隊伍建設的緊迫要求。出臺《辦法》,明確消防員招錄條件與范圍、招錄程序和相關紀律,有利于規范招錄工作、嚴明招錄紀律、提高招錄質量,對于加強消防救援隊伍建設具有重要意義。

二、招錄為消防員應具備哪些基本條件?

答:《辦法》規定,消防員招錄對象應具備的基本條件為:具有中華人民共和國國籍,遵守憲法和法律,擁護中國共產黨領導和社會主義制度,志愿加入國家綜合性消防救援隊伍,年齡在18周歲以上、24周歲以下,具備高中以上文化程度,身體和心理健康,品行良好等。

消防員面向社會公開招錄,主要從本省級行政區域常住人口中招錄,根據需要也可面向其他省份招錄。

三、哪些人員可以優先招錄為消防員?

答:《辦法》明確,大專以上學歷的畢業生、解放軍和武警部隊退役士兵、政府(企業)專職消防隊伍中符合條件的人員可以優先招錄。同時,具有大學本科以上學歷人員,年齡可放寬至26周歲;對消防救援工作急需的特殊專業人才,經應急管理部批準年齡還可以進一步放寬。

按照中央部署要求,下一步,有關部門還將出臺從解放軍和武警部隊退役士兵中招錄消防員的直通車政策措施。

四、消防員招錄按哪些程序組織實施?

答:《辦法》規定,消防員招錄工作實行計劃管理,嚴格招錄標準,堅持公正公開、平等自愿、競爭擇優的原則。由應急管理部統一部署,省級應急管理部門成立消防員招錄工作辦公室負責招錄具體工作,人力資源社會保障部門進行政策指導和提供服務。

《辦法》明確,消防員招錄按照宣傳動員、組織報名、資格審查、體格檢查、政治審核、體能測試和崗位適應性測試、心理測試和面試、公示、錄用、入職培訓等程序組織實施。

報名一般采用網上報名的方式。體格檢查在指定的市級以上綜合性醫院進行,標準參照《應征公民體格檢查標準》執行。招錄對象對體格檢查有疑問的,可按規定進行一次復檢。政治審核參照征兵政治考核要求。體能測試和崗位適應性測試、心理測試和面試內容,既有常規能力素質要求,也有消防員職業特點的一些要求。

通過體格檢查、政治審核和各類測試的擬錄用人員,經公示后錄用。新錄用消防員將參加為期一年的入職培訓,培訓合格的正式簽訂接收協議,工作5年(含入職培訓期)內不能提前離職,非正當理由提前離職的,今后不得參加國家公職人員招錄(聘),并記入公民征信系統。

五、轉制后,在消防員的職業保障上有哪些政策規定?

答:國家綜合性消防救援隊伍是應急救援主力軍和國家隊,要保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀態,實行24小時駐勤備戰。黨中央、國務院對這支隊伍高度重視,給予了特殊關懷,科學規劃、設計了一整套符合消防救援職業特點的專門管理和保障辦法。中央明確消防隊伍轉制后總體平移現有政策和標準,保持原有待遇不降低。20181027日,《中華人民共和國消防救援銜條例》正式頒布實施,以法律的形式規定了為消防員授予相應消防救援銜,這是國家給予這支隊伍的榮譽和相應待遇的依據!督M建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》明確,消防救援人員實行與其職務職級序列相銜接、符合職業特點的工資待遇,享受國家和社會給予的各項優待,地方政府為入職2年以內的消防員家庭發放優待金或給予其他優待。國家綜合性消防救援隊伍還設置專門的隊旗、隊徽、隊訓、隊服,建立符合職業特點的表彰獎勵制度。目前,人力資源社會保障部、應急管理部正在會同相關部委抓緊研究制定符合消防救援職業特點的待遇保障、表彰獎勵和優撫優待等具體政策,總的是要使消防救援成為受到全社會尊崇的職業。

六、今后,消防員作為一項職業,其職業發展前景如何?

答:消防救援是救人于水火的崇高事業,消防救援隊伍作為同老百姓貼的最近、聯系最緊的隊伍,在全世界看都是備受尊崇的群體,被稱為平民英雄”“最美逆行者”“最帥的一群人。轉制后,消防職業必將是一個社會矚目、受人尊重,可以實現人生價值的崇高職業。首先,年輕人能在這里接受紀律部隊的錘煉。消防救援隊伍是一支具有光榮傳統、功勛卓著、英雄輩出的隊伍,轉制后仍然按紀律部隊的標準來建設。來到這支隊伍,可以磨礪出頑強的意志、培養出過硬的作風、塑造出良好的品行、鍛煉出健碩的身體,從而在青年階段就為人生歷程奠定堅實的基礎。第二,有更加良好的職業條件。按照政策設計,新招錄的消防員,第一年進行入職培訓,第二年跟班見習,第三年才正式參加執勤戰斗,這更加符合消防員的成長規律,有利于每名消防員提升職業素養、積累工作經驗。第三,有良好的發展上升空間。消防員的成長渠道暢通,只要努力工作,多數都能達到工作滿12年由政府安排工作的條件;不少還能逐級晉升到消防長(高級消防員),滿足退休條件的可以退休;現實表現優秀的還可以考學,選送到消防院校培養后提拔為指揮員;即使中途退出,達不到政府安排工作條件的,也要按規定給予經濟補助。所以說,消防員無論是職業發展,還是退出安置,都有良好的保障,消防救援是值得有志青年作為人生選擇、為之奮斗的事業。

七、首次消防員招錄工作何時啟動?

答:近期應急管理部將會同人力資源社會保障部下達招錄計劃,部署啟動首次招錄工作,20191月即開展宣傳,并組織報名等工作。我們將按照《招錄辦法》的規定,嚴格標準條件,堅持優中選優,把優秀青年吸收到光榮的消防救援隊伍中來,請社會各界給予關注支持,同時也對我們招錄工作進行監督。我們真誠歡迎廣大有志青年踴躍報名,投身崇高的消防救援事業,在國家綜合性消防救援隊伍這個大熔爐里接受鍛煉、成長進步、實現價值,為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定作出貢獻!]]>
孫錫云 2018-12-28 20:10:00
<![CDATA[國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法(試行)]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154656.html 國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法(試行)

第一章

第一條為規范國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄工作,建設對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的消防救援隊伍,依據《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》和國家有關法律法規,制定本辦法。

第二條消防員招錄工作實行計劃管理,嚴格招錄標準,堅持公開公正、平等自愿、競爭擇優的原則。

第三條招錄工作由應急管理部統一部署,省級應急管理部門組織實施。人力資源社會保障部門進行政策指導和提供服務。

第四條省級應急管理部門成立由消防救援總隊、森林消防總隊等組成的消防員招錄工作辦公室,負責招錄具體工作。

第二章 招錄條件與范圍

第五條消防員招錄對象應具備下列基本條件:

(一)具有中華人民共和國國籍;

(二)遵守憲法和法律,擁護中國共產黨領導和社會主義制度;

(三)志愿加入國家綜合性消防救援隊伍;

(四)年齡為18周歲以上、24周歲以下;

(五)具有高中以上文化程度;

(六)身體和心理健康;

(七)具有良好的品行;

(八)法律、法規規定的其他條件。

第六條大專以上學歷的畢業生、解放軍和武警部隊退役士兵、政府(企業)專職消防隊伍中符合條件的人員可以優先招錄。

具有大學本科以上學歷的人員,年齡可放寬至26周歲;對消防救援工作急需的特殊專業人才,經應急管理部批準年齡還可以進一步放寬。

第七條消防員面向社會公開招錄,主要從本省級行政區域常住人口中招錄,根據需要也可面向其他省份招錄。

第三章 招錄程序

第八條省級應急管理部門會同消防救援總隊、森林消防總隊,根據消防員編配情況和工作需要提出招錄需求,報應急管理部匯總審核,會同人力資源社會保障部下達年度招錄計劃。

招錄計劃應包括編制員額、在編人數、超缺編情況、擬招錄數量和擬招錄地區等內容。

第九條消防員招錄按照宣傳動員、組織報名、資格審查、體格檢查、政治審核、體能測試和崗位適應性測試、心理測試和面試、公示、錄用等程序組織實施。

(一)宣傳動員。積極協調教育部門、新聞媒體等開展宣傳動員,并通過互聯網、報刊、電視等發布消防員招錄公告。

(二)組織報名。一般采用網上報名的方式。招錄對象在規定時間內登錄網站提交報名材料。報名材料須真實、準確。

(三)資格審查。消防員招錄工作辦公室對招錄對象提交的報名信息進行資格初審,確定是否具有報名資格。

(四)體格檢查。體格檢查應在指定的市級以上綜合性醫院進行,標準參照《應征公民體格檢查標準》執行。招錄對象對體格檢查結果有疑問的,可以按規定進行一次復檢,體格檢查結果以復檢結論為準。

(五)政治審核。參照征兵政治考核要求,按照規定程序嚴格考核招錄對象的政治面貌、宗教信仰、政治言行等,對具有《征兵政治考核工作規定》第八條、第九條所列情形的,政治考核不得通過。同時,應當對招錄對象的個人基本信息、文化程度、畢業(就讀)學校、主要經歷、現實表現、獎懲情況以及家庭成員、主要社會關系成員的政治情況等進行全面核查了解。

(六)體能測試和崗位適應性測試。體能測試主要考察招錄對象肌肉力量、肌肉耐力和柔韌素質等;崗位適應性測試主要考察招錄對象協調能力、空間位置感知以及對高空、黑暗環境的心理適應度。

體能測試、崗位適應性測試項目及標準由應急管理部制定。

(七)心理測試和面試。心理測試主要考察招錄對象的心理承受和自我調節能力;面試主要考察招錄對象的身體形態、儀容儀表、語言表達、交流溝通能力等內容。

(八)公示。消防員招錄工作辦公室根據招錄對象政治審核、體格檢查、體能測試和崗位適應性測試、心理測試和面試等情況,擇優提出擬錄用人員名單,經省級應急管理部門會同消防救援總隊、森林消防總隊研究后,面向社會公示,公示時間不少于7個工作日。

(九)錄用。公示期滿,根據公示情況,確定錄用人員名單。對沒有問題或者反映問題不影響錄用的,按照規定程序辦理錄用手續;對有嚴重問題并查有實據的,不予錄用;對反映有嚴重問題,但一時難以查實的,暫緩錄用,待查實并作出結論后再決定是否錄用。

新錄用消防員須填寫《獻身消防救援事業志愿書》。錄用人員名單送省級人力資源社會保障部門、退役軍人事務部門備案,并報應急管理部;應急管理部匯總后送人力資源社會保障部、退役軍人事務部備案。

第十條新錄用消防員須參加為期一年的入職培訓。

培訓考核不合格,或有其他不適宜從事消防救援工作情形的,予以淘汰。培訓合格的,正式簽訂接收協議,明確雙方權利義務。工作5年(含入職培訓期)內不得提前離職。非正當原因提前離職的,此后不得參加國家公職人員招錄(聘),并記入公民征信系統。

第四章 紀律與監督

第十一條消防員招錄堅持信息公開、過程公開、結果公開,主動接受監督。招錄工作實行回避制度,回避情形參照《事業單位公開招聘人員暫行規定》第二十七條執行。

第十二條應急管理部門、人力資源社會保障部門應認真履行職責,及時受理相關舉報,按有關規定調查處理,對消防員招錄過程中違紀違規的行為及時予以制止和糾正,保證招錄工作的公開、公平、公正。

第十三條消防員招錄單位在公開招錄中有下列行為之一的,責令其限期改正;逾期不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分:

(一)未按招錄計劃和規定資格條件、程序組織招錄的;

(二)未按招錄條件進行資格審查的;

(三)未按規定組織體格檢查的;

(四)未按規定公示擬錄用人員名單的;

(五)其他應當責令改正的違紀違規行為。

第十四條消防員招錄工作人員有下列行為之一的,由相關部門給予處分,并將其調離消防員招錄工作崗位,不得再從事招錄工作;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)指使、縱容他人作弊,或在政審、考核、測試、體格檢查過程中參與作弊的;

(二)在保密期限內,泄露面試評分要素等應當保密的信息的;

(三)玩忽職守,造成不良影響的;

(四)其他嚴重違紀違規行為。

第十五條招錄對象有下列情形之一的,依照有關規定給予相應處理:

(一)偽造、涂改證件、證明等報名材料,或者以其他不正當手段獲取錄用資格的;

(二)提供的涉及招錄資格的申請材料或者信息不實,且影響資格審查結果的;

(三)作弊、串通作弊或者參與有組織作弊的;

(四)拒絕、妨礙工作人員履行管理職責的;

(五)威脅、侮辱、誹謗、誣陷工作人員或者其他招錄對象的;

(六)其他擾亂招錄工作秩序的違紀違規行為。

第五章

第十六條消防員招錄所需經費,由財政分級保障。

第十七條省級消防員招錄工作辦公室使用統一印章,由應急管理部刻制下發。

第十八條本辦法由人力資源社會保障部、應急管理部共同負責解釋。

第十九條本辦法自頒布之日起施行。]]>
孫錫云 2018-12-28 20:08:00
<![CDATA[建設中國特色應急救援主力軍和國家隊]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154603.html 建設中國特色應急救援主力軍和國家隊

——應急管理部有關負責人就《中華人民共和國消防救援銜條例》答記者問

新華社記者 葉昊鳴

十三屆全國人大常委會第六次會議1026日表決通過了《中華人民共和國消防救援銜條例》,條例將于1027日起正式施行。條例施行的背景是什么?消防救援銜授予哪些隊伍?如何在推進改革的過程中繼續保持優良作風?1026日,應急管理部有關負責人就上述問題進行了回應。

問:國家為消防救援隊伍建立專門的銜級制度,主要基于怎樣的考慮?

答:根據中央改革部署,原公安消防部隊、武警森林部隊轉制后,組建國家綜合性消防救援隊伍。這支隊伍實行專門的銜級制度,主要基于四個方面考慮:

一是遂行任務的需要。綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊,需要建立統一高效的領導指揮體系。實行專門的銜級制度,有利于明確指揮層級、指揮關系和指揮責任,保證政令暢通、指揮高效。

二是嚴格隊伍管理的需要。實行專門的銜級制度,有利于區分消防救援人員的等級和身份,有利于按紀律部隊要求嚴格管理,確保隊伍正規有序、紀律嚴明。

三是適應隊伍轉制的需要。原公安消防、武警森林兩支部隊為成建制劃轉,原來實行武警軍銜制度,轉制后繼續實行專門的銜級制度,有利于保持隊伍穩定性和工作連續性,實現改革平穩過渡。

四是增強職業榮譽的需要。消防救援職業風險高,需要黨和國家在政治上給予特殊關懷。實行專門銜級制度,體現的是黨和國家給予消防救援人員的崇高榮譽,對于增強消防救援人員的責任感、使命感,激勵隊伍忠誠履職具有重要作用。

問:消防救援銜的授予范圍包括哪些?今后對地方專職消防隊伍是否也考慮納入授銜范圍?

答:條例明確,消防救援銜授予對象為納入國家行政編制、由國務院應急管理部門統一領導管理的綜合性消防救援隊伍在職人員。為加強對隊伍的統一領導指揮,將消防救援總監銜授予國務院應急管理部門正職。目前,授銜范圍主要是原公安消防、武警森林兩支部隊轉制人員。下一步,將根據需要對安全生產等其他專業力量擇優整合,納入國家綜合性消防救援隊伍后,也可以授銜。

地方專職消防隊伍是非常重要的應急救援專業力量,應急管理部對這支隊伍建設高度重視,正在研究相關政策意見,總的是要規范管理、保障待遇、穩定隊伍、提高戰斗力,更好地發揮這支隊伍的作用。

問:消防救援銜的設置有什么特點?

答:消防救援銜的設置,總體上參照了軍銜、警銜的做法,與軍銜、警銜不同的是,將銜級與職級合并設置,實行一職對一銜。這樣的設計更簡潔明了,也便于指揮。在銜級稱謂上,管理指揮人員、專業技術人員主要突出指揮特點,稱為總監、指揮長、指揮員;消防員主要體現消防特點,稱為消防長、消防士、預備消防士。

問:原公安消防、武警森林部隊轉制后,如何保持隊伍的職業榮譽?

答:消防救援人員歷來視榮譽為生命。中央改革方案中專門明確,要采取符合消防救援隊伍自身特點的職務職級序列和管理辦法,提高職業榮譽感,保持有生力量和戰斗力。根據中央改革部署,原公安消防部隊、武警森林部隊轉制后,作為綜合性常備應急骨干力量,定位為應急救援主力軍和國家隊。這個定位,本身就是巨大的榮譽。這次設立消防救援銜,也是黨和人民給予消防救援隊伍的政治榮譽。下一步,還要為這支隊伍設置專門的隊旗、隊徽、隊訓、隊服,建立專門的表彰獎勵制度,消防救援人員仍繼續享受國家和社會給予的各項優待等?偟姆较蚴峭ㄟ^多種措施,使消防救援成為社會尊崇的職業。

問:請簡要介紹一下消防救援隊伍改革的進展情況?

答:按照黨中央、國務院的部署要求,消防救援隊伍改革工作,正在穩步有序推進之中。8月下旬,中辦、國辦印發了組建隊伍框架方案,明確了隊伍組建的指導思想、基本原則、目標任務和相關要求;9月底、10月初,武警森林部隊、公安消防部隊已分別集體退出現役,成建制劃轉應急管理部,目前正按中央批準的意見,組織開展集中教育整訓;此次全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國消防救援銜條例》。下一步,還將組織授銜、換裝、換車牌、人員職級套改、落編定崗等一系列工作。我們將按照中央部署要求,逐項抓好改革任務落實,年底前基本完成改革轉制任務,確保改革平穩過渡,確保各項消防救援任務圓滿完成。

問:消防救援隊伍天天執勤備戰,如何做到新舊體制有序銜接,確保改革和工作兩不誤?

答:消防救援隊伍24小時值勤備戰,改革工作始終是在遂行任務中推進的。我們堅決貫徹中央要求,注重把握好改革、發展、穩定的關系,統籌推進改革和應急救援各項工作。一是積極推進建章立制工作。與隊伍改革相關的職務職級序列設置、人員身份轉改、人員招錄使用和退出管理、職業保障等系列配套政策正在抓緊制定,相關法律法規的調整也在推進中,確保改革于法有據。二是深入開展思想教育。中央改革方案頒布以來,我們先后多次組織開展宣傳教育,深入細致做好隊伍思想政治工作,消防隊伍保持總體穩定,廣大指戰員堅決擁護改革、積極支持改革。三是在實戰中推進隊伍轉型升級。適應建立應急救援主力軍、國家隊的需求,在消防救援實戰中磨煉隊伍,探索綜合性消防救援隊伍建設的思路措施。這半年來,經過抗洪、抗震、抗臺風等重大任務考驗,大應急”“大救援的改革優勢初步顯現。我們對隊伍轉制期間執法執勤、調動指揮、隊伍管理、后勤保障等各方面工作都作了精細安排,能有效保證新舊體制有序銜接,保證各項工作任務圓滿完成。

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孫錫云 2018-10-29 21:29:00
<![CDATA[中華人民共和國消防救援銜條例]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154602.html 中華人民共和國消防救援銜條例

第一章

第一條 為了加強國家綜合性消防救援隊伍正規化、專業化、職業化建設,增強消防救援人員的責任感、榮譽感和組織紀律性,有利于國家綜合性消防救援隊伍的指揮、管理和依法履行職責,根據憲法,制定本條例。

第二條 國家綜合性消防救援隊伍實行消防救援銜制度。

消防救援銜授予對象為納入國家行政編制、由國務院應急管理部門統一領導管理的綜合性消防救援隊伍在職人員。

第三條 消防救援銜是表明消防救援人員身份、區分消防救援人員等級的稱號和標志,是國家給予消防救援人員的榮譽和相應待遇的依據。

第四條 消防救援銜高的人員對消防救援銜低的人員,消防救援銜高的為上級。消防救援銜高的人員在職務上隸屬于消防救援銜低的人員時,擔任領導職務或者領導職務高的為上級。

第五條 國務院應急管理部門主管消防救援銜工作。

第二章 消防救援銜等級的設置

第六條 消防救援銜按照管理指揮人員、專業技術人員和消防員分別設置。

第七條 管理指揮人員消防救援銜設下列三等十一級:

(一)總監、副總監、助理總監;

(二)指揮長:高級指揮長、一級指揮長、二級指揮長、三級指揮長;

(三)指揮員:一級指揮員、二級指揮員、三級指揮員、四級指揮員。

第八條 專業技術人員消防救援銜設下列二等八級,在消防救援銜前冠以專業技術

(一)指揮長:高級指揮長、一級指揮長、二級指揮長、三級指揮長;

(二)指揮員:一級指揮員、二級指揮員、三級指揮員、四級指揮員。

第九條 消防員消防救援銜設下列三等八級:

(一)高級消防員:一級消防長、二級消防長、三級消防長;

(二)中級消防員:一級消防士、二級消防士;

(三)初級消防員:三級消防士、四級消防士、預備消防士。

第三章 消防救援銜等級的編制

第十條 管理指揮人員按照下列職務等級編制消防救援銜:

(一)國務院應急管理部門正職:總監;

(二)國務院應急管理部門消防救援隊伍領導指揮機構、森林消防隊伍領導指揮機構正職:副總監;

(三)國務院應急管理部門消防救援隊伍領導指揮機構、森林消防隊伍領導指揮機構副職:助理總監;

(四)總隊級正職:高級指揮長;

(五)總隊級副職:一級指揮長;

(六)支隊級正職:二級指揮長;

(七)支隊級副職:三級指揮長;

(八)大隊級正職:一級指揮員;

(九)大隊級副職:二級指揮員;

(十)站(中隊)級正職:三級指揮員;

(十一)站(中隊)級副職:四級指揮員。

第十一條 專業技術人員按照下列職務等級編制消防救援銜:

(一)高級專業技術職務:高級指揮長至三級指揮長;

(二)中級專業技術職務:一級指揮長至二級指揮員;

(三)初級專業技術職務:三級指揮長至四級指揮員。

第十二條 消防員按照下列工作年限編制消防救援銜:

(一)工作滿二十四年的:一級消防長;

(二)工作滿二十年的:二級消防長;

(三)工作滿十六年的:三級消防長;

(四)工作滿十二年的:一級消防士;

(五)工作滿八年的:二級消防士;

(六)工作滿五年的:三級消防士;

(七)工作滿二年的:四級消防士;

(八)工作二年以下的:預備消防士。

第四章 消防救援銜的首次授予

第十三條 授予消防救援銜,以消防救援人員現任職務、德才表現、學歷學位、任職時間和工作年限為依據。

第十四條 初任管理指揮人員、專業技術人員,按照下列規定首次授予消防救援銜:

(一)從普通高等學校畢業生中招錄,取得大學?、本科學歷的,授予四級指揮員消防救援銜;取得碩士學位的研究生,授予三級指揮員消防救援銜;取得博士學位的研究生,授予一級指揮員消防救援銜;

(二)從消防員選拔任命為管理指揮人員、專業技術人員的,按照所任命的職務等級授予相應的消防救援銜;

(三)從國家機關或者其他救援隊伍調入的,或者從符合條件的社會人員中招錄的,按照所任命的職務等級授予相應的消防救援銜。

第十五條 初任消防員,按照下列規定首次授予消防救援銜:

(一)從高中畢業生、普通高等學校在校生或者畢業生中招錄的,授予預備消防士;

(二)從退役士兵中招錄的,其服役年限計入工作時間,按照本條例第十二條的規定,授予相應的消防救援銜;

(三)從其他救援隊伍或者具備專業技能的社會人員中招錄的,根據其從事相關專業工作時間,比照國家綜合性消防救援隊伍中同等條件人員,授予相應的消防救援銜。

第十六條 首次授予管理指揮人員、專業技術人員消防救援銜,按照下列規定的權限予以批準:

(一)授予總監、副總監、助理總監,由國務院總理批準;

(二)授予高級指揮長、一級指揮長、二級指揮長,由國務院應急管理部門正職領導批準;

(三)授予三級指揮長、一級指揮員,報省、自治區、直轄市人民政府應急管理部門同意后由總隊級單位正職領導批準,其中森林消防隊伍人員由國務院應急管理部門森林消防隊伍領導指揮機構正職領導批準;

(四)授予二級指揮員、三級指揮員、四級指揮員,由總隊級單位正職領導批準。

第十七條 首次授予消防員消防救援銜,按照下列規定的權限予以批準:

(一)授予一級消防長、二級消防長、三級消防長,由國務院應急管理部門消防救援隊伍領導指揮機構、森林消防隊伍領導指揮機構正職領導批準;

(二)授予一級消防士、二級消防士、三級消防士、四級消防士、預備消防士,由總隊級單位正職領導批準。

第五章 消防救援銜的晉級

第十八條 消防救援銜一般根據職務等級調整情況或者工作年限逐級晉升。

消防救援人員晉升上一級消防救援銜,應當勝任本職工作,遵紀守法,廉潔奉公,作風正派。

消防救援人員經培訓合格后,方可晉升上一級消防救援銜。

第十九條 管理指揮人員、專業技術人員的消防救援銜晉升,一般與其職務等級晉升一致。

消防員的消防救援銜晉升,按照本條例第十二條的規定執行。通過全國普通高等學校招生統一考試、取得全日制大學?埔陨蠈W歷的消防員晉升消防救援銜,其按照規定學制在普通高等學校學習的時間視同工作時間,但不計入工齡。

第二十條 管理指揮人員、專業技術人員消防救援銜晉升,按照下列規定的權限予以批準:

(一)晉升為總監、副總監、助理總監,由國務院總理批準;

(二)晉升為高級指揮長、一級指揮長,由國務院應急管理部門正職領導批準;

(三)晉升為二級指揮長,報省、自治區、直轄市人民政府應急管理部門同意后由總隊級單位正職領導批準,其中森林消防隊伍人員由國務院應急管理部門森林消防隊伍領導指揮機構正職領導批準;

(四)晉升為三級指揮長、一級指揮員,由總隊級單位正職領導批準;

(五)晉升為二級指揮員、三級指揮員,由支隊級單位正職領導批準。

第二十一條 消防員消防救援銜晉升,按照下列規定的權限予以批準:

(一)晉升為一級消防長、二級消防長、三級消防長,由國務院應急管理部門消防救援隊伍領導指揮機構、森林消防隊伍領導指揮機構正職領導批準;

(二)晉升為一級消防士、二級消防士,由總隊級單位正職領導批準;

(三)晉升為三級消防士、四級消防士,由支隊級單位正職領導批準。

第二十二條 消防救援人員在消防救援工作中做出重大貢獻、德才表現突出的,其消防救援銜可以提前晉升。

第六章 消防救援銜的保留、降級和取消

第二十三條 消防救援人員退休后,其消防救援銜予以保留。

消防救援人員按照國家規定退出消防救援隊伍,或者調離、辭職、被辭退的,其消防救援銜不予保留。

第二十四條 消防救援人員因不勝任現任職務被調任下級職務的,其消防救援銜應當調整至相應銜級,調整的批準權限與原銜級的批準權限相同。

第二十五條 消防救援人員受到降級、撤職處分的,應當相應降低消防救援銜,降級的批準權限與原銜級的批準權限相同。

消防救援銜降級不適用于四級指揮員和預備消防士。

第二十六條 消防救援人員受到開除處分的,以及因犯罪被依法判處剝奪政治權利或者有期徒刑以上刑罰的,其消防救援銜相應取消。

消防救援人員退休后犯罪的,適用前款規定。

第七章

第二十七條 消防救援銜標志式樣和佩帶辦法,由國務院制定。

第二十八條 本條例自20181027日起施行。

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孫錫云 2018-10-29 21:26:00
<![CDATA[鋼結構安裝不合理坍塌致4人死亡]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154601.html 鋼結構安裝不合理坍塌致4人死亡

時間:2015612

地點:天津市寧河縣

關鍵詞:坍塌

傷亡情況:41

2015612日,位于天津市寧河縣經濟開發區玖龍路的天津物聯成物流有限公司倉儲物流工程項目施工現場在進行鋼結構搭建過程中發生一起坍塌事故,造成41傷。

事故經過

20156121030分左右,天津物聯成物流有限公司倉儲物流項目1#倉庫施工現場4名作業人員在1#倉庫東起第2526排給大梁和柱子之間安裝高強度螺栓。一臺汽車吊配合另外5名作業人員進行1#倉庫東起26排橫梁組裝調運作業過程中,作業人員在進行橫梁螺栓固定時,1#倉庫西北角四個抗風柱突然發生傾斜變形,導致鋼結構框架由西向東全部坍塌,致使正在第2526排給大梁和柱子之間安裝高強度螺栓的4名作業人員王某、李某、孫某和唐某隨大梁一同墜落,坍塌的鋼結構砸中正在現場巡查的建設單位管理人員邵某,最終,邵某等4人死亡,唐某受傷。

事故原因

直接原因——

該工程鋼結構安裝順序不合理、施工措施不當、柱腳關鍵部位施工錯誤是導致事故發生的直接原因。

間接原因——

天津物聯成物流有限公司未依法履行建設工程基本建設程序。未辦理工程施工招投標手續,施工圖設計文件審查不合格,未取得建筑工程施工許可證擅自開工建設。

天津市久緣建筑工程有限公司以本單位名義將建設項目發包給不具備安全生產條件和資質的個人。

天津天一建設工程監理咨詢有限公司未履行監理單位職責,且針對施工單位在鋼結構施工專項方案不符合要求的情況下就進行施工的行為,沒有采取有效監理手段進行制止;沒有按照要求配備專業監理人員。

寧河縣建設管理委員會沒有認真履行建筑市場監督管理職責,打擊非法建設不力。

寧河縣經濟開發區管理委員會未按照要求履行職責,打擊非法建設不力,未積極督促建設單位依法依規進行項目建設。

措施建議

加強日常監督管理,切實落實行業監管職責。

認真落實屬地監管職責,做好各項監管工作。

強化建設工程各方主體責任落實,依法依規開展各類建設項目施工。

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孫錫云 2018-10-22 20:26:00
<![CDATA[合理利用急救資源 全面提高應急能力]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154600.html 合理利用急救資源 全面提高應急能力

關鍵詞

災難醫學救援

2003非典之后,我國各項應急救援工作逐步與災難醫學、急診醫學研究深入結合,但仍舊存在一些突出問題。我國應借鑒海外成熟經驗,改進單項災種為主的原因型管理模式,建設國家應急醫療救援基地,全面提高我國應急救援綜合能力。

我國是災害多發頻發的國家,各類災難、生產安全事故發生后,影響范圍廣,造成的人員、經濟、環境和社會損失很大,這是嚴峻的、不容忽視的社會公共問題。目前及今后一個時期,往往還伴隨社會安全、食品藥品安全、環境安全、疾病健康等其他危險因素,容易使國民同時面臨多重傷害威脅。因此,加強對災難、各類事故傷害的預防與控制,十分重要。

2006年國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》將突發公共事件分為自然災難、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類。按照各類突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)、一般(IV級)。國際上對此類事件的分類大體相同,但不同的國家和地區還是有很大的差異,與之相對應的應急救援體制和模式也是不平衡的,仍處于曲折發展中,不同的國家和地區應對的災難類型和救援現狀也有差別。

美國式應急救援凸顯高成本弊端

以美國為例,僅20世紀以來,美國就發生了5次特別重大災難事件,分別是1900年得克薩斯州颶風災難、1904年紐約州東河蒸汽船事件、1928年佛羅里達州颶風災難、2001年紐約“9·11”恐怖事件、2005年路易斯安那州颶風災難,共造成12021人死亡和巨大的經濟損失。美國于1973年頒布了《急救醫療系統法》,按照劃區負責和區間合作協調的原則,全國被劃分成303個急救醫療服務區,每個服務區都有1個主管部門負責協調,每個服務區都成立了急救醫療服務委員會,從而對本服務區的急救工作計劃提出建議,并接受急救服務公司的撥款。美國《聯邦應急反應法案》是19年前通過的,也就是說1999年全美聯邦才擁有了一部統一應急反應法案,而之前都由各州管理。

“9·11”事件之后,美國建立了國家緊急事件處理系統。20033月,美國成立了聯邦國土安全部,下轄聯邦調查局、聯邦緊急事務管理署、環境保護署、移民局、海岸警衛隊等22個部門和組織,統一管理美國的救災防災工作,負責緊急動員、民防、救災等政策和計劃的制定。后期,美國在反恐戰爭方面投入巨大精力財力,又將邊境安全、國家主要基礎設施安全、運輸安全、情報分析等其他職能囊括進來,導致國土安全部職能擴大化、功能交叉混合、集權管理,并存在一大弊病,就是需要龐大的資金支持。

2017年,前美國總統首席戰略專家、高級顧問斯蒂芬·班農在一次演講中引用布朗大學沃森中心的一份研究報告:過去17年,美國的反恐戰爭總共耗費了5.6萬億美元并且將繼續耗費下去,但是災難并未消失。損失的不光是錢,還有7000多名年輕人的生命和5.2萬名士兵的健康,其產生的醫療福利費用、退伍軍人福利費用迄今為止已達到1萬億美元。

不少學者分析認為,美國式應急救援并非是最先進的救援體系。高人力成本、高資金成本、高技術支撐成本的特點,使得救援成本過高。

世界衛生組織推薦法國SAMU模式

世界衛生組織(簡稱WHO)推薦在那些尚未建立發達的院前醫療系統或醫療資源有限的國家,建立法國式緊急醫療救助體系(簡稱SAMU)。這一體系具有救援成本低、救援效率高的特點,同時融入市場機制,能夠實現可持續發展運營。

法國以電話號碼“15”作為全國統一的急救電話,統一協調組織消防員、警察和專業醫療救護人員參與救援活動,并由急救專業的調度醫生負責處理調度信息,若干組具有搶救復蘇能力的專業人員(即移動ICU)科學地分布于不同的街區。

當有意外事故發生時,SAMU通過讓消防員、警察共同指揮執行相應的急救任務,救援活動在急救醫療人員到達現場前就已經開始。SAMU的總體優勢之一是強調在救治系統中對災難事故傷員的整體性處理。SAMU的院前、消防、院內救治體系是互相補充和密切配合的,從而使現有醫療機構的救治能力得到充分發揮,最大限度地節省寶貴的消防資源和醫療資源。這也是WHO推薦SAMU模式的主要原因之一。

日本屬于自然災害頻發的國家,日本國民和政府層面自明治維新以來,一直保持清醒的危機意識和防災減災意識,建成了具有世界先進水平的由政府、社會團體、社區及個人組成的全社會救援防災體系。

1995年日本阪神大地震暴露出了一些災難醫學救援問題。1996年之后,日本更新了災難醫學救援系統,規定在每個轄區設置一家固定的災難醫療中心;改進了災難、急診醫學信息系統,利用互聯網對這些系統進行完善;組建受過專門訓練的災難醫療救援小組,開展災難醫學教育與培訓。

改進單項災種為主的原因型管理模式

生產安全事故應急救援曾主要集中在礦山企業,尤其是煤礦企業。這些事故造成的人身傷害主要包括閉合性損傷、開放性損傷、多發傷、復合傷等,臨床表現為顱腦外傷、胸部創傷、四肢骨折、脊柱及脊髓損傷、肝及脾臟器損傷、血管損傷、燒燙傷、擠壓綜合征、中毒、窒息等,均屬于急診醫學救援范疇。

2003非典之后,我國各項應急救援工作逐步與災難醫學、急診醫學研究深入結合,我國災難醫學救援得到充分重視和發展。同時,我國還成立了中國國際救援隊,這是我國唯一一支通過聯合國國際搜索與救援咨詢團認證的救援隊伍。

2008年汶川地震凸顯了災難醫學救援的重要性,天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故暴露出我國災難醫學救援的若干短板。

目前,我國災難醫學救援存在的主要問題有:指揮調度不統一,有時會出現災情數字不統一、政策不統一、協調遇阻力;與應急預案配套的后勤保障系統、通信聯絡系統、管理監督系統不完善;災難救援與培訓仍處于認識階段,區域發展不平衡,后勤財政等政策保障不科學。

因此,我國在體系設計上,既要借鑒歐、美、日等發達國家和地區的先進經驗,也要結合自己的國力、民情及社會發展變化趨勢,科學建設,有序發展。

發展的核心要素是提高效率與持續改進。筆者認為,我國應借鑒歐洲發達國家和地區的醫學救援體系特點、優勢,尤其是借鑒法國SAMU急救體系建設經驗,將民用消防救援與專業醫療救援緊密結合,最大限度地控制、節約救援成本;通過改進培訓體系,充分發揮急診急救醫學的作用,加強包括院前急救在內的急診醫學體系建設,努力做到專常兼備、平戰結合。同時,應借鑒海外的成熟經驗,改進單項災種為主的原因型管理模式,依托國家級醫療救護基地等技術力量,加強全社會第一應急響應人的醫學知識培訓,建設國家應急醫療救援基地,規范發展應急救護隊伍建設,通過專業系統的培訓和演練提高災難事故現場的醫療救援能力,實現科學救援與應急管理的有機結合,最大限度地減輕災難事故中的人員損失,合理利用寶貴的急救資源,全面提高我國應急救援綜合能力。

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孫錫云 2018-10-22 20:23:00
<![CDATA[冰凍可樂真的會爆炸嗎?]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154599.html 冰凍可樂真的會爆炸嗎?

李嘉林

炎炎夏日即將來臨,在被熱氣包圍時,喝一杯冰凍可樂的確讓人倍感沁涼。但幾年前的一則男孩被冰凍可樂毀容的新聞讓人們至今仍對冰凍可樂擔憂不已。

據報道,上海的一個男孩將一聽可樂放進了冰箱的冷凍室,在隨后拿出可樂開啟的一瞬間,可樂竟然發生了爆炸。易拉罐的金屬拉環直接穿透了他的腮幫,導致男孩在醫院縫了38針。

冰凍后的可樂真的會爆炸嗎?造成男孩被冰凍可樂所傷的原因是什么呢?

據紅網報道,記者就冰凍后的可樂會否發生爆炸的問題做了多次實驗,幾次試驗中未發現冰凍可樂發生爆炸。對此,記者采訪了湘潭大學的物理老師馬募。馬募解釋稱,冰凍碳酸飲料中的二氧化碳會隨著水的結冰而被釋放出來,在瓶內處于高壓狀態,但壓強并不能夠使可樂易拉罐發生爆炸。一是因為易拉罐裝的碳酸飲料在制造過程中不會被填得很滿,二是因為易拉罐的底部是凹陷的,如果里面的壓強真的非常大的話,凹陷部分就有可能會被頂出來。

那么,男孩被爆炸的冰凍可樂所傷,又該如何解釋呢?中國人民大學物理系副教授張威分析了冰凍可樂爆炸的原因,他認為造成不幸發生的原因主要有兩個:一是,罐體在冰凍之前,內部已經有損壞,存在薄弱的地方,這些地方在壓強的壓力之下,很有可能發生破損或者爆炸。二是,舊式易拉罐多采用可被拉掉的拉環,這種拉環在開啟的瞬間,有的會被壓力沖起,拉環邊緣比較鋒利,可能會對人造成傷害。而如今,易拉罐拉環多是下凹設計,不容易脫離罐體,相當于提供了一個額外的保護。

盡管在正常情況下,開啟冰凍可樂并不會發生爆炸,但我們仍需注意安全。在購買飲料時,我們不妨注意一下飲料的外包裝,很多飲料的外包裝都注明了嚴禁冷凍或者高溫直射等字樣。含氣的飲料,如可樂等,盡量不要放入冷凍室,如果要喝冰飲料,建議在飲料中放入冰塊。

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孫錫云 2018-10-22 20:20:00
<![CDATA[員工無證作業中毒致死 盲目施救擴大傷亡]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154598.html 員工無證作業中毒致死 盲目施救擴大傷亡

時間:2015531

地點:河南省扶溝縣

關鍵詞:中毒窒息

傷亡情況:49

2015531日,河南省扶溝縣瑞明皮革制品有限公司污水處理站發生了一起中毒窒息事故,造成4人死亡,9人受傷。

事故經過

201553118時,瑞明公司承租人安排員工王某下班后疏通污水處理站的調節池管道。19時左右,承租人查看疏通管道情況時,發現王某等3人暈倒在調節池中,出現中毒窒息狀況,于是喊人救援,并下到調節池進行救人,其后暈倒。其他員工陸續過來救援,下池人員相繼暈倒。916分許,相關人員停止救援并撥打119、120電話求救。至此,事故池中有9人中毒,另有4名未下池人員出現中毒癥狀。

事故原因

直接原因——

瑞明公司承租人王某違章指揮員工進行清淤疏通管道作業,因作業場所存在有毒有害混合氣體,致使作業人員中毒窒息。事故發生后,其他人員組織施救不當,造成事故后果擴大。

間接原因——

瑞明公司污水處理站未嚴格執行管理制度,未配備必要的安全防護裝備,未組織開展有效的安全生產教育培訓。

扶溝縣環境保護局作為排污設施行業監管部門,相關責任人員監管不力。

地方政府安全生產屬地責任落實不到位,日常安全生產檢查和隱患排查治理工作流于形式,安全生產監管職責不清。

措施建議

落實企業主體責任。公司要認真落實企業主體責任,做到五落實五到位。要強化有毒有害作業環境現場作業管理,嚴格查處三違行為,定期開展應急救援預案演練,確保企業生產經營安全。

認真履行監管職責,建立健全并嚴格落實各級安全監管責任制。有關部門要根據有毒有害作業場所的實際情況,嚴厲打擊違法出借排污許可證、不落實企業安全主體責任的行為,要按照分級分類監督管理的要求,建立常態的監管機制、理順關系、明確職責。

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孫錫云 2018-10-22 20:18:00
<![CDATA[高層建筑的防火與逃生]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154597.html 高層建筑的防火與逃生

當地時間201851日凌晨,巴西圣保羅市中心拉戈德派桑杜廣場附近的一幢24層公寓樓發生火災后坍塌,目前已造成1人死亡,多人失蹤。 20101115日,上海靜安區膠州路一高層公寓因違章動火焊接,發生火災,致58人死亡,70多人受傷,40多人失蹤……如今在城市中,高層及超高層建筑越來越多,一旦發生火災,我們不可盲目逃生。如果你居住或工作在高層建筑中,那么下面這些高層建筑的防火與火災逃生知識將可借鑒。

這些你真的懂嗎?

高層建筑消防安全隱患查找

疏散通道被堵塞。一些高層建筑內,有的居民會在樓梯間、疏散通道口等地方堆放雜物,且堆放的雜物多為報紙、紙箱、舊家具等易燃可燃品。一旦高層建筑內發生火災,樓梯間內堆放的雜物不僅會助長火勢,還會成為居民逃生的一大障礙。

消防設施被損壞。高層建筑內的消防設施設備,就像是高層建筑安全系統的心臟,如果消防設施設備不全或被損壞,一旦樓內發生火災,居民就無法使用滅火器、消火栓等撲救初期火災,從而錯過最佳滅火自救時間。

消防通道被占用。消防通道本是供消防車救災使用的特殊專用道路,但在一些高層住宅小區里,消防通道不暢的情況非常普遍。如果高層小區發生火災,消防通道不暢就會成為消防員滅火救援的巨大阻礙。

避難樓層被忽視。當高層建筑發生火災時,消防員想從大樓外實施營救的可能性很小。當樓內的居民無法向樓外逃生時,就可以向高層建筑內的避難層疏散。居民平時要留意樓內的疏散指示圖,清楚避難層的位置,做到有備無患。

建設、裝修階段須謹慎

消防設備應設專人管理。施工現場應臨建易燃料場和用火處,要有足夠的滅火工具和設備,消防器材應設專人管理并定期檢查。

區域劃分應明確,F場應劃分用火作業區、易燃易爆材料區、生活區,按規定保持防火距離,還要注意在防火間距中間不準堆放易燃物。

車輛通道應符合標準。施工現場應有消防車通道,通道的寬度不應小于4米,F場嚴禁占用場內通道堆放材料。

安裝使用電氣設備應符合要求。各類電氣設備、線路不準超負荷使用,線路接頭要接實接牢,防止線路過熱或打火短路。發現線路損壞后要及時修理。

存放易燃液體、可燃氣瓶和電石的庫房內,照明線要穿管保護,庫房內要采用防爆燈具,開關應設在庫房外。穿墻電線或靠近易燃物的電線要穿管保護,燈具與易燃物應保持安全距離。

現場材料堆放應符合要求。材料堆放不宜過多,垛與垛之間應保持一定的防火間距。木材加工后的廢料要及時清理,以防自燃。

易燃、易爆物品的倉庫應設在地勢低處。

高層建筑火災逃生自救

看著火的位置選擇逃生路線。在一般火場中,最為致命的是煙氣。在高層建筑的內部,各種管道縱橫交錯,這是火災煙氣迅速發展蔓延的重要因素。實驗證明:煙氣豎向擴散的速度為每秒3米至4米,最高甚至可達每秒8米,25秒至35秒,煙氣就能擴散到100米高層建筑的頂部。

樓上著火時下樓勿乘電梯。如果所處位置在著火層以下,要立即利用各種樓梯,下到安全地帶。注意不要乘坐電梯,因為發生火災時,電梯隨時可能斷電,另外,電梯口通向大樓各層,火場煙氣涌入電梯通道會形成煙囪效應,電梯里的人隨時會被濃煙毒氣熏死。

本層著火切勿輕易開門。如果所處位置在著火層,應先用手背輕觸房門,如果門已經發熱,則說明大火或煙霧已經封鎖房門,此時切不可輕易開門,應用毛巾、被子等堵塞門縫,并潑水降溫。同時,可用色彩亮麗的衣服或者布向窗戶外晃動,向救援人員暴露自己的位置。

選準躲避位置。在選擇躲避位置時,要盡量選擇靠近建筑主要通道的房間,以便在救援人員到達后第一時間被發現。

不要選擇衛生間,因為一般材質的衛生間房門在高溫情況下,很快就會被融化,濃煙涌進來,人困在里面會迅速窒息。

在高層建筑火災中的被困人員,一定要保持冷靜,根據情況迅速自救,不要盲目等待救援。

英國設計師發明新型滑道

解決高層建筑火災逃生難題

去年6月,倫敦24層高的格倫費爾大樓發生大火,造成至少80人死亡,震驚世界。這一慘劇也讓高層建筑消防難、逃生難的問題再次引起熱議。 高層建筑發生火災時,人們該如何逃生?最近,英國設計師針對高層建筑發明了新型逃生滑道。

一旦遇上火災,又無法從樓梯間逃生,那么就可以用上這個逃生滑道系統了。人們可以從不同樓層去往逃生滑道的安裝地點,打開蓋子,啟動裝置,裝置會釋放出一個垂直滑道,逃生者就能沿著管道滑向地面。

滑道由3層材料制成,最外層為防火材料,中層為彈性材料,內層材料則加強了強度,確保能承受逃生者的重量。

使用逃生滑道時,逃生者用手臂和腿腳擠壓四壁就能降低下滑速度,不擠壓則加速下滑。

英國設計師埃里克·胡珀稱,這套逃生滑道系統是在倫敦格倫費爾大樓火災之后發明的,可以增加被困高樓層人員的逃生機會。老人、孩子及大部分的殘障人士都能使用。

據了解,這套逃生滑道系統每分鐘大概可以讓25人從高105米的高樓逃生。大部分樓宇都可以安裝這套系統,不過受建筑物格局和復雜程度的影響,系統的定價從7500英鎊到15萬英鎊不等,約合人民幣6.4萬元到128萬元。

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孫錫云 2018-10-22 20:15:00
<![CDATA[國外應急管理體制特點及啟示]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154596.html 國外應急管理體制特點及啟示

趙歌今 步連增

吳大明

應急管理是指為了有效應對突發事件,維護國家社會安全、保障人民群眾的生命和財產安全,由政府或相關部門機構組織實施的一系列活動總稱,主要包括應急準備、應急響應、應急保障和善后恢復等環節。在現代化國家中,應急管理職能是公共管理職能的重要組成部分,后者和政治職能、經濟職能一起,共同構成了現代化國家的基本職能。在工業化進程中,各國都非常重視應急管理工作,基本形成了具有各國特色的全方位、多層次和立體化應急管理體制。研究國外應急管理體制,可以為促進我國應急管理工作發展完善提供參考借鑒。

關鍵詞

體制特點

應急管理職能是國家公共管理職能的重要組成部分,是衡量一個國家現代化水平的重要指標。目前,國外應急管理模式主要有美國模式、日本模式、俄羅斯模式。三種模式各具特色,對加強我國應急管理政策研究、推動法律法規優化整合、加大宣傳教育培訓力度及夯實社會化基礎具有重要借鑒意義。

一、美國、日本、俄羅斯體制概要

根據相關資料和研究成果,目前國外應急管理體制主要有三種:美國模式,突出州和地方政府的自主管理;日本模式,強調突發事件牽頭部門相對集中管理;俄羅斯模式,實行自上而下的垂直管理。

美國:

以州和地方政府為主以聯邦政府為輔

美國是應急管理體制建立較早的國家。應急管理體系由聯邦、州和地方政府(市、縣、社區)三個層級組成。在聯邦政府層面,應急管理工作主要由國土安全部負責。其下屬的聯邦應急管理局(FEMA)是聯邦層面應急管理的綜合協調機構,負責處理與重大災害相關的防災減災救災及民防工作,通過全過程應急管理,領導聯邦政府各部門共同應對超出各州應對能力的重大自然災害和火災爆炸事件,實現保護各種設施、減少人員傷亡和財產損失的目標。FEMA成立于1979年,2003年并入國土安全部,其主要負責人由美國總統直接任命。在州及地方政府層面,均設有不同規模的應急管理專門機構,其主要負責人由各州州長及地方政府領導任命。

在實際運行過程中,美國應急管理工作主要由州和地方政府承擔。州及地方政府有很大的自主權,一般災害的應急指揮權也屬于事發地政府。地方政府僅在其無法應對災害時才向州或聯邦政府提出援助請求。接到救援請求后,州或聯邦政府會按照法律規定和程序,調用相應資源予以增援。此外,美國各州及地方政府通過簽訂應急互助協議等方式,建立了較為完善的區域協調互助機制,確保一個地區在應對災害時可以獲取更多的應急支援。通過突出屬地管理,美國建立了以州和地方政府為骨干和主力,以聯邦政府為輔助的應急管理體制。

除了以屬地管理為主外,美國應急管理體制還有兩個顯著的特點,即分級響應和標準化運行。分級響應是根據事件的嚴重程度和公眾的關注程度,在同一級政府的應急響應中,根據不同的響應級別實時響應。標準化運行指的是在整個應急響應過程中,包括人員調度、物資調撥、信息共享、術語代碼使用、文件記錄和發布格式等,都要遵循標準化的運行程序。

日本:

建三級應急管理體制推行相互協作模式

近年來,日本逐步建立了以首相為最高指揮官、內閣官房負責整體協調和聯絡、通過中央防災委員會等制定對策、突發事件牽頭部門相對集中管理的中央、都道府縣、市町村三級應急管理體制。

在中央一級,由中央防災委員會負責制定防災基本計劃和防災業務計劃。在地方一級,由于日本實行地方自治體制,地方根據國家防災基本計劃的要求,并結合本地區的特征,制定本地區的防災減災計劃。

當重大災害發生時,首相首先征詢中央防災委員會意見,然后決定是否在內閣府成立緊急救災對策總部進行統籌調度,并在災區設立緊急救災現場指揮部,以便就近指揮。內閣府作為應急管理中樞,承擔匯總分析日常預防預警信息、制定防災減災政策以及中央防災委員會日常工作的任務。各類突發公共事件的預防和處置,由各牽頭部門各司其職、各負其責,實行相對集中管理。例如,內閣府牽頭無明確主管部門負責事件的應急救援工作,經濟產業省牽頭負責生產事故的應急救援工作,總務省消防廳牽頭火災、化學品等工業事故的應急救援工作。

此外,全國47個都道府縣、2000多個市町村相互簽訂了72小時相互援助協議。通過相互協作模式,日本聯合防災救災和應急管理體制已經覆蓋到基層組織。

俄羅斯:

建四級垂直管理機構橫向協調縱向貫通

俄羅斯是世界上少數幾個為了災害的預防和管理,在各級政府中建立專門服務機構的國家之一。

20世紀90年代初以來,俄羅斯逐漸建立了以總統為核心,以聯邦安全會議為決策中樞,以緊急情況部為綜合協調機構,聯邦安全局、國防部、外交部、情報局等權力執行部門協調配合的垂直型應急管理體制。

聯邦安全會議由總統直接領導,是保障國家安全的整個國家機制的核心,下設12個常設的跨部門委員會,職能涵蓋了從國家安全情報的收集與分析、突發事件預測、制定應急預案,到形成實際決策、協調行動、決策效果評估等應急管理的全部環節。

緊急情況部是俄羅斯應對災害事件的組織核心,主要負責自然災害、技術性突發事件和公共安全事件的預防和救援工作,在必要時可調用本地資源,并可通過總理辦公室請求獲得國防部或內務部的支持。

在縱向組織體系上,俄羅斯在俄聯邦、聯邦主體(州、直轄市、共和國、邊疆區等)、城市和基層村鎮四級設置了垂直領導的應急管理機構。為強化應急管理機構的權威性和統一性,緊急情況部在俄聯邦和聯邦主體之間設立了8個區域中心,每個區域中心的應急管理工作由緊急情況部的區域分部負責。聯邦、區域、聯邦主體和城市緊急情況機構下設指揮中心、救援隊、信息中心、培訓基地等管理和技術支撐機構,確保緊急情況部發揮中樞協調作用。

在具體實施環節,俄羅斯還建有全國緊急情況預防和應對體系(USEPE,覆蓋了俄羅斯聯邦的各個行政區劃單位,形成了橫向協調、縱向貫通的全國應急管理組織體系。

二、工業化國家應急管理體制的共性特點

統一領導與協調聯動并舉

對于應急管理工作,國外基本都由政府首腦擔任最高領導,成立國家層面的管理機構并進行統一協調管理。例如,美國應急管理體制以總統為核心,以國土安全部為決策中樞;俄羅斯和日本由總統和內閣首相作為應急管理的最高指揮官。由國家最高領導統一領導應急管理工作,能較好地樹立權威、調動資源并妥善處置。此外,美國、日本、俄羅斯等國均設立了中樞機構,采取縱橫結合的網絡式應急管理模式,注重地方管理體制系統與中央管理體制系統的對接,提升了緊急狀態時的社會整體聯動能力。

全過程管理和關口前移并行

西方發達國家注重將災害事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等職責統一起來,真正實現了事件預防、應對和恢復的綜合性和全方位性。同時加強關口前移,強調風險管理的重要性,從以事件管理為主向事件管理與風險管理并重轉變,如美國推行國家戰略風險評估,從更基礎的層面避免或減少威脅國家和公眾的事件發生。在英國,由內閣國民緊急事務秘書處制定國家風險評估工作規程,確定了五年內的風險并繪制了80個危害和威脅風險矩陣,提升了政府部門的應急準備能力和決策能力。

行政管理與社會化服務并存

在橫向管理組織體系方面,注重發揮國家層面的應急協調能力;在縱向管理體系方面,注重發揮地方的管治作用與調動社會力量的參與。

在歐美主要發達國家,非政府組織、私人組織以及民眾力量參與應急救援的情形非常常見。如美國特別注重發揮紅十字會、紅新月會、救世軍等慈善性組織的作用,并成立全國災害志愿行動組織,通過合作、溝通、協調、協作的方式參與到災害事件救援中。日本《災害對策基本法》明確了地方公共團體、區域公共團體、防災重要設施的管理者及市民在防災上的責任。

制度建設與程序化運作并重

經過長期的發展和完善,工業化國家持續加強應對突發事件的制度和法規建設,遵循流程管理思想,形成了包含監測預警、信息報告、應急處置、反饋評估、協調聯絡和社會動員等在內的制度體系。同時,加強制度的程序化運作,如美國應急現場指揮官的確認遵循以下程序:如果突發事件只是與一個單位有關,由最先到達現場的資深應急管理人員或事發轄區的主管擔任;如果突發事件涉及多個單位,通常會根據法律規定來指定指揮官;如果突發事件范圍較大或較復雜,負責單位應指派級別和資歷更高人員接替先前人員擔任現場指揮官,同時,先前的現場指揮官應提交一份現場應急工作開展情況的完整簡報,并將指揮權限交接告知所有應急管理參與人員。這種程序化運作方式避免了負責人之間的推諉扯皮,在搶救生命、減少損失、消除恐慌和恢復秩序等方面具有重要作用。

三、對我國應急管理工作的啟示

他山之石,可以攻玉。近年來,部分國家的應急管理工作取得了較大發展和進步,一方面是由于不斷總結事件(事故、災害等)應急管理經驗教訓,另一方面是由于持續完善法律體系和創新體制機制。因此,在借鑒國外體制特點和優勢的基礎上,可從加強政策研究、法律法規優化整合、宣傳教育培訓以及提升基層應急管理的基礎性地位和社會化水平四個方面,進一步強化我國應急管理工作。

加強政策研究

應急管理工作是一項政策性很強的工作,涉及應急預防、準備、響應和恢復等環節,需要持續開展理論研究和創新,為頂層設計提供理論基礎支撐。

一是建立健全政策研究專門機構。著眼于應急管理機構職能職責定位,統籌整合相關單位政策研究力量,優化政策研究團隊。二是推動政策研究與課題研究深度融合。統籌各單位、各部門課題研究,協調建立應急管理課題數據庫,避免重復研究。加強課題設計,提升課題研究的效能,增強政策研究的針對性和實效性。三是推動政策研究與法律法規標準的深度融合。推動將重大政策轉化為法律法規和標準,為應急管理工作提供制度和法律保障,確保重大改革于法有據。四是加強應急管理政策研究交流。加強與其他部委和科研院校的溝通聯系,發揮專家學者的理論優勢,以更寬廣的視野推動應急管理政策研究。建立健全調研成果、課題研究成果交流制度,提升政策研究的理論水平。

優化整合法律法規

西方主要發達國家在開展應急管理工作時堅持立法先行,通過立法工作明確了各層級政府的應急管理主體職能和處置權限,明晰了行政緊急權和公民合法權益,最大限度地調動了市場機制,減輕了政府的負擔,確保了應急管理工作穩步推進。

當前,我國應急管理涉及的法律有以《突發事件應對法》為主的7部法律和10多部行政法規,這些法律和行政法規專門性強、綜合性弱的特點較為突出,需要進一步優化整合,以適應將防災減災工作上升為國家應急管理工作層次的需求。同時,需要對現有法律、制度、措施、規劃等進行修改完善。

一要加強應急管理立法框架體系研究。堅持高起點規劃、高標準建設的原則,研究提出應急管理法制建設總目標、總框架,明確重點項目和完成時限,推動形成系統完備、內容科學、銜接配套、切實管用的應急管理法律體系。二要加快重點行業領域立法工作,圍繞機構改革涉及的法律法規和應急管理薄弱環節,重點推進《突發事件應對法》《消防法》《安全生產法》《自然災害救助條例》和《安全生產法實施條例》等法律法規的制修訂工作,健全完善災害保險法和再保險法。三要深入推進科學立法、民主立法。牢牢把握新時代應急管理的主要矛盾和突出問題,綜合運用立改廢釋補短板、強弱項、防風險。健全立法起草、論證、協調、審議機制,探索建立基層立法聯系點、委托立法、委托調研等制度。

加強宣傳教育培訓

增強公眾的應急意識,提高其應急技能水平,加強宣傳教育培訓是必經之路。當前,我國的應急宣傳教育培訓,無論是廣度還是深度,都與國外發展較快的國家有一定差距。因此,要以問題為導向,盡快補齊短板。

一要加強應急宣傳教育。健全宣傳教育網絡,持續加大應急科普宣教進校園、進社區、進廠礦、進農村的工作力度;加大社會宣傳力度,增強群眾的安全意識,提高群眾的自救互救能力;普及安全知識,營造全社會普及、全社會參與、全社會受益的濃厚氛圍。二要加強學習培訓。對應急管理工作相關領導、應急管理人員、應急救援人員、應急保障人員等開展學習培訓,盡快熟悉應急職責、應急程序,提升應急能力。三要加強應急演練。通過常態化的應急演練,進一步完善各類應急機制,提高企業職工和社會公眾應對各類突發事件的快速反應能力、應急處理能力和協調配合能力。

堅持重心下移

關于國務院機構改革方案的說明指出,按照分級負責的原則,一般性災害由地方各級政府負責,應急管理部代表中央統一響應支援。這一說明基本明確了中央和地方在災害管理方面的事權關系。同時,鑒于一般性災害較多、特別重大災害偶發的實際情況,應急管理工作的重心應堅持下移,更加突出基層應急管理的基礎性地位。因此,一要優化各級地方政府資源配置,提高地方政府和基層相關部門獨立處置一般性災害的能力。二要逐步將應急管理工作與網格化管理結合起來?山柚踩a網格,充分利用現代化信息技術和管理手段,提高應急管理精細化水平。三要增強基層的防災救災意識,提高其互助能力。不斷拓寬應急管理中社會協同和公眾參與的路徑,將居民的自救、鄰里社區的共救與政府的公救有機結合起來,突出自救共救能力,穩步提升應急管理工作的社會化水平。

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孫錫云 2018-10-22 20:13:00
<![CDATA[作業人員檢修未拉閘摔倒觸電致死]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154595.html 作業人員檢修未拉閘摔倒觸電致死

時間:2015529

地點:河北滄州

關鍵詞:觸電

傷亡情況:1人死亡

2015年,滄州中鐵裝備制造材料有限公司發生一起生產安全事故,造成1人死亡,直接經濟損失98.9萬元。

事故經過

2015529日,滄州中鐵裝備制造材料有限公司的電工王某(未取得電工特種作業證)被派往現場進行電氣檢修。王某到達現場后,合閘送電試車,發現卸料小車不運轉,之后檢查發現是由于電源缺相引起。

之后,王某準備到軌道南側檢查滑線。因兩軌之間有積水,王某從軌道北側跨步到軌道南側。由于王某跨步后重心不穩,失去平衡,傾倒中伸出雙手向前支撐,不慎手摸到墻上的帶電滑線,觸電倒地。

事故原因

直接原因——

王某在未取得電工特種作業操作證、未執行停電掛牌制度、未穿戴必要的勞動防護用品的情況下,違章進行電氣檢修作業,在檢修中不慎觸電,是本次事故發生的直接原因。

間接原因——

電工張某在明知王某未取得電工證的情況下,委派王某進行電氣檢修作業,且未到現場進行監護。

滄州中鐵裝備制造材料有限公司的安全教育培訓不到位,特殊工種作業人員管理不到位,安全管理存在漏洞。

措施建議

滄州中鐵裝備制造材料有限公司要加強對特種作業人員的安全管理,完善特種作業人員的檔案信息。特種作業人員必須嚴格按照國家有關規定,經專門的安全作業培訓,取得相應資格,持證上崗作業。公司應開展各種形式的事故警示教育活動,警鐘長鳴,不斷增強員工的危機意識、安全意識。公司要全面開展隱患排查治理活動,要堅決杜絕三違行為。

(據《滄州中鐵裝備制造材料有限公司“5·29”觸電事故調查報告》整理)

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孫錫云 2018-10-22 20:10:00
<![CDATA[汛期安全該注意什么?]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154557.html 汛期安全該注意什么?

今年5月正式入汛,汛期降雨往往伴隨著大風、雷電、冰雹,造成高空墜物、樹倒枝折、雷擊等次生災害,還會造成山洪泥石流、城市內澇積水等洪澇災害,威脅著城市運行和人身安全。本期特介紹相關汛期的安全知識,以供借鑒。

暴雨來臨如何防范

汛情預警由低到高依次為藍、黃、橙、紅四色預警等級。當發布黃色及以上級別的汛情預警或遭遇暴雨時,建議調整出行計劃,盡量減少外出。

不在雨天進入山區溝谷旅游。在暴雨來臨前,應盡快出山或到安全地帶躲避。

在山地如發現溪水、河水水流湍急、混濁及夾雜泥沙,可能是山洪爆發的前兆,應離開溪澗或河道。

如果居住在危舊平房、低洼院落、地下室、山前平原區或地質災害易發地區,可因地制宜采取砌圍墻、大門口設置擋水板、配置小型抽水泵、準備沙袋等預防措施,提前做好防范準備。

暴雨來臨時,應關閉門窗,防止雨水撲入屋內。屋內一旦進水,應立即切斷電源、關閉煤氣閥門等。

如住所可能出現嚴重水淹,應撤離居所,到安全地方暫避。遇到危險時,請撥打119求救。

切斷低洼地帶有危險的室外電源。

不要走地下通道或高架橋下面的通道,不要在水流中行走,15厘米深度的水流就能使人跌倒。

暴雨中開車應打開雨霧燈,減速慢行,注意預防山洪,避開積水和塌方路段。

注意街道上的電力設施,如有電線滑落,即刻遠離并馬上報告電力部門。

企業如何準備

對廠區地勢處于相對低位的企業,應了解企業的防洪、排水措施和物資是否到位。

對沿江、沿河的企業,應了解江河水位是否對企業構成威脅。

全面了解企業存貨、設備對水濕的敏感程度,倉庫及室內物資的存放是否符合防洪、防水要求。

倉庫的房頂、玻璃窗等是否存在破漏,罩棚下的物資是否做好了防洪防雨的準備。

臺風影響區域的企業是否做好了室外構筑物的加固。

了解企業的防災應急措施和防災應對能力。

了解企業以往遭受水損的原因、改善情況。

是否制定了緊急防災應對預案。

如何應對洪水

洪水發生前:

每年夏初要對房前屋后進行檢查,留心附近的地質變化,看是否有危險跡象。

要熟悉周圍環境,自備必要的防水、排水設施,如帆布、編織袋、沙石、木板、抽水泵等。

注意收聽當地氣象防汛部門的預報。

洪水發生后:

發現重大征兆或已經發生災害時,應盡快將消息傳遞出去,爭取控制災害發展,及時救援。

暴雨洪水突發性強,陡漲陡落,持續時間短。當發現河道漲水時,要迅速撤離,不可遲疑。

如果洪水太猛,要就近迅速向山坡、高地、樓房、避洪臺等處轉移。

不可順著河道方向跑,應往岸邊山上跑。不要游泳逃生,不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔,也不要爬上泥坯房的屋頂。

在發生暴雨洪水時,行人避雨要遠離高壓線路、電氣設備等,雷雨時要關閉手機。

及時對溺水者進行人工呼吸等緊急救護。

防汛八字法

,汛前組織疏通水道、排水溝。

,在地勢明顯低洼的企業或建筑四周修筑擋水堤,在排水通道上安裝擋水閥,防止倒灌。

,將倉庫、車間等地中對水有較高敏感性的物資墊高。

,對于變配電房、水泵房等重點部位進行防雨水改造。

,將價值較高的精密儀器設備,對環境要求較高的原料、成品等物資及一時無法墊高的物資轉移到安全地帶。

,將無法墊高且無法轉移的設備的關鍵部件拆卸下來并安全包裝存放。

,將化工原料封存。

,建議配備抽水設備,以防內澇。

鏈接

積水點裝天眼汛期可24小時監控

本報訊 隨著汛期的來臨,防范和治理暴雨積水成為城市管理的重點工作。

近日,在重慶市九龍坡區西郊路毛線溝轉盤,九龍坡區市政設施維護管理處的工人們正忙著在此安裝4G高清球形紅外監控攝像頭。

據了解,因毛線溝轉盤地處低洼地帶,往年下暴雨時,四處雨水常會匯聚于此,很容易造成路面積水。

為此,九龍坡區市政設施維護管理處在今年初對該積水點的排水系統進行了重新規劃改造,安裝監控系統,以便更好地實時監控汛期情況。

毛線溝轉盤的高清攝像頭安裝完畢后,監控數據及畫面會通過物聯網傳回至后臺終端,管理人員可以通過手機上安裝的監控軟件了解情況。另外,工作人員可以通過手機軟件,360度旋轉高清攝像頭,實時查看監控地點的暴雨積水情況,并且還可以對監控范圍內的情況進行局部放大觀察。

有了這套監控系統,工作人員可以及時掌握城區道路積水情況。

對比傳統手段,數字化的監控不但大大減輕了暴雨期間巡查人員外出巡查的工作強度,還有利于提高工作效率及準確性,全面保證了暴雨期間的排水安全和道路通行安全。

 

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孫錫云 2018-9-26 23:08:00
<![CDATA[電梯兩側的毛刷是用來刷鞋的嗎?]]> http://www.westieconnection.com/blog/wll/66030/archives/2018/154556.html 電梯兩側的毛刷是用來刷鞋的嗎?

乘坐手扶電梯的人可能會留意到,自動扶梯在梯級兩側都會有一排固定的刷子。

電梯兩側的毛刷是用來刷鞋的嗎?專家告訴我們:不是。

原來,自動扶梯的梯級之間及梯級兩側裙板之間,都有一定的間隙,雖然間隙不大于4毫米,但是這樣的小間隙也會使衣